發展態勢

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國務院發布“十三五”生態環境保護規劃全面推進資源稅改革開征環保稅

12月 5日，國務院印發《“十三五” 生態環境保護規劃》（以下簡稱《規劃》）。

環保部副部長趙英民介紹，《規劃》提出了 12 項約束性指標，分別是地級及以上城市空氣質量優良天數、細顆粒物未達標地級及以上城市濃度、地表水質量達到或好于Ⅲ類水體比例、地表水質量劣Ⅴ類水體比例、森林覆蓋率、森林蓄積量、受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率，以及化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量等。

中科院科技戰略咨詢研究院副所長王毅介紹，《規劃》的最大特點就是突出環境質量改善的目標，制定了大氣、水、土壤三大污染防治行動計劃的施工圖。

其中，大氣、水和土壤污染質量類的預期性指標最為引人關注。

具體來說，地級及以上城市空氣質量優良天數的比例要由 2015 年的 76.7% 提高到 2020 年的 80% 以上；地表水質量達到或好于 Ⅲ 類水體比例要由 2015 年的 66% 達到 2020年的超過 70%，劣 Ⅴ 類水體比例要由 2015 年的 9.7% 下降到 2020 年的低于 5%；受污染耕地安全利用率由 2015 年的70.6% 提高到 90% 左右，污染地塊安全利用率提高到 90% 以上。

京津冀等三大重點區域煤炭消費負增長

在生態環境質量的改善路徑中，公眾最為關心的是空氣質量改善的施工圖。

《規劃》提出，實施城市大氣環境質量目標管理，已經達標的城市，應當加強保護并持續改善；未達標的城市，應確定達標期限，向社會公布，并制定實施限期達標規劃，明確達標時間表、路線圖和重點任務。

國務院提出，在重點區域嚴格控制煤炭消費總量，京津冀及山東、長三角、珠三角等區域，以及空氣質量排名較差的前 10 位城市中受燃煤影響較大的城市要實現煤炭消費負增長。

具體而言，“十三五”期間，北京、天津、河北、山東、河南五省（市）煤炭消費總量下降 10% 左右；上海、江蘇、浙江、安徽四省（市）煤炭消費總量下降 5% 左右；珠三角區域煤炭消費總量下降 10% 左右。

中國環科院原副院長柴發合介紹，京津冀地區的煤炭消費總量控制區域沒有包括內蒙古和山西兩個產煤大省，這主要是因為這兩個地方的煤電比例比較高，對整個華北、華中和華東地區的火電供應出力較多，未來煤炭消費還要繼續增長。

設立市場化運作的綠色發展基金

為了實現“十三五”生態改善的目標，《規劃》特別強調了發揮市場機制的作用。

《規劃》提出，開征環境保護稅。全面推進資源稅改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態空間范疇。

目前《環境保護稅法（草案）》已于今年 8月 29日向公眾公布，并在十二屆全國人大常委會第二十二次會議進行了首次審議。

財政部前任部長樓繼偉在向全國人大常委做起草說明時表示，立法的總體考慮是按照“稅負平移”的原則進行環境保護費改稅，突出解決重點問題，建立環境保護稅征管協作機制。

資源稅的改革主要在礦產和水資源領域，尚未完全拓展到十八屆三中全會要求的“森林、草場、灘涂等”生態空間。

在資源稅改革推進的同時，《資源稅法》已經納入十二屆全國人大常委會的立法計劃，且為一類立法項目，即條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案。

《規劃》提出，研究設立綠色股票指數和發展相關投資產品。鼓勵銀行和企業發行綠色債券，鼓勵對綠色信貸資產實行證券化。加大風險補償力度，支持開展排污權、收費權、購買服務協議抵押等擔保貸款業務。支持設立市場化運作的各類綠色發展基金。

發改委環資司副司長呂文斌透露，“近期我們將重點研究實施綠色發展目錄，繼續支持綠色債券規模，鼓勵企業發行綠色債券，引導社會資本介入綠色發展基金，投資節能環保產業，探索發展綠色保險、綠色擔保等新金融產品，逐步完善綠色金融體系。”

來源：21 世紀經濟報道

“十三五”期間將開征環保稅 專家建議提高稅率

近日，國務院印發的《“十三五”生態環境保護規劃》提出，開征環境保護稅。全面推進資源稅改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態空間范疇。專家表示，這表明，“十三五”期間將開征環保稅。

目前《環境保護稅法（草案）》已進行了一讀。立法原則是“稅負平移”，從排污費“平移”到環保稅，征收對象等都與現行排污費保持一致，征收對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲。

數據顯示，我國從 2003 年開始征收排污費，截至 2015年，全國累計征收排污費 2000 多億元，繳納排污費的企事業單位和個體工商戶累計 500 多萬戶。排污費制度對于防治環境污染發揮了重要作用，但與稅收制度相比，排污費制度存在執法剛性不足、地方政府和部門干預等問題。

