陜西省農發中型灌區項目建后評價研究

寇廣潮

（陜西省水利廳陜西西安710004）

陜西省農發中型灌區項目建后評價研究

寇廣潮

（陜西省水利廳陜西西安710004）

為全面總結項目建設管理的經驗和教訓，科學評價項目成效與存在的問題，本文通過對已成工程建設管理、建設目標、建設效益、體制改革、運行狀況與可持續發展、綜合等方面進行了項目建后評價研究，為今后中型灌區節水配套改造項目的指導思想、立項原則、建設目標、規劃布局、投資方向和改革措施等，提供科學依據，以增強服務能力，提高灌區管理水平。

中型灌區；項目建設；評價研究

1 概況

1.1 灌區基本情況

陜西省共有中型灌區173個，其中，重點中型灌區（5萬畝～30萬畝）50個，一般中型灌區（1萬畝～5萬畝）123個。設施灌溉面積743.3萬畝，有效灌溉面積509.07萬畝；干、支渠總長12752.61 km，干支渠系建筑物47423座（處）。涉及10個市66個縣（區）。

1.2 評價研究范圍

1998年～2011年陜西省利用國家農業綜合開發資金立項實施，并通過省級和國家驗收的中型灌區節水配套改造項目，共涉及17個中型灌區18個項目。

1.3 評價研究內容

評價研究主要內容為項目建設管理評價、建設目標評價、建設效益評價、體制改革評價、工程運行狀況與可持續發展評價、綜合評價等方面，并總結經驗、存在問題和提出建議。

1.4 評價研究方法

采取灌區自評價和專家組現場調查評價相結合，應用工程設計、竣工驗收歷史資料數據和現場檢測數據進行數據分析與“前后對比、有無對比”的定量與定性分析相結合的評價方法。

1.5 評價研究依據

政策及文件依據，主要是《國家農業綜合開發部門項目管理辦法》和與其配套的管理實施辦法。技術規程規范依據，主要是《灌溉與排水工程設計規范》和《節水灌溉技術規范》以及其他相關水利工程技術規程規范。規劃設計及有關文件資料依據，主要是《陜西省農業綜合開發重點中型灌區節水配套改造規劃》、相關灌區《項目申報書》及經批復的實施計劃、初步設計，項目建設管理、工程監理、施工管理、竣工驗收資料。

1.6 綜合評價結論

陜西省農業綜合開發中型灌區節水配套改造項目決策正確，立項及時，重點突出；前期工作扎實，建設管理工作規范，建設內容合理；項目建設目標、工程建設任務如期完成，工程質量合格；節水、增產、增效、增收效果明顯；灌區管理體制與運行機制改革全面推進初見成效，灌區管理水平明顯提高；項目實施對社會繁榮、技術進步和環境改善產生了積極影響。但受工程投資限制，多數灌區骨干工程仍需進一步改造升級，灌區可持續發展空間仍然很大。

2 建設管理評價

2.1 健全組織機構，完善管理制度

陜西省水利廳為保證農業綜合開發水利項目順利實施，專門成立機構，負責項目建設管理工作，按照相關管理辦法，制定了操作性強的工作規程，做到管理工作有章可循、有法可依，規范了項目建設管理行為。各灌區在項目實施中組建了灌區節水配套改造項目辦公室，專職負責項目建設管理工作。健全的組織機構，完善的管理制度，保證了項目建設管理程序嚴格、實施規范，順利地完成了項目建設的各項工作。

2.2 注重前期工作，項目有序實施

在項目建設管理工作中，始終把前期工作放在首位。編制了《陜西省農業綜合開發重點中型灌區節水配套改造規劃》（2001年～2020年），作為實施農業綜合開發中型灌區節水配套改造項目的依據。在充分考慮全省各類項目實際的基礎上，聯合有關項目單位編制完成了《陜西省農業綜合開發中型灌區節水配套改造項目申報書典型樣本》，統一標準、統一格式、統一要求。委托具有相應資質的設計單位編制項目《申報書》，保證了前期工作質量。其中2011年、2012年度項目《申報書》全部被評為A級（優秀類），列該項目全國之首。

2.3 嚴格建設程序，規范項目管理

在工程建設管理中，嚴格實行了項目法人負責制、招標投標制、建設監理制、項目公示制。建立并全面推行了“業主負責、監理控制、企業保證”的三級質量保障體系，落實了“三檢制”和“三不放過”制度。項目建設管理行為的規范，保證了工程質量符合要求。

2.4 強化資金管理，保證資金安全

按照《農業綜合開發財務管理辦法》和《農業綜合開發財政資金縣級報賬實施辦法》的要求，嚴格實行縣級財政報賬制，做到專人管理，分賬核算，專款專用。及時足額落實各級財政配套資金。嚴格執行“一事一議”制度。嚴格項目竣工審計制度。規范了項目財務管理，確保了項目資金安全、干部安全和資金效益的最大發揮。

2.5 抓好竣工驗收，確保項目質量

按照《水利水電建設工程驗收規程》等有關規定，在項目完成后，及時組織有關部門的領導和專家組成驗收組。通過聽取匯報，專家質疑，現場檢查和核查有關資料檔案，量化打分，進行省級驗收。已驗收的18個項目驗收程序規范，資料齊全，驗收結論明確。

