淺談房屋建筑工程造價的控制及管理

周英彬

（四川金興建設集團有限責任公司 四川省成都市 610041）

淺談房屋建筑工程造價的控制及管理

周英彬

（四川金興建設集團有限責任公司 四川省成都市 610041）

經濟發展為建筑業的發展提供了物質基礎，經濟發展也改變了人們的需求觀念，以至于市場對房屋建筑增加需求量，同時對房屋建筑不止于滿足基本的居住需要，還需滿足住戶多層次的需求。房屋建筑工程造價能夠通過科學統籌人力、物力、財力，節省建筑成本；通過造價控制實現對房屋建筑工程的各個環節優化，從而節約建筑成本；通過對施工階段各個施工工序的合理安排及施工工藝的合理選擇，保證整個建筑工程工期及質量，以最快的施工進度、最少的投資實現最大的工程效益節約成本，保證經濟效益和社會效益的統一。

房屋建筑工程；工程造價；成本控制；管理

1 影響房屋建筑工程造價控制及管理的因素

房屋建筑是系統化的工程，為了保證整個房屋建筑工程的順利進行，需在工程設計階段、施工階段、驗收階段的各個環節進行合理化管理及控制。工程造價是反映整個建筑工程的投入，間接描述了房屋建筑驗收后的效益，工程造價管理及控制有必要且必須貫穿整個階段，方能保證工程造價的合理性，使整個工程造價能夠得到科學的控制。由此通過對整個階段工作的分析，以下因素對于工程造價的控制及管理會產生重大的影響：

1.1 財務因素

房屋建筑工程建設需要巨大的資金支持，很多工程資金主要來自于建設單位的自有資金、銀行的貸款和銷售回款，項目財務資金需要時間和市場來反映，而房屋建筑工程工期又直接影響企業貸款的利息及建設工程的人、材、機成本，合理的工程造價有利于保證工程在擬定時間內保質保量順利完成，因此財務資金稍有安排不妥，工程造價就會變相增加。

1.2 人為因素

科學技術極大促進了建筑業的發展，房屋建筑的科技含量日新月異，對于設計師和施工人員房屋建筑的專業知識要求在不斷提高，尤其是設計師在建筑方案、建筑結構、工程材料及施工工藝的設計選擇上，直接影響整個房屋建筑工程的造價。

其次工程設計施工圖直接指導著整個房屋建筑工程的建設，因為某些設計師經驗不足，理論與現實的結合不緊密，存在設計上的缺陷，無形中增大了房屋建筑工程的建設成本。

施工人員作為房屋建筑施工的主體，對于整個房屋建筑施工也發揮著重要作用，但是因為我國的建筑施工人員以農民工為主體，相對專業知識不足，導致在房屋建筑工程中出現誤操作，影響房屋建筑工程建設。

工程承包商在房屋建筑工程中也發揮重要作用，嚴格說，工程承包商、設計師、施工人員本身職責的不同，各自發揮作用，保證房屋建筑工程的順利進行，但是在實際操作環節中，工程承包商的行為和想法直接影響了設計師和施工人員，房屋建筑承包商為了追求更高的經濟效益，對某些工程環節簡化，對設計方案直接干涉，給房屋建筑安全埋下隱患，同時承包商對于設計師和施工人員應得報酬的盤剝，弄虛作假、超額支出、以少報多嚴重影響工程造價工作的開展。

1.3 施工因素

房屋建筑工程本身的復雜性，在施工時應保證施工條件以及成熟，施工中的應急體系是否完善，施工前應對施工場地的自然和社會條件進行考察，保證施工具有可行性，施工中應對機械和人工做好統籌，避免超負荷疲勞工作造成的安全事故；施工中應堅持安全第一的前提下，實現效率生產，堅持相關的技術規范和行業標準，保證施工程序和手續的合法化，施工單位為了縮短工期，急于開工沒有對設計方案、施工條件、投資金額、合同內容進行充分的了解，導致工程造價存在眾多的漏洞，在施工過程中無形增加成本。

1.4 合同因素

合同是保證雙方按照規定進行生產活動的約束性文件，合同對于生產雙方的合法利益進行有力的保護。隨著我國經濟和法制進程的深入，合同在整個生產建設活動中的重要作用得到人們的公認。

