關于馮家山水庫移民安置與后期扶持對策的探討

白彬葉茂李歧（.千陽縣水土保持工作站陜西千陽700；

2.千陽縣水利工作隊陜西千陽721100；

3.西安景天水利水電勘測設計咨詢有限公司陜西西安710018）

關于馮家山水庫移民安置與后期扶持對策的探討

白彬1葉茂2李歧3（1.千陽縣水土保持工作站陜西千陽721100；

2.千陽縣水利工作隊陜西千陽721100；

3.西安景天水利水電勘測設計咨詢有限公司陜西西安710018）

本文通過介紹了馮家山水庫移民安置基本現狀，分析在移民安置過程中產生的問題，結合當前形勢發展，對水庫移民區經濟和社會發展提出解決存在問題的思路與措施。

水庫移民;安置;后期扶持;思路對策

1 概況

馮家山水庫工程于1970年動工建設，庫容3.89億m3，最大水面68.47km2，回水約17.5Km，90%以上的水域面積在千陽境內。在水庫建設過程中，千陽縣先后進行兩次較大規模移民工作，原黃里、城關兩個公社、15個大隊、28個生產隊劃入庫區，淹沒土地12432畝，搬遷水庫移民人口1516戶，約8456人。分別被安置在全縣11個鄉鎮，70個村，242個村民小組，移民人口經過30多年繁衍生息，現狀人口已達到2661戶，人口達到11404人。

2 移民安置后期發展存在問題

2.1 移民人均收入有所降低

經調查2009年底移民安置村人均純收入3859.44元，移民人均純收入2701.60元，占全縣農民人均純收入的70%，個別移民村組僅占60%，異地安置后，致使移民耕作比移民前減少，人均耕地只占1.47畝，川道良田被淹沒，剩余耕地多為貧瘠的山坡旱地，土地貧瘠，廣種薄收，主要種植小麥、玉米、高粱農作物，由于土地少，大多移民又以傳統耕作為主，大多數移民以養殖業和外出打工為主，16個安置村常年外出務工的人員為2080人，由于缺乏勞動技能，只能干一些體力活，極大制約了廣大移民增收。

2.2 移民區生活環境現狀

由于水庫純屬人造湖泊，庫水長期浸潤，造成沿岸土質疏松，形成多處塌岸，沿庫區有5685畝耕地因水庫環境變化影響而無法正常耕作，由于浸沒塌岸現象日趨頻繁，造成山體地質結構發生變化，塌岸、滑坡隱患增多，對于群眾生命財產安全構成威脅。同時從《陜西省千陽縣農村飲水安全現狀調查評估報告》可看出：移民區飲水安全不達標人口2.3人，不安全比例為21%。移民安置區雖說有衛生室，但大多數都建于60年代后期，業務用房多為土木結構，已成為危房，人員、設備不配套，庫區和移民區的群眾醫療保健需求難以滿足，與建設社會主義新農村大政方針格格不入。

2.3 移民區農田水利設施滿足不了現代農業生產需要

從農田水利工程建設現狀看，多數移民村只注重工程建設，而忽視工程質量，一些工程沒有完善的技術資料和規劃設計，存在著邊設計，邊施工的問題，由于沒有統一的規劃，缺乏長效性管理，造成工程質量差，水平低，效益少。加之水利工程管理不善，措施落實不力，造成水利設施損壞嚴重。在工程使用上，由于移民村組經濟薄弱，群眾抽水怕花錢，不算收益帳，造成水利工程利用率低。因而影響著管理水平提高，致使干旱灌溉季節工程設施不能正常投入使用，灌溉效益差。農田灌溉技術水平差。在灌溉中，移民區田間不打畦、不修渠，干旱嚴重時，才澆救命水，又大水漫灌，加上耕地大平小不平，畝均耗水量大，增產效益不顯著，由于費水、費電，導致水費成本高，在一定程度影響移民群眾灌溉積極性。

3 移民村后期發展思路

水庫完全破壞了移民區的生存體系，大量的土地資源、樹林、房屋和生產、生活設施被淹沒，水庫移民喪失了許多工作機會，拆散有血緣關系的社群和非正式相互幫助的社會關系網，原來經濟區域被完全打破。所以應盡快對移民安置區里的生產生活設施進行建設，即居住條件、環境、交通、通訊、用水、用電、文教、醫療衛生等設施應規劃超前，安置區具備基本完善的社會功能，各種類設施建設原則與標準應與當地未來十年經濟發展規劃水平相銜接，同時通過進行適當勞力就業培訓，提高生產技能，增強謀生手段，使移民在通過與搬遷前同樣努力的條件下，經濟收入有所增加。