中央財經大學教授譚云明表示，環保稅一旦開征，一方面可以加大污染企業的經營成本，倒逼企業注意保護生態環境，另一方面可以增加政府財政收入，使政府有更多資金用于治理環境及支持、鼓勵、補貼企業開發環保技術、實施環保項目。

專家建議，環保稅稅率的設置應在現行排污收費基礎上適當提高，以促進重污染企業轉型，倒逼企業技術改革與創新。

此外，《規劃》提出全面推進資源稅改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態空間范疇。這意味著，資源稅改革將加快，其他自然資源也有望納入征收范圍。

今年 7月 1日起，我國全面推開資源稅改革，啟動水資源稅試點。財政部曾表示，鑒于森林、草場、灘涂等資源在各地區的市場開發利用情況不盡相同，對其全面開征資源稅條件尚不成熟，此次改革不在全國范圍統一規定對森林、草場、灘涂等資源征稅。各省、自治區、直轄市人民政府可以結合本地實際，根據森林、草場、灘涂等資源開發利用情況提出征收資源稅的具體方案建議，報國務院批準后實施。來源：證券日報

孔祥忠：大企業要帶頭停止生產 32.5 等級復合水泥

在今年 5月份國務院辦公廳發布的《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》中要求，“停止生產 32.5等級復合硅酸鹽水泥 ，重點生產 42.5 及以上等級產品。”通用水泥標準的修訂已進入實質性階段，今年底，新疆自治區人民政府辦公廳剛下發了《關于轉發新疆水泥行業穩增長調結構增效益實施方案的通知》，提出“2017 年 5月 1日起，取消全部 32.5 等級水泥（生產），全面提高水泥產品檔次”。我們大企業要帶頭執行國辦發 34 號文件的產業政策，勇于牽頭承擔行業結構調整的社會責任。

雖然停止生產 32.5 等級復合硅酸鹽水泥與全部取消 32.5等級強度水泥尚有較大差距，但 32.5 復合水泥占到低標號水泥總量的 50% 以上，如果能實現全面停止生產，必將使水泥產品結構發生重大變化，對加速落后產能退出，緩解市場無序低價競爭是大有好處的。

由部分大企業領導人帶頭提出取消 32.5 水泥，到修訂標準取消 32.5 等級復合硅酸鹽水泥 政策出臺，體現出標準的制修訂服務與市場和行業結構調整的需要。

這項標準的出臺是希望加快落后產能的退出，有利于行業結構調整，減少市場低價不正當競爭，改善經營環境。其次，復合 32.5 水泥從標準的角度似乎還缺少可驗證性，帶來了產品質量的隱患，從提高水泥產品質量的安全性來說是有利的。再次，從水泥的實物質量來評價，我國 24 億噸產量中有 50% 以上是低標號水泥，這與國外水泥產量一般是 85%以上的 42.5 等級相比，我們的差距還很大。逐步提高我國水泥的等級強度是大勢所趨，希望用戶有一個理解和配合的過程。

所有產品首先是滿足用戶需求，同時，產品生產商也有個利益最大化的追求，需要在兩者之間尋求平衡。當前，水泥行業產能嚴重過剩，產業集中度偏低，市場無序競爭激烈，多數企業效益低下，嘗試通過標準的修訂，取消復合32.5 水泥來促進行業結構調整，效果如何還得看實踐后的驗證。

我們應該分析到，取消 32.5 水泥是一個兩難的事情。取消 32.5 水泥可以使我們國家的水泥更容易與國際接軌，可以加速淘汰落后產能，有利產品質量保障，這是有利的一面，通過標準的制修訂來促進產業結構的調整。

從另一個角度來說，市場的需求是客觀存在的，通用水泥標準中沒有了 32.5 標號水泥，不等于也不能限制用戶向廠商定制工程專用低標號水泥，水泥企業還可以自己制訂企業標準，這是合法的。此外，對于一個水泥企業碳排放的核算來講，在現有的技術手段不變的情況下，如果低標號水泥少了，碳排放的量相應會增加，水泥生產過程中的混合材添加量不同，其碳排放也會有所不同，低標號水泥的生產更有利于廢渣的綜合利用和減碳。可能來自水泥企業的自身阻力是，取消了 32.5 標號的水泥，幾乎是自動放棄了國家給水泥企業的資源綜合利用的 70% 增值稅減免優惠政策，即使是大企業也非常看重這一塊。

目前，取消 32.5 復合水泥已成定局，政策已經圈定，中國水泥協會將積極推進修訂后標準的貫徹執行，我們的大企業在帶頭停止生產 32.5 復合水泥的同時，還應該多多與用戶溝通，主動為用戶提供好售后服務，引導水泥市場向應用高標號水泥產品方向發展。同時，我們還必須加快研制市場需要的特種水泥，擴大特種水泥的市場份額，滿足特殊工程的需求。

我們建議各省市自治區水泥協會要向新疆自治區協會學習，盡快組織省區內水泥企業共同制訂停止生產 32.5 復合水泥的行動計劃，讓政策落到實處，讓結構調整初見成效，讓行業效益逐年回升。

來源：中國水泥協會