根據房屋建筑工程施工的特點，施工合同的特殊性，在簽訂施工合同時，合同條款應保持高度的嚴謹，以規范房屋建筑施工雙方的生產行為，同時施工合同條款還應兼顧雙方適當的自由尺度，保證突發情況出現的可處理。避免因為合同內容的粗線條，缺乏規范化，在出現突發情況和建筑事故時，雙方相互推諉，互相扯皮，影響整個建筑工程的順利進行，而導致房屋工程造價的無序性及眾多合同糾紛的發生。

工程造價伴生于整個房屋建筑工程，在設計、施工、驗收等各階段進行細致化的統籌管理過程中，除財務因素、人為因素、施工因素、合同因素對工程造價的控制與管理影響較大外，我們還應注意到其他因素對工程造價控制與管理的影響，如新技術在建筑工程中的應用、材料組合的選擇、施工材料的運輸方式等等【2】。

2 房屋建筑工程中工程造價管理的常見問題

2.1 “重施輕設”的固有傳統

我國的房屋建筑工程建設歷史悠久，但是因為原有技術條件的限制和思維的固化，房屋建筑建設缺乏必要的設計，依靠經驗進行房屋建設，隨著經濟建設的發展，現今人們對于房屋的需求多元化，不再局限于傳統的居住需求，對于房屋建筑的質量要求提高，但是在現代的房屋建筑工程中還始終有著對于“重施輕設”的習慣，工程設計的重視力度不夠，無法發揮理論對于實際工程建設的指導作用，無形中增加了工程成本。

2.2 建筑工程設計和招標制度中存在漏洞

因為我國對于工程設計的重視力度不夠，所以我國的工程設計沒有推行限額設計，停留在工程設計，無法對工程設計中造價進行控制，設計對于工程造價的限額還處于很低水平；我國房屋建筑工程的招標管理不嚴格，存在惡意競爭現象，投標無法發揮工程建設投標的良性競爭作用，因為建筑工程設計和招標制度的漏洞，往往導致社會效益的受損。

3 房屋建筑工程中的造價控制措施

3.1 工程設計階段

工程設計作為工程施工的重要作業指導，設計一旦形成，工程造價即達到90%以上的固定，因此設計階段應作為工程造價控制的重點。但在以往的房屋建筑工程中，輕設計、重施工是建筑行業普遍現象，因此存在以下各種增加造價、浪費成本的情況：

1、使用部門在向設計提交產能規劃、功能使用需求及建設標準時沒有經過認真地研究及評審，經常在建設的工程中進行不斷的調整，帶來大量的設計變更，增加了造價，甚至在按原設計現場施工完后才發現需重新增加功能導致發生顛覆性設計，造成造價控制根本性的失控；

2、由于設計標準的使用落后，導致施工過程中客戶要求變更過多，增加造價；或者設計過于保守，存在造價浪費現象；

3、設計單位設計質量不高、設計質量管控機制效果不佳、設計任務下達的設計周期不合理、參與設計人員經驗不足等導致設計圖紙質量難以得到保證、服務質量和設計及時性都較差，從而增加造價。

輕設計重施工不利于房屋建筑業的良性發展，邊設計邊施工也不利于工程造價的管理和資源的優化配置，隨著經濟的發展和人們對于房屋建筑質量和需求的多層化，設計工作得到人們的重視，工程設計質量直接影響了工程施工質量及工程造價，從某種層面上講，工程設計是工程預想狀態的理想化和理論化，工程施工是預想設計效果的復原。因此為解決以上問題，我們應采取如下措施：

1、讓公司決策層認識到工藝設計對建筑設計的影響，合理的功能應用及符合時代及市場的建設標準對工程造價的影響，提高各管理層對設計階段工作的重視程度，并制定相應的管理制度，對設計任務及設計成果必須進行全方位評審審查后方可使用，由相關責任部門責擔相應的審核責任并落實獎懲管理。

2、工程設計也應遵循市場經濟發展規律，給項目一個科學合理的設計周期，實行設計招標。通過招標方式選擇實力過硬的設計技術團隊，實現多種方案經濟測算后的合理選擇，減少后期的變更。尤其是大型房屋建筑工程采用設計招標有利于降低設計成本，通過對方案的經濟、適用、安全、美觀上比較確定最優設計方案。

