新疆一干渠灌區續建配套與節水改造工程建設管理做法及經驗

謝紹紅

（阿勒泰地區額爾齊斯河北屯灌區水利工程管理處新疆北屯836099）

新疆一干渠灌區續建配套與節水改造工程建設管理做法及經驗

謝紹紅

（阿勒泰地區額爾齊斯河北屯灌區水利工程管理處新疆北屯836099）

本文通過對新疆一干渠灌區續建配套與節水改造工程建設管理工作的總結回顧，闡述了在工程建設管理過程中的具體做法，即通過對工程質量、進度和資金的控制，確保了工程建設的順利開展和工程效益的充分發揮，可為同類項目建設管理提供參考。

新疆一干渠灌區；建設管理；做法經驗

1 工程概況

新疆阿勒泰地區一干渠灌區地跨新疆維吾爾自治區阿勒泰地區福海縣、地區一農場和兵團農十師183團三個縣級行政區域。灌區總人口3.95萬人，規劃灌溉面積47.5萬畝，有效灌溉面積40.48萬畝。灌區農業生產以小麥、甜菜、油料為主，其次為打瓜、玉米等。一干渠灌區始建于60年代，由小到大逐步發展，興建了一批水利工程設施。截止2014年，建成攔河渠首1座，設計引水流量603/s，調節水庫3座，興利庫容7300萬m3，總干渠道1條，36km，干渠3條，100.8km，支渠57條，233.4km，干排2條，20.5km，配套建筑物647座。建有斗渠320條，515km;農渠2533條，1397km;斗溝293條，476km;農溝2449條，1307km;配套田間建筑物4982座。一干渠擴建工程、中干渠輸水工程、南干渠輸水工程、阿克達拉水庫除險加固工程等水利工程設施的建設，改善了該地區農牧業生產條件，促進了灌區當地農村經濟的發展。由于受當時諸多因素限制，灌區水利設施存在問題：（1）渠道滲漏嚴重，渠系水利用系數低，僅為0.44；（2）排水不暢，缺少總干排和支干排；（3）渠系建筑物不配套；（4）灌溉方式落后，水量浪費嚴重。這些問題不僅造成灌區水資源浪費，還導致地下水位升高，土壤次生鹽堿化，作物產量減少，從而進一步惡化了灌區的生態環境。加之已運行了四十多年，所建工程老化失修，工程配套程度低，因此嚴重地影響灌區工程效益的發揮，阻礙了工程效益的綜合發揮。

自2006年以來，一干渠灌區續建配套與節水改造工程逐年實施，共完成10個年度的工程實施方案。面對繁重的建設任務和復雜的管理工作，項目管理處層層簽訂了目標考核責任狀，按年度進行考核兌現，建立了質量管理、進度控制、投資控制、合同管理和安全管理的項目管理體系，工程建設實現了全過程計劃、組織、協調和全面控制，每年均按時完成了工程建設任務。該項目共完成總干渠防滲改造20.714km,南干渠防滲改造34.353km，中干渠防滲改造8.3km,支渠防滲改造23.1km,配套建筑物7座。完成土方65萬m3，混凝土12萬m3，砂石墊層30萬m3，完成工程投資14750萬元。通過灌區近幾年續建配套與節水改造工程的實施，灌區現有水利工程設施及經濟效益得到明顯提高，水利工程運行更加安全、可靠。

2 項目建設管理的主要做法及經驗

2.1 嚴格實行工程建設“四制”

2.1.1 項目法人責任制

項目批復后，阿勒泰地區額爾齊斯河北屯灌區水利工程管理處迅速抽調了技術、行政、財務等方面的骨干組建了項目管理處。項目管理處下設總工辦、辦公室、財務科、工程科，具體負責工程的建設管理。各部門由專人負責。并建立了項目崗位職責，按規范和程序對項目進行管理；資金上實行專戶專款專用，嚴格按規定管理和使用資金，確保了工程建設質量及項目的順利實施；督促監理單位嚴格控制工程質量、進度和投資；及時協調外部環境，加強溝通管理；督促施工單位完善各項管理制度。

2.1.2 工程監理制

按照相關規定由項目管理處采取直接委托和公開招標方式確定監理單位。監理工程師完成了施工圖紙的審簽，制定了監理實施細則，編寫了監理規劃；監理施工方執行施工合同；按照水利行業技術標準和批準的設計文件的要求，控制工程投資、進度和質量，核定完成的工程量，簽發工程付款憑證，組織單元工程、分部工程驗收，協助業主進行單位工程驗收簽證復核，協調業主和施工方的關系。

