陜西省水利標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀存在的問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策

邵北濤任靜

（1.永壽縣水土保持工作站陜西永壽713400；2.陜西省水資源管理辦公室陜西西安710004）

陜西省水利標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀存在的問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策

邵北濤1任靜2

（1.永壽縣水土保持工作站陜西永壽713400；2.陜西省水資源管理辦公室陜西西安710004）

本文在對(duì)陜西水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀、存在問(wèn)題分析的基礎(chǔ)上,提出了陜西省水利標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的思路和對(duì)策措施,具有一定參考價(jià)值。

陜西省；水利標(biāo)準(zhǔn)化；現(xiàn)狀；對(duì)策措施

標(biāo)準(zhǔn)化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要技術(shù)支撐，是地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力和軟實(shí)力的核心要素。2011年以來(lái)，陜西省政府及相關(guān)部門相繼出臺(tái)了《陜西省標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略綱要（2011—2020年）》、《陜西省“十二五”質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等一些列指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展的綱要及文件，陜西省水利工作者也高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，隨著大規(guī)模水利工程推進(jìn)的同時(shí)，水利標(biāo)準(zhǔn)化工作邁入了快車道，取得了顯著的成效。水利作為基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目，近年來(lái)，中央不斷加大對(duì)水利的投入力度，陜西省水利標(biāo)準(zhǔn)化工作也迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，本文在對(duì)陜西省水利標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀分析及基礎(chǔ)上，提出了幾點(diǎn)發(fā)展建議，以供全省水利工作者參考。

1 陜西省水利標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀

1.1 標(biāo)準(zhǔn)體系表修訂工作穩(wěn)步推進(jìn)

2007年在全國(guó)率先編制了《陜西省水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》，共收錄了適合陜西省水利行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)2318項(xiàng)，含地方標(biāo)準(zhǔn)84項(xiàng)。該體系表成為陜西省水利部門編制和修訂地方水利標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)，也是督促檢查地方水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)情況的重要依據(jù)。為適應(yīng)新時(shí)期水利發(fā)展形勢(shì)的需要，著手對(duì)2007版的《陜西省水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》進(jìn)行修訂，目前修訂工作已進(jìn)入最后攻堅(jiān)階段，預(yù)計(jì)在2016年上半年可完成此項(xiàng)任務(wù)。

1.2 現(xiàn)代化管理取得新進(jìn)展

為了實(shí)現(xiàn)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理和宣貫網(wǎng)絡(luò)化，提升標(biāo)準(zhǔn)化工作管理水平，方便廣大水利科技工作者快速、準(zhǔn)確地查詢、檢索、使用水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，陜西省水利廳組織開(kāi)展“陜西省水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息管理系統(tǒng)”開(kāi)發(fā)工作。目前，該管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)工作已基本完成，并完成了實(shí)驗(yàn)室測(cè)試和試運(yùn)行，目前正在進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)的完善工作。該系統(tǒng)包括標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收集、轉(zhuǎn)換、索引、存儲(chǔ)、發(fā)布、查詢、瀏覽、打印等十二個(gè)軟件模塊，能夠滿足千名用戶同時(shí)使用并在2秒內(nèi)達(dá)到響應(yīng)的效果。

1.3 積極參與國(guó)標(biāo)和行標(biāo)的制、修訂工作

陜西省水利系統(tǒng)相關(guān)單位積極參與國(guó)標(biāo)、行標(biāo)的制、修訂工作，并且取得了一定的成果。參與制訂的國(guó)標(biāo)有：《水產(chǎn)品中泰樂(lè)菌素檢測(cè)方法》、《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》，其中《水產(chǎn)品中泰樂(lè)菌素檢測(cè)方法》已通過(guò)專家論證，進(jìn)入相關(guān)部委審批階段。主持或參與制訂的行標(biāo)有：《土石壩瀝青混凝土面板和心墻設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL501-2010）、《中小型水利水電工程地質(zhì)勘察規(guī)范》(SL55-2005)、《水利規(guī)劃計(jì)劃項(xiàng)目代碼編制規(guī)定》（待批）、水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》、《水土保持工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》等，這些標(biāo)準(zhǔn)的制訂大大提升了陜西省在全國(guó)水利行業(yè)的知名度。

