礦山職業安全與健康的監管機制創新

羅麗　代海軍

摘要：“三方機制”作為調節勞動基準關系的一項基本制度，其產生和發展具有歷史必然性和現實合理性。長期以來，我國礦山安全監管主要通過政府強制實現，存在決策不民主、執行效果不佳等弊端。借鑒國外對話協商、咨詢指導、協調監督等“三方機制”模式，我國可以考慮在礦山安全領域建立促進職業安全與健康的“三方機制”，具體路徑是修改《礦山安全法》，調整其篇章結構，增設“礦山職業安全與健康‘三方機制”一章，完善相關罰則。

關鍵詞：職業安全與健康；三方機制；行政參與；礦山安全法

中圖分類號：D922.29文獻標識碼：A文章編號：1003-0751（2016）03-0055-06

一、引言

根據我國《安全生產法》第九條①的規定，我國生產安全監管主要通過政府運用行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強制等剛性手段實現。這種以支配—服從為核心的監管制度設計存在明顯缺陷：一是決策機制不透明，公眾參與渠道有限，導致政策的可接受度和知曉率低下。二是過度倚重政府的強制功能，忽視相關方的配合與協作，不利于激發企業和員工的自我安全管理能力。三是導致政府監管常常處于一種“任性”狀態，對企業、雇主及其他相關方的利益缺乏相應保障。②與我國對安全生產實行單一政府監管模式不同，市場經濟發達國家普遍建立了由政府部門、雇主組織和工人組織的代表共同處理有關勞動基準關系的重大問題，維護勞動者生命健康權益的機制（以下簡稱“三方機制”）。政府、雇主組織和工人組織是勞動關系中的三方主體，三者所追求的目標并不相同，利益也不完全相同，協調勞動關系的最主要問題就是平衡三方利益。……