英美航空模型/無人機的規(guī)制與啟示

欒爽

航空模型是一種重于空氣、有尺寸限制且可遙控操縱的不載人航空器，而無人機通常是指利用無線電遙控設備和自帶的程序控制裝置操縱的不載人飛行器。航空模型與無人機在任務載荷、用途、飛控系統(tǒng)等方面都存在著差異。在近些年各國出臺的相關管理法規(guī)中，關于兩者的規(guī)制既有區(qū)分、又有交集。我國目前對航空模型與無人機的規(guī)制還處于起步階段，而英、美兩國的管理則比較成熟，值得我們學習與借鑒。下面就簡單介紹一下英、美關于航空模型與無人機的相關法規(guī)。

美國對于航空模型及無人機的管理

美國聯(lián)邦航空局（簡稱FAA）將航空模型歸類為航空器。1981年，F(xiàn)AA首次發(fā)表公開聲明：“航空模型可能在飛行中產(chǎn)生對飛機、地面人員及財產(chǎn)的危害”，并通過推薦一套非強制性的航空模型操縱標準來降低安全風險。1981年6月9日，F(xiàn)AA通過了咨詢通告AC 91-57《航空模型的操縱標準》。該通告規(guī)定：禁止在人口密集的地區(qū)操縱航空模型；除非通過測試并證明模型具備適航性，否則禁止在人群附近飛行；禁止航空模型在400英尺（121.92米）以上飛行；飛手應規(guī)避附近飛行的載人航空器，并配備觀察員協(xié)助操縱。

2007年2月13日，F(xiàn)AA發(fā)布了政策聲明72-FR-6689《關于無人飛機系統(tǒng)（UAS）在國家空域系統(tǒng)（NAS）中的操作》。在該政策聲明中，F(xiàn)AA認為無人機在美國屬于法律法規(guī)所定義的“航空器”范疇，同時無人機也可作為模型飛機使用，并將無人機分為三大類：

1.作為公共飛機的無人機；

2.作為民用飛機的無人機；……