1.4 地方標(biāo)準(zhǔn)制定取得新突破

陜西省水利廳先后組織編制并頒布了《灌區(qū)方田建設(shè)技術(shù)規(guī)程》、《井灌工程驗(yàn)收辦法》、《U形渠道量水槽基本要求》、《U形渠道直壁式量水槽》、《水土保持基本術(shù)語(yǔ)》、《淤地壩技術(shù)規(guī)范》、《大鯢養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》、《大鯢質(zhì)量要求》等30余項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。其中U形渠道量水槽系列標(biāo)準(zhǔn)，其在流量的不確定度估算方面達(dá)到了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要求。《人機(jī)結(jié)合修筑水平梯田技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》為目前全國(guó)唯一的梯田機(jī)械化修筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，《陜西省開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》屬全國(guó)同類第一個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了陜西省水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)兩項(xiàng)空白。2003年、2012年又參與編制了陜西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化休系表（水利、水保生態(tài)和水產(chǎn)部分），其中水利、水保生態(tài)建設(shè)部分23項(xiàng)、水產(chǎn)部分111項(xiàng)，為陜西省水利標(biāo)準(zhǔn)化工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.5 灌區(qū)管理體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)取得新成效

近年來(lái)，在陜西省大型灌區(qū)引進(jìn)新型管理理念，在管理管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化方面進(jìn)行了有效探索，成功引入國(guó)際ISO9000質(zhì)量管理體系，進(jìn)一步加強(qiáng)了灌區(qū)基礎(chǔ)制度建設(shè)，明確了管理責(zé)任，使管理程序更加規(guī)范，工作流程更加簡(jiǎn)潔高效，極大促進(jìn)了灌區(qū)管理單位整體管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的全面提升，為灌區(qū)持續(xù)良性發(fā)展提供了有力的支撐，灌區(qū)管理模式初步實(shí)現(xiàn)了由經(jīng)驗(yàn)管理向標(biāo)準(zhǔn)化管理轉(zhuǎn)變，為陜西省灌區(qū)管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)樹(shù)立了樣板。

2 陜西省水利標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問(wèn)題

2.1 多數(shù)基層單位無(wú)專管機(jī)構(gòu)和人員，工作推動(dòng)乏力

由于歷史原因，在機(jī)構(gòu)改革時(shí)，取消了科技專管機(jī)構(gòu)，水利標(biāo)準(zhǔn)化工作多數(shù)由各單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人兼職負(fù)責(zé)，加之各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的認(rèn)識(shí)不足，使得該項(xiàng)工作推進(jìn)乏力。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)短缺，工作積極性不高

隨著水利單位體制改革，各單位事業(yè)費(fèi)不斷減少，有關(guān)水利單位開(kāi)展水利標(biāo)準(zhǔn)化這種公益性工作主動(dòng)性明顯減弱，行政主管部門安排這方面工作的難度也明顯增加，水利標(biāo)準(zhǔn)化工作管理經(jīng)費(fèi)、研究經(jīng)費(fèi)落實(shí)更是雪上加霜，使得從業(yè)人員工作積極性得不到有效調(diào)動(dòng)。

2.3 各領(lǐng)域發(fā)展不均衡，整體水平有待提高

陜西省水利地方標(biāo)準(zhǔn)目前僅有30余項(xiàng)，其中15項(xiàng)為2003年底頒布實(shí)施，13項(xiàng)為1996年前頒布。隨著綜合國(guó)力的提升和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，對(duì)防洪、供水、排澇等安全保障提出更高的要求，不僅急需對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改完善，而且還急需新制訂許多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前現(xiàn)有的地方標(biāo)準(zhǔn)均分布在灌溉、水土保持、漁業(yè)等門類，其余專業(yè)基本空缺，整體水平有待進(jìn)一步提高。2.4標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度尚需加強(qiáng)

目前的水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)宣貫往往停留在個(gè)別單位對(duì)個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、貫徹，全省水利標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作不夠系統(tǒng)、全面，尚未引起全體水利工作者的足夠重視。

