完善我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度的思考

王曦　章楚加

摘要：隨著環(huán)境形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，政府在環(huán)境監(jiān)管中的作用愈發(fā)重要。我國(guó)2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定各級(jí)地方政府對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，但該法對(duì)地方政府怠于履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的情形沒有設(shè)計(jì)相應(yīng)的外部監(jiān)督制度，客觀上造成環(huán)境公益訴訟實(shí)踐發(fā)展不平衡。借鑒歐美國(guó)家主要由公民或環(huán)保團(tuán)體針對(duì)政府的環(huán)境違法行為提起行政公益訴訟的環(huán)境公益訴訟立法例和司法實(shí)踐，完善我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度的關(guān)鍵是構(gòu)建環(huán)境行政公益訴訟制度，以規(guī)制環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的“政府失靈”現(xiàn)象，并理順公共環(huán)境事務(wù)中行政權(quán)與司法權(quán)的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：環(huán)境行政公益訴訟；環(huán)境保護(hù)法；環(huán)保團(tuán)體；政府失靈；監(jiān)督

中圖分類號(hào)：D922.68文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2016）03-0049-06

從制度創(chuàng)新的角度看，我國(guó)2014年4月修訂、2015年1月1日起施行的《環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱新《環(huán)境保護(hù)法》）的一大特色是，明確規(guī)定各級(jí)地方政府對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，這為規(guī)范和約束地方政府的環(huán)境行政行為提供了基本依據(jù)。但遺憾的是，對(duì)于地方政府疏于履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的情況，新《環(huán)境保護(hù)法》沒有規(guī)定有力的外部監(jiān)督制度。該法第58條被人們譽(yù)為“環(huán)境公益訴訟條款”并被寄予應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)時(shí)代諸多環(huán)境問題的熱切期望，但就這一法條的實(shí)質(zhì)內(nèi)容而言，應(yīng)當(dāng)對(duì)這個(gè)美譽(yù)打個(gè)問號(hào)。自新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來(lái)，各地環(huán)保組織依據(jù)該法第58條參與環(huán)境公益訴訟的熱情普遍高漲，但將政府行為納入環(huán)境公益訴訟制度的規(guī)制范疇尚存在法解釋學(xué)上的障礙。……