縣供電企業(yè)基于“五位一體”的反違章管理探索

張連升 鐘洪霞

摘 要：隨著“五位一體”協(xié)同機制在各級公司的落地實施，以職責(zé)、流程、制度、標準、考核為基礎(chǔ)，供電企業(yè)的各項業(yè)務(wù)都必須符合“五位一體”的架構(gòu)，為了貫徹公司“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的生產(chǎn)方針，強化企業(yè)主體責(zé)任，完善企業(yè)反違章管理機制，強化過程控制和閉環(huán)管理，不斷提升安全管理精益化水平。縣供電企業(yè)公司的反違章管理必須盡快適應(yīng)新機構(gòu)設(shè)置，縮減管理層級、消除部門壁壘、理清業(yè)務(wù)界面，健全完善公司反違章工作的管理機制。構(gòu)建橫向協(xié)同、縱向貫通的反違章工作體系，全面提高員工的反違章積極性，實現(xiàn)反違章業(yè)務(wù)的高效協(xié)同，充分發(fā)揮公司各部門的協(xié)同作用，促進公司的反違章工作形成職責(zé)清晰、流程科學(xué)、制度完善、標準健全、考核有效的良好局面。

關(guān)鍵詞：五位一體；反違章；管理

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.07.209

1 反違章管理的背景

縣供電企業(yè)作為電網(wǎng)企業(yè)的基層單位，安全是企業(yè)生存的前提和發(fā)展的基礎(chǔ)。但是縣級供電企業(yè)內(nèi)部各項業(yè)務(wù)仍然存在管理粗放、業(yè)務(wù)鏈條太長、機制松散等問題，安全形勢呈現(xiàn)一種不容樂觀的態(tài)勢，各種人身、設(shè)備事故仍不定期地時有抬頭，反違章管理也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

企業(yè)的反違章工作機制仍然不夠健全，存在以處罰代替分析、基層自查違章的積極性不高、規(guī)章制度的執(zhí)行性差、各部門之間針對違章行為的協(xié)同聯(lián)動機制不強等問題，這樣就造成了企業(yè)內(nèi)部各種違章行為時有發(fā)生，為企業(yè)的安全生產(chǎn)和經(jīng)營帶來極大的風(fēng)險。

2 “五位一體”的反違章管理主要做法

2.1 統(tǒng)籌設(shè)計，構(gòu)建“五位一體”反違章管理框架

加強“五位一體”反違章協(xié)同機制建設(shè)，制定完善的反違章職責(zé)、流程、制度、標準、考核體系，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實崗位責(zé)任，嚴格績效考核，優(yōu)化反違章業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新反違章工作方法。確定了“五位一體”反違章管理的原則：一是堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的原則，實現(xiàn)反違章管理與生產(chǎn)過程的全過程管理；二是注重實效，開展全面、全員、全過程、全方位反違章工作，努力營造反違章工作的濃厚氛圍；三是堅持常抓不懈、健全機制。從組織管理、技術(shù)措施、教育激勵、監(jiān)督考核等多方面，健全反違章工作機制，保障人身、電網(wǎng)和設(shè)備安全。

為了順利實施基于“五位一體”協(xié)同機制的反違章常態(tài)化管理，建立健全反違章工作體系，成立以公司總經(jīng)理為組長，公司分管生產(chǎn)副經(jīng)理為副組長，以相關(guān)部室負責(zé)人為成員的反違章工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時設(shè)立反違章工作小組和反違章工作辦公室，反違章辦公室設(shè)在安全監(jiān)察質(zhì)量部。反違章工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面協(xié)調(diào)公司反違章工作各部門和環(huán)節(jié)的配合、實現(xiàn)各部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善反違章工作機制建設(shè)。工作小組負責(zé)修訂完善反違章工作的“職責(zé)體系、流程體系、制度體系、標準體系和考核體系”并制定常態(tài)化的反違章工作計劃。

2.2 以“五位一體”機制為基礎(chǔ)，完善各項反違章規(guī)章制度

根據(jù)公司反違章工作的實際并結(jié)合國家法律法規(guī)和上級公司反違章工作要求，修訂了公司的《反違章管理辦法》、《各級管理人員安全到崗到位考核辦法》、《創(chuàng)建班組月度無違章活動考評辦法》、《外包工程管理辦法》、《違章曝光制度》等工作制度15項，修改完善《現(xiàn)場到位監(jiān)督表》、《檢修作業(yè)現(xiàn)場違章記錄》、《安全督察周報》、《隱患通知書》等現(xiàn)場資料10項，將公司反違章工作的管理、流程及獎懲，用標準的要求固定下發(fā)，并督促指導(dǎo)開展具體的反違章工作。

2.3 加強反違章常態(tài)機制建設(shè)，優(yōu)化反違章管理業(yè)務(wù)流程

2.3.1 落實“主體責(zé)任”，建立“反違章”新常態(tài)

公司根據(jù)“誰主管、誰負責(zé)”和“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”的要求，在企業(yè)內(nèi)部推動反違章“主體責(zé)任”有效落實。企業(yè)主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)和反違章工作全面負責(zé)，分管負責(zé)人對自己分管業(yè)務(wù)的反違章工作負責(zé)，公司各部門負責(zé)人對本部門的反違章工作負責(zé)，建立起“層層有人抓、事事有人管”的反違章主體責(zé)任體系，使反違章工作落實到工作的每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每位員工，做到同部署、同落實、同檢查、同考核，建立起反違章工作的新常態(tài)。