3、我們應堅持限額設計原則不動搖，工程設計費用占據實際工程費用的1%，卻影響整個工程造價的 75%，雖然建筑工程施工過程中存在諸多突發情況，工程設計人員應與工程預算人員進行細致溝通，在限額設計內確定每個工程環節的合理設計，利用價值工程分解原理進行工程造價的分解，確定合理的工程造價；

4、加強設計合同的管理，增加對設計院在圖紙質量、服務質量及設計周期等方面的約束條款，對設計院進行相應的處罰，改變傳統的工程設計付費原則。由原有的工程設計轉為工程設計質量，工程設計服務于工程施工，質量是一個工程的生命，工程造價不僅是對工程建設成本的降低，而且是對工程建設資源的優化配置，保證工程建設質量。

5、在實際的建筑施工階段中，可能存在設計變更現象，應嚴格審查設計變更的原因，確定變更的合理性，變更是否有利于房屋建筑工程的順利進行，變更是否有利于效益的增加。因為現實和理論存在差距，所以允許設計變更，用實踐指導理論，但應嚴格審查變更的項目尤其是增加的費用，防止工程建設資金的挪用。

3.2 工程招標階段

在現代市場經濟體制下，設計施工圖完成后，為取得建設工程合理造價，確定適當的施工單位，招標工作又體現得尤為重要。但招標過程中存在諸多問題又直接影響著工程造價，如招標制度執行不嚴，導致惡意競爭、串標、虛假投標等公司無法對合理價格做出準確判斷、麻木追求低價中標；招標清單編制質量問題導致工程量少算或漏算、清單特征描述不準，投標人對此進行不平衡報價，竣工結算后工程造價大幅度提高；招標資格預審把關不嚴或無專業技術人員把關技術標，導致很多資信、信譽不良或技術管理水平低下的二三流企業中標，給施工后期留下諸多隱患，直接影響建設工程順利進行等。我們應采取的措施如下：

1、建立完善的投標資格預審及招投標全過程制度及獎懲制度，責任落實到各相關專業部門及人，并有專門部門全程監管執行，杜絕串標、人為操作中標或不具備項目承包能力的公司中標

2、公司在招標前應有一套經技術審核無質量缺隙的完整施工招標圖紙，為清單編制人提供招標清單編制依據，不給投標人留下可乘之機。

3、對招標清單編制的質量建立審批流程及獎懲制度，通過流程審核及獎懲制度手段來控制編制質量

4、招標清單應編制投標控制價，并作項目成本分析，對明顯低于成本或高于市場的不平衡報價，進行廢標處理。

5、招標文件中提供完整的示范合同范本，并明確不能對合同進行實質性修改。合同范本應對施工的費用和工期以及注意事項進行詳細的規定，保持高度的嚴謹性，避免內容的隨意性和粗線條，以免產生不必要的合同糾紛，影響工程建設。

3.3 施工階段

房屋建筑工程的施工階段是房屋建筑工程的主體和核心，設計是為了對施工階段各個環節的細化，為房屋建筑施工提供指導及理論依據，保證房屋建筑施工的順利進行；招標是為以合理的價格確定最適合的建筑施工單位，由施工單位組織人力、選取機械進行房屋建筑工程施工以實現設計。在施工階段中的工程造價控制及管理，主要體現在對設計變更的成本控制、材料采購價格的控制、機械設備費用的控制、人工成本的控制、工期成本的控制上。

任何的生產活動都是需要相應的物質原料，尤其是房屋建筑工程需要選用多種建筑材料，建筑材料的價格受到區域、數量等因素的限制，建筑原料的費用在房屋建筑工程的施工階段中占據較高的比重甚至在整個房屋建筑工程工占據較高的比重，房屋建筑工程質量受到建筑原料質量的影響，對于材料價格的控制不能體現在對質量的降低，應該利用先進的科學技術掌握市場規律。隨著經濟技術和互聯網的發展，信息的作用日益凸顯，在工程項目管理中，設立一個信息管理部門，將各個地區建筑原料價格信息進行整理和收集，錄入計算機系統，通過科學的分析，掌握不同階段地區不同季節不同建筑原料的相關關系變化規律，方便原料的采購，便于從建筑原料的源頭控制支出；建筑原料的采購，應推行材料報價制度，保證專款專用，避免任何形式的挪用，工程造價的材料價格控制應保證采購行為的規范化，避免因為采購行為的不嚴謹無形增加采購成本，材料的采購因為涉及大量的錢款和材料，應進行核算，保證建筑材料的質量合標、數量足量以及錢款的流向正確。

