《社會(huì)救助暫行辦法》實(shí)施的局限性及其完善

謝勇才　王茂福

摘要：《社會(huì)救助暫行辦法》是新中國成立以來第一部統(tǒng)籌和規(guī)范各項(xiàng)社會(huì)救助制度的行政法規(guī)，其成就主要體現(xiàn)在構(gòu)建了完整的社會(huì)救助體系、破除了社會(huì)救助制度的城鄉(xiāng)二元分割、恪守了以人為本的立法理念三個(gè)方面。但它也存在諸多局限，如立法位階不高、授權(quán)條款偏多、央地財(cái)政責(zé)任不清晰、對(duì)違法的懲罰力度不夠以及忽視農(nóng)民工的特殊性等。政府應(yīng)采取一系列措施，如提升法律位階、出臺(tái)法規(guī)實(shí)施細(xì)則、明晰央地財(cái)政責(zé)任、加大對(duì)違法的懲罰力度以及重視農(nóng)民工的特殊性等，以完善社會(huì)救助制度，進(jìn)而織牢保障貧困群體基本生活的最后安全網(wǎng)。

關(guān)鍵詞：《社會(huì)救助暫行辦法》；社會(huì)救助制度；立法；反貧困

中圖分類號(hào)：C913.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2016）03-0067-06

一、問題的提出

“千呼萬喚始出來，猶抱琵琶半遮面”，用唐朝詩人白居易在《琵琶行》中描述琵琶女羞澀登場的這句詩來形容《社會(huì)救助法》的出臺(tái)是再合適不過了。自1994年伊始，《社會(huì)救濟(jì)法》先后被列入第八屆、第九屆、第十屆全國人大常委會(huì)的五年立法規(guī)劃。2005年，在眾多學(xué)者的呼吁下，《社會(huì)救濟(jì)法》更名為《社會(huì)救助法》。之后，《社會(huì)救助法》再次被列入第十一屆、第十二屆全國人大常委會(huì)的五年立法規(guī)劃。2008年8月至2013年12月，《社會(huì)救助法（草案）》曾先后三次上報(bào)國務(wù)院并兩次向社會(huì)公開征求意見。2009年12月至2013年12月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議先后三次審議《社會(huì)救助法（草案）》。2014年2月21日，《社會(huì)救助暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）經(jīng)國務(wù)院頒布并于2014年5月1日起實(shí)施。……