3 推進(jìn)陜西省水利標(biāo)準(zhǔn)化工作的對(duì)策

3.1 總體思路

以中央提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水工作方針，以及省委省政府“水潤(rùn)三秦、水美三秦、水興三秦”目標(biāo)為指導(dǎo)，以支撐水利改革發(fā)展和加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化為主線，深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化及國(guó)標(biāo)、行標(biāo)的制、修訂活動(dòng)，推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，全面提升水利標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的整體質(zhì)量和效益。在發(fā)展中要遵循“以質(zhì)量為本，服務(wù)改革發(fā)展”、“部門主導(dǎo)，社會(huì)參與”、“統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)”、“強(qiáng)化應(yīng)用，注重實(shí)效”的原則，標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)要突出兩個(gè)并重：一是標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量與質(zhì)量并重，二是標(biāo)準(zhǔn)的編制與實(shí)施并重。逐步推進(jìn)陜西省標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升水利標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)，為陜西省水利現(xiàn)代化建設(shè)提供技術(shù)支撐保障。

3.2 發(fā)展建議

3.2.1 健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員

各級(jí)水利部門要成立標(biāo)準(zhǔn)化工作專管機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理和技術(shù)人員，建設(shè)專業(yè)結(jié)構(gòu)、層級(jí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍，將標(biāo)準(zhǔn)化工作納入考核，形成上下聯(lián)動(dòng)、分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的工作格局。

3.2.2 落實(shí)經(jīng)費(fèi)，調(diào)動(dòng)積極性

各級(jí)各部門在積極爭(zhēng)取財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，多方籌集資金開(kāi)展水利標(biāo)準(zhǔn)化工作，用于標(biāo)準(zhǔn)制修訂、宣貫、基礎(chǔ)研究以及標(biāo)準(zhǔn)管理工作經(jīng)費(fèi)。同時(shí)研究建立獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大研究人員的積極性和主動(dòng)性。

3.2.3 發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，全面發(fā)展

在發(fā)揮陜西省水利技術(shù)在農(nóng)田灌溉、水土保持、地下水、漁業(yè)、泥沙、農(nóng)村供水等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，要注重全面協(xié)調(diào)發(fā)展。積極引進(jìn)技術(shù)人員，擴(kuò)大參與國(guó)標(biāo)、行標(biāo)、地方標(biāo)準(zhǔn)制、修訂的廣度和深度。研究建立有效的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)收集與反饋機(jī)制。

3.2.4 制定并執(zhí)行好水利標(biāo)準(zhǔn)信息管理系統(tǒng)運(yùn)行管理制度

落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)，充實(shí)完善“陜西省水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息管理系統(tǒng)”數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)揮好該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用，實(shí)現(xiàn)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)化管理，

使廣大水利科技工作者更加快速、方便、準(zhǔn)確

地查詢、檢索、使用水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.5 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作

每年定期安排水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)工作，構(gòu)建多渠道、多方參與的培訓(xùn)機(jī)制，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體、遠(yuǎn)程教育、微信平臺(tái)等現(xiàn)代化的信息傳播手段，對(duì)各級(jí)水利技術(shù)人員進(jìn)行全方位、立體宣貫，提高標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。舉辦面向水利行政管理人員，以及設(shè)計(jì)、施工、管理人員的標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)講座和論壇，提高水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)和工作水平。

4 結(jié)語(yǔ)

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在推動(dòng)自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)等方面發(fā)揮著重要作用。水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)提升水利服務(wù)保障水平和科學(xué)管理水平具有重要意義。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，新時(shí)期水利標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展也迎來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，各級(jí)水利部門要直面困難，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員，經(jīng)費(fèi)，建立長(zhǎng)效經(jīng)費(fèi)保障和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)宣貫力度，才能使陜西省水利標(biāo)準(zhǔn)化工作走向良性發(fā)展，同時(shí)對(duì)于促進(jìn)陜西省水利事業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化發(fā)展具有重要意義。陜西水利

（責(zé)任編輯：暢妮）

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