2.3.2 實施反違章PDCA閉環(huán)管理模式，提煉反違章管理七步工作法

為了實現(xiàn)反違章管理的精細化，通過創(chuàng)新反違章管理方法的提升有效遏制安全事故，根據(jù)違章事件的“事前、事中、事后”順序，實施了反違章“防范、處理、整改、評估”的PDCA循環(huán)管理模式，提煉了“定期分析違章行為、實時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警、教育警示尋找差距、制定對策有的放矢、落實整改過程監(jiān)督、總結(jié)經(jīng)驗和評價效果、閉環(huán)管理持續(xù)改進”的反違章管理七步法。

2.3.3 以部室協(xié)同為基礎(chǔ)，實行反違章的“雙流程”管理，落實“三級”責(zé)任

以公司的反違章工作小組為依托，充分發(fā)揮反違章工作辦公室的指揮協(xié)調(diào)作用，完善安全督察隊和專業(yè)部室的安全監(jiān)督人員配置，加強各專業(yè)部室之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，深入作業(yè)現(xiàn)場開展反違章工作，對作業(yè)現(xiàn)場反違章進行雙流程管理。實現(xiàn)“三級責(zé)任”有效落實和壓力的逐級傳導(dǎo)。嚴格違章曝光，通過辦公平臺將各級人員查禁的典型違章進行通報。

2.4 加大崗責(zé)考核力度，實行三級談話制度

為進一步落實國家電網(wǎng)公司“抓執(zhí)行、控風(fēng)險、建機制”的活動精神，公司結(jié)合內(nèi)部反違章工作實際情況，實行反違章“三級談話”制度。修改公司的《反違章管理考核辦法》，明確各級人員反違章工作的職責(zé)，加大對違章行為人、責(zé)任人的考核力度。根據(jù)“查防結(jié)合，以防為主，落實責(zé)任”的基本原則對違章人員、工作負責(zé)人、相關(guān)管理人員進行談話，談話內(nèi)容為違章危害，深層次查找違章行為的根源，使違章相關(guān)人員受到教育，避免違章行為的再次發(fā)生。

3 “五位一體”的反違章管理的特色亮點

（1）將反違章管理嵌入到“五位一體”協(xié)同機制中，形成更科學(xué)的反違章工作機制。公司堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，深入開展安全生產(chǎn)反違章工作，將反違章管理嵌入到“五位一體”協(xié)同機制中，以人為本，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，健全機制，明確目標，在反違章工作中采取以“防”為主，“反”“防”結(jié)合的原則，關(guān)口前移，明確反違章職責(zé)、優(yōu)化反違章流程、完善反違章制度、健全反違章標準、嚴格反違章考核等方面采取切實有效措施，構(gòu)筑全面、全員、全過程、全方位的安全生產(chǎn)反違章工作良好局面，建立起了安全生產(chǎn)反違章長效工作機制。

（2）嚴格“三級”責(zé)任落實，進一步理順安全保證體系和監(jiān)督體系的責(zé)任。兩大體系同時對反違章工作進行檢查，開展崗位自查、部門檢查、歸口復(fù)查的反違章工作大檢查活動。公司強化“人人為安全負責(zé)”意識，堅持“逐級負責(zé)、分工負責(zé)、崗位負責(zé)”原則，明確領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、執(zhí)行層在反違章管理中的責(zé)任，形成目標明確、權(quán)責(zé)分明、運轉(zhuǎn)有序的安全責(zé)任體系，將反違章安全責(zé)任落實到每個崗位和環(huán)節(jié)，將反違章責(zé)任進行層層分解，分片包干到個人，“零容忍”查禁違章，實現(xiàn)了反違章管控不留死角。

4 “五位一體”的反違章管理的實踐效果

基于“五位一體”協(xié)同機制的反違章管理實施以來，公司的反違章管理實現(xiàn)了職責(zé)明確、流程優(yōu)化、制度完善、標準健全、考核體系完備的常態(tài)管理機制，提升了工作技能和反違章能力，固化了各類工作行為規(guī)范，防范了安全生產(chǎn)和服務(wù)風(fēng)險，有效地將違章防范在崗位，預(yù)控在班組，得到了一線員工的廣泛認同。形成了各項反違章工作制度和各部門的協(xié)同聯(lián)動的局面，反違章業(yè)務(wù)界面更加清晰，實現(xiàn)反違章管理的橫向協(xié)同、縱向貫通，從而提高公司的安全管理水平。

4.1 反違章管理流程更加科學(xué)和優(yōu)化

強化反違章管理的“三級”責(zé)任，實行“雙流程”管理，將反違章工作進行量化、細分及流程優(yōu)化和固化，形成了科學(xué)的反違章管理流程和工作方法，完善了反違章責(zé)任體系和考核體系，真正做到了流程有調(diào)度，過程有監(jiān)管，結(jié)果有考核。

4.2 提升了作業(yè)人員的主動安全意識

創(chuàng)建“無違章班組”和“無違章個人”，作業(yè)人員思想觀念發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了由“要我反違章”到“我要無違章”的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了主動自查自糾，積極互助互防的反違章新局面。

4.3 違章事件明顯降低

反違章管理工作的加強，公司作業(yè)現(xiàn)場更加標準，作業(yè)人員行為更加規(guī)范，2014年違章已呈明顯下降趨勢，違章事件與同期相比下降72%，嚴重違章下降了80%，一般違章下降了65%。

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作者簡介：張連升（1983-），男，山東濟南人，工學(xué)學(xué)士，電力工程師，研究方向：電力安全管理。