房屋建筑工程需要選用機械設備，機械的選擇至關重要，正確選用機械設備有利于提高工效，縮短工期，有效減少工程成本，機械化是房屋建筑中的重要特征，因為機械相較于人力具有巨大的優勢，所以房屋建筑工程的施工現場我們能夠看見形形色色的機械設備。對于機械設備的選擇應保證機械設備的充分使用，依照工序，進行選擇，保證最大效率的實現，盡量較少機械設備的限制時間，與工序進行有效的銜隔，工序銜接和施工段落的組織問題因為實現單位時間的節約有利于整體經濟成本的降低，工程造價對于資源的優化配置在機械設備費用的控制最為明顯，通過控制機械設備的工作時間與各個工序間隔，大幅度減免了機械設備的費用，機械設備的損耗現象十分嚴重，房屋建筑工程的施工現場經常發現機械設備處于荷載狀態，為保證機械設備的正常使用、延長機械設備的使用壽命，需要定期進行養護，保證機械設備不因為閑置而產生機械故障，也避免因為頻繁使用造成的部件受損；因為房屋建筑工程的施工階段需要使用多種機械設備，但是使用時間和使用頻率有很大的差異，對于那些不經常使用的機械設備不必購置，可以采用租賃的方法，做好市場調研，租用其他單位的機械設備【4】。

房屋建筑工程施工中雖然有大量機器的使用，但是具體的建筑施工人員依然數量巨大。應加強宣傳教育，使施工人員掌握必要的專業知識，熟悉必要的機械操作，避免誤操作影響工程建設和造成安全事故；傳統的房屋建筑施工采用計算施工天數的方法來計算工資，應進行改革，采用工程單價承包的方式，極大提高了工作效率的同時降低了工程成本；應采用績效工資方式，以班組為單位實行考核，使施工人員明確自己的職責，確保每個工序每個具體環節都有人專門負責，工程造價對于人工成本的控制體現在各個作業層的成本控制上，保證了責任的分解，加強對施工人員的安全防護和技術培訓，提高施工人員的安全施工意識和技術素質，安全生產中提高效率，保證了工程的順利完工的同時降低工程成本。

3.4 工程竣工接受階段

工程竣工接收階段是工程建設的最終環節，也是工程造價的重要環節，在工程實體進行驗收時，接收單位應對工程進行檢驗，房屋建筑工程是否滿足設計要求和安全規范；竣工接受階段施工單位應向接受單位交付竣工檔案資料，應對檔案資料進行留存，防止糾紛，結算資料應進行嚴格的程序審核；竣工結算的工作人員應具有較高的專業知識素養和責任意識，熟練掌握工程建設技術知識、工程造價管理知識和工程量計算知識，竣工結算的工程人員應堅持自己的職業擔當，務求使結算真實反映項目全過程施工情況及造價【5】。

4 結語

工程造價保證了房屋建筑工程的順利完成，有利于實現資源的優化配置，如何保證工程造價發揮其職能，在實際的房屋建筑工程建設期間，因為受限于“重施輕設”的錯誤觀念的影響，無序的招投標也無法發揮市場的激勵作用，需要通過技術和制度的雙重創新，保證工程建設本身的創新型。房屋建筑工程是復雜的階段化系統工程，需要在工程建設的每個階段都做好工程造價，設計一旦確定后，尤其應注重施工執行階段的工程造價，嚴格控制建筑材料的價格、機械和人工的費用，發揮工程造價對于房屋建筑工程的重要作用。

[1]謝小青,章鑫.房屋建筑工程造價管理的常見問題及解決[J].科技資訊,2015,(10):131.

[2]王薇穎.淺談房屋建筑工程造價管理中存在的問題及對策[J].房地產導刊,2015,(26):309.

[3]楊承學.關于房屋建筑工程造價管理的探析[J].建筑工程技術與設計,2014,(34):268-268.

[4]江傳月.淺談房屋建筑工程造價管理中存在的問題及對策[J].房地產導刊,2013,(20):212-212.

[5]劉春,夏春玲,侯俊艷等.房屋建筑工程造價管理探析[J].新材料新裝飾,2014,(6):458-458.

TU43

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1007-6344（2016）07-0188-02