4 移民安置區發展應采取的扶持措施

4.1 對馮家山水庫庫區塌岸進行處理

庫區塌岸主要集中在千豐渠北干、草碧鎮的草碧村、屈家灣村、寇家河鄉的新興鋪村、城關鎮的段坊村，同時還涉及到草碧鎮的羅家店村溝道和水溝鎮裕華村干河溝河堤治理工程，通過對其進行加固處理，在千豐渠北干草碧村段、屈家灣村段、新興鋪村段、段坊村段四處進行加固，長度約4km；在草碧鎮羅家店村溝道排洪工程，治理溝道0.6km；在水溝鎮裕華村干河溝河堤治理工程，新修堤防1km。通過對庫區浸沒塌岸進行處理，可有效保護庫區周邊移民生產生活及生命財產安全。

4.2 提高移民安置區基本口糧田生產能力

針對移民村人均耕地少，產出率低的現狀，在實施中低產田改造和完善水利設施的基礎上，應因地制宜，復墾荒山、荒坡、荒灘和舊莊基，通過改良土壤，培育肥力，提高土地生產能力，依據移民村的立地條件和基本農田現狀，在移民安置的8個鄉（鎮）16村進行測土配方施肥，實施田地8646畝，機械深翻實施6472畝，以此提高土地單產，增加總產，確保移民人口糧食需求。通過這些項目實施，可新增基本農田1927畝，每畝以生產糧食400kg計算，可增加糧食770800kg，直接增加農民收入123萬元。

4.3 對移民安置區水利工程進行配套建設

依據移民村的地理條件和基本農田現狀，規劃農田水利工程8處，涉及4個鄉鎮，8個移民村，規劃投資360萬元。恢復泵站3座，配套水泵和機電設備3套，新修40“U”型渠道33km。通過實施中低產田改造，使移民區人均占有耕地不低于1.5畝，人均增加糧食25kg。農田水利配套項目實施可使移民灌溉面積達到4600畝，人均增加糧食20kg。針對安置區移民用水安全，新打機井7眼，建蓄水池7座，鋪設管道71.77km，建泵房8座，配套水泵8臺套，可解決移民區的飲水困難，工程建成后，將會解放大量的勞動力，使移民村的供水安全得到保障，提高了群眾的生活質量。同時通過對水質凈化處理，可改善移民村組群眾所飲用水質狀況，提高群眾生活質量，使群眾身心健康得到保障。

4.4 對移民安置村組基礎設施進行建設

目前移民安置區所屬的69個行政村，村莊道路在晴天，巷道塵土飛揚，污染著生活環境；雨天農戶院落排水不暢，危害房屋安全，巷道泥濘不堪，嚴重影響群眾生產生活。通過實地勘查設計，規劃生產道路工程5處，涉及4個鄉鎮5個移民村，新修砼道路4條，共9.9km，砂石化道路1條，4.9 km；在供電設施上，對城關鎮惠家溝村等3個鄉鎮的5個行政村的供電線路和配電變壓器進行新建和改造，安裝160kVA變壓器6臺，更換高壓線1.9km，低壓線27.88 Km，可解決5077人的用電問題；根據《陜西省村衛生室管理規范》要求，給移民區20個行政村配套醫療設備，加強醫療技術人員配備，不僅方便的醫療保健服務條件，使移民群眾可以隨時隨地享受到醫療衛生保健服務，也可以提高農村應對突發公共衛生事件的能力。

4.5 對移民區農業產業結構進行合理調整

移民區應以“立足資源、發揮優勢、穩糧抓錢、富民富縣”的指導思想，進行農業生產，按照川塬以糧食、奶畜、蠶桑和經濟作物為主，山區以畜牧業、干雜果、草業和藥材為主，進行合理布局，扶持發展項目，重點區域進行開發，以多種經營為突破口，實現農業結構合理調整，促進農林牧副漁全面發展，不斷提高農業生產水平。同時依據移民區耕地資源狀況，重點做好種植業規劃，項目主要以小麥、玉米、蔬菜、藥材為主，在移民區8鎮16個村發展優質核桃示范園1300畝，蠶桑1200畝，蘋果1300畝，通過增加資金投入、改造中低產田和配套完善水利設施等措施，每畝可增產糧食50kg～100kg。

4.6 對移民區勞動力就業技能進行培訓規劃

移民科技培訓以農業產業實用技術培訓為主，每年開展養蠶能手培訓8次，培養養蠶能手4000名。開展高級奶農培訓8次，培養高級奶農3000名，開展高級菜果農培訓8次以上，培養高級菜果農2800名，開展種糧能手培訓4次，培養種糧能手4000名，每年培訓移民達到9.44萬人（次），力爭使每戶移民有1人掌握1項以上農業產業生產技術，使每戶有一項穩定的增收項目。

5 結語

通過對移民區進行扶持，馮家山水庫移民安置區基礎設施會得到明顯改善，人飲安全，交通便利，供電設備齊全，基礎設施的改善，從而會促進移民安置區的生活條件及農業生產條件，以此提高移民的勞動生產率和收入水平，增加農業產值。同時對移民區實施扶持措施，改善了移民生產生活條件，有效緩解了庫區生態環境保護壓力，使環境大大改善。經過對移民區移民培訓，使移民素質得到大幅度提高，對環境保護有了新的認識。陜西水利

（責任編輯：暢妮）

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