2.1.3 招投標制

按照公開、公正、公平、競爭和誠信、擇優的原則，各年度項目進入自治區建設廳綜合招投標中心開標評標按照會議議程的開標程序，公開開標，當場報價，經過評標委員會的評審確定中標單位，杜絕了地方干預。

2.1.4 合同管理制

建設管理部分別與勘測設計單位、監理單位、施工單位簽訂了合同，在合同文件中明確了雙方的權利、義務和應付的責任。在施工過程中，各參建單位嚴格履行合同，按照合同核定工程量、進行價款結算；按照合同進行工程的勘測設計、監理。在施工過程中，各方都能夠自覺履行合同，沒有違約及索賠事件發生。

2.2 積極推行“三控制”

2.2.1 質量控制

建設過程中按照“項目法人負責、施工單位保證、監理單位控制、政府監督相結合”的原則，建立健全了質量管理體系。

項目管理處全面負責工程的建設管理工作，工程科負責工程質量檢查。為了協調施工各方關系，業主每日召開工程現場管理人員碰頭會，對每日施工存在的問題提出改進意見。項目管理處委托新疆水利水電科學研究院作為第三方對工程進行檢測。

監理部嚴格按照技術規范及施工合同對工程質量實行全方位、全過程控制，每月15日、30日由總監主持召開監理例會，重點解決施工中的技術難點問題。在監理過程中，監理工程師按照工程監理規范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對工程質量進行了現場監理。

施工單位建立健全了以“三檢制”為主要內容的施工質量保證體系，嚴格執行質量檢查制度的規定，每道工序實行班組初檢、施工隊復檢、質檢員終檢的三檢制，發現不合格工序立即整改。工序與工序之間采取上道工序不合格，下道工序不允許施工的辦法。

阿勒泰地區水利工程質量監督站向工地派駐了質量監督員，負責現場的質量監督。

2.2.2 資金控制

項目管理處嚴格按照財政部《關于加強國債專項資金撥款管理的通知》、《基本建設財務管理若干規定》、《國有建設單位會計制度》、《水利基本建設資金管理辦法》等現行的基本建設財務管理制度，對資金的使用進行規范管理。項目實施前，成立了財務管理機構，并按照國家財政部、自治區財政廳的有關文件精神制定了單位內部各項財務管理規章制度。在財務工作中具體做法是：一是專戶儲存，專款專用。建立了國家資金和配套資金專戶，建立專帳，專人管理，并進行明細核算，保證了工程資金的正常支付。二是健全資金管理制度，做到財務分管，會計與出納分設，明確崗位責任制，建立監督制約機制，切實做到了責權明確、監管有力、有效使用資金。三是嚴格控制費用支出，嚴把支出關，以較少的錢，辦更多的事。價款結算以施工方上報的月完成工程量及工程質量為依據，由監理工程師審核后上報業主，業主總工復核后由項目法人審查簽字，通過財務室審核后上報地區財政局，經地區財政局審核后及時進行撥付，確保工程如期實施。

2.2.3 進度控制

按照工程的施工組織設計，施工方根據合同編制施工年度總進度計劃、月進度計劃，將每天完成的進度情況上報監理部和項目管理處，并根據監理部和項目管理處進度分析調整的協調意見，分析研究工程滯后的原因，采取優化和補救措施，不斷調整自己的實施進度計劃，確保工程按期完成。

2.3 堅持做好兩項管理

2.3.1 安全管理

項目開工后，項目管理處和監理部要求各施工單位：制定安全管理制度和安全措施；配備專職安全員，持證上崗，并嚴格按照安全操作規程進行工作；嚴格遵守社會治安管理條例及各項法律法規。項目管理處與各施工單位簽訂了安全責任書，層層落實安全生產責任制。通過嚴格的管理，工地未發生一起安全責任事故。2.3.2檔案管理

建設過程中項目管理處、監理部、施工單位明確各單位由一名領導分管檔案工作，建立機構，明確相關業務部門對檔案工作的監管責任，形成領導層面有人負責，具體工作有人管，相關部門通力合作，共同抓好水利工程檔案管理工作。嚴格按照《水利工程建設項目檔案管理規定》的要求，完善了水利工程檔案的各項規章制度、分類方法和整編要求，及時收集，規范整理，安全保管，按時歸檔，保證了項目各類文件材料的收集、整理符合完整、準確、系統的要求。

3 結語

建設管理是水利工程建設中關鍵環節和重要部分。工程建設管理工作的好壞直接影響到項目建設的順利開展和建設成本。因此，嚴格執行項目管理各項制度，切實加強項目建設管理工作十分重要。陜西水利

（責任編輯：暢妮）

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