2.6 項目建設管理評價

項目實施組織機構健全，管理制度和實施細則完善，符合國家農業綜合開發相關規定和灌區實際；前期工作扎實，項目實施有序；建設程序嚴格，四項制度落實，建設管理規范；資金管理合規，使用安全；竣工驗收認真，資料完整。良好的項目建設管理工作，保證了工程質量和目標效益的全面實現。

3 項目建設目標評價

3.1 建設任務目標

1998年～2011年我省共實施中型灌區節水配套改造項目18個，主要建設內容為：襯砌改造干支渠604.92km，建筑物改造1800座。

3.2 建設目標完成

截止2013年底，1998年～2011年實施的18個項目全部建設完成。累計完成：襯砌改造干支渠605.16km，為計劃任務的100.03%，建筑物改造1808座，為計劃任務的100.44%；水源及渠首改造5處；泵站改造17座；輸變電線路改造39.24km；管護設施改造12882.51m2；量水設施設備及信息系統工程建設42處。累計完成：土方工程387.90萬m3，石方工程35.77萬m3，砼工程22.95萬m3。

3.3 建設投資目標任務

1998年～2011年累計下達投資任務：總投資36822.35萬元。其中：中央財政資金16770.00萬元，地方財政資金11017.00萬元，地方水利及灌區管理單位自籌資金9035.35萬元。

3.4 建設投資目標完成

依據竣工驗收和審計資料統計，灌區累計完成工程投資為：總投資36874.09萬元，為計劃任務的100.14%。其中：中央財政16770萬元，為計劃任務的100.00%，地方財政11017萬元，為計劃任務的100.00%，地方水利及灌區管理單位自籌資金9087.09萬元，為計劃任務的100.57%。3.5建設目標評價

1998年～2011年實施的18個項目，目標任務全面完成，其中，中央財政投資全額到位，地方財政投資足額配套，地方水利及灌區管理單位自籌資金略有超出。資金管理嚴格、使用安全。竣工審計中未出現重大違規違紀問題。

4 效益目標評價和效益分析

4.1 效益目標任務

1998年～2011年我省實施的18個項目，累計下達效益目標為：新增（恢復）灌溉面積40.13萬畝，改善灌溉面積199.76萬畝，年新增供水（節水）量29459萬m3，年新增糧食生產能力13927萬kg。

4.2 效益目標完成

根據竣工驗收資料，18個項目累計完成效益為：新增（恢復）灌溉面積56.69萬畝，改善灌溉面積271.56萬畝，年新增供水（節水）量26608萬m3，年新增糧食生產能力10409萬kg，年新增棉花生產能力85萬kg，年新增其他生產能力10849萬kg。

4.3 效益分析

4.3.1 工程效益

項目實施后灌區渠系水利用系數絕對值提高0.10以上，灌溉水利用系數絕對值提高0.08以上。灌區累計年可新增供水量16558萬m3，年可新增節水量10050萬m3。累計新增（恢復）灌溉面積56.69萬畝，改善灌溉面積271.56萬畝。

4.3.2 社會效益

項目實施后，灌區農業總產值由1998年的2.1億元增加到2012年的13.14億元；農民人均純收入由1998年的900元提高到2012年的6680元。畝均澆地水費降低了40%。

4.3.3 經濟效益

灌區累計年可新增糧食生產量10409萬kg，棉花生產量85萬kg，其他農產品生產量10849萬kg，新增農業產值41615萬元。

4.3.4 生態效益

項目實施后，有效地緩解了因過度超采導致地下水位下降矛盾，渠道綠化工程的實施，改善了灌區工程面貌。

4.3.5 減災效益

項目實施后，消除了渠道險工險段，保障了輸水安全，渠道決口、漫溢事故和次生災害明顯降低，減災效益明顯。

4.3.6 國民經濟評價

在分析計算社會效益、經濟效益、生態效益的基礎上，經分析計算，項目相關灌區經濟內部收益率均＞8%，經濟效益費用比均＞1，經濟凈現值均＞0。國民經濟評價符合要求。4.4建設效益評價

1998年～2011年實施的18個項目，效益目標任務全面完成，渠系水利用系數不斷提高，節水效益顯著，灌溉效益明顯提高，灌區農業經濟持續發展，工程效益、社會效益、經濟效益顯著。

5 管理體制改革評價

結合灌區實際，全面推行了建管結合、養護分離，支斗渠承包、拍賣、改制，用水戶參與管理等管理體制改革方式，共落實建后管護人員1636人，累計新組建農民用水戶協會169個，管理灌溉面積累計266.80萬畝，畝均澆地費用從以前的50元～60元下降至目前的30元～40元，灌溉成本明顯下降，用水秩序明顯好轉。

6 工程運行狀況與可持續發展評價

1998年～2011年實施的18個項目已經投入運行，70%以上工程設施處于完好狀況；30%的工程設施處于基本完好狀況，后期管護責任落實，工程運行正常，效益顯著，可持續性強。

7 綜合評價

1998年～2011年立項實施的18個項目，組織機構健全，管理制度完善；前期工作扎實，建設程序嚴格；目標任務全面完成，工程質量合格；渠系水利用系數不斷提高，節水效益顯著，灌溉效益明顯提高；工程效益、社會效益、經濟效益顯著。

8 結語

已經實施的17個灌區，受投資總量的限制，襯砌改造干支渠數量少，尾留任務大。另外，還有33個中型灌區尚未實施改造，節水配套改造任務十分艱巨。建議加快灌區項目建設步伐，對面積較大的灌區，連續2期～3期安排治理，徹底解決灌區存在的突出問題。陜西水利

（責任編輯：暢妮）

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