淺談廣東南沙自貿區規劃管理的問題及對策

許 濤

(廣州市天作建筑規劃設計有限公司 廣東省廣州市 510000)

淺談廣東南沙自貿區規劃管理的問題及對策

許 濤

(廣州市天作建筑規劃設計有限公司 廣東省廣州市 510000)

廣東南沙自貿區城市規劃管理作為一種綜合性、復雜性、靈活性的技術管理手段，創新和完善該制度對協調南沙自貿區城市的空間布局至關重要。廣東南沙自貿區城市規劃管理最直接的影響對象是規劃實施。本研究通過對南沙自貿區城市規劃的詳細闡述，從管理方式、法律法規和公眾參與等方面分析了現階段南沙自貿區城市規劃管理中的主要問題,并對上述內容提出了相應的改革方法和建議，以期為南沙自貿區的規劃管理提供借鑒。

南沙自貿區；規劃管理；問題和對策

隨著“一帶一路”建設等國家戰略的貫徹，廣州南沙作為粵港澳深度合作示范區、21世紀海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地，優化提升南沙自貿區城市規劃管理手段對提升南沙自貿區城市建設水平有著十分重要的意義。通過研究南沙自貿區的相關資料，筆者認為相關部門應當完善南沙自貿區城市規劃方面的法律法規和相關的行政許可聽證制度，積極倡導社會公民參與到城市規劃管理工作中，同時根據南沙自貿區的發展要求對城市規劃行政主管部門及相關管理機構提出創新建議，使南沙自貿區的規劃管理與實施適應新常態的要求，從而實現南沙自貿區的有序建設和高效運行。

1 有關南沙自貿區規劃的發展背景概述

南沙自貿區規劃的發展是根據十二屆全國人大常委會第十二次會議決定開發的，將南沙部分區域劃入到未來幾年自由貿易實驗區域范圍內，綜合發展南沙的政策優勢、產業優勢和區位優勢。南沙自貿區作為“粵港澳深度合作的示范區和21世紀海上絲綢之路的重要貿易合作樞紐”，南沙自貿區成為了全國新一輪的改革開放先行地，有利于實現南沙自貿區的創新發展，充分貫徹新世紀中國發展的“一帶一路”經濟建設模式，有利于構建開放型的經濟建設發展體制，實現南沙自貿區經濟合作的新目標，促進南沙自貿區規劃管理法制化水平的不斷提升。因而南沙自貿區的規劃建設能夠引導政府相關部門不斷實現資源共享，協調南沙自貿區有限的空間、土地資源利用、城市建設的時序安排以及環境保護等因素，進而規范南沙自貿區規劃建設的行為，以減少南沙自貿區建設規劃技術的主觀片面性和價值理性的缺位現象。[1]

2 南沙自貿區城市規劃中的發展現狀分析

2.1 南沙自貿區規劃管理方式不規范

南沙自貿區的規劃管理由于其內部制約制度在運行過程中存在一定的不足之處，積極改善南沙自貿區的規劃管理方式對完善規劃手段至關重要。南沙自貿區的規劃管理應當不斷加強法制意識，完善許可監督檢查管理方式，積極完善南沙自貿區開發項目規劃，有利于引導南沙自貿區規劃工作的順利進行。[2]南沙自貿區規劃管理部門規劃審批權的行使使得南沙區整體利益的規劃原則很難得到遵守,不健全的行政管理體制影響到南沙自貿區規劃管理審批權的使用，使得南沙自貿區規劃管理缺乏有效的監督力。

2.2 缺乏有效的規劃管理法規保障

南沙自貿區區塊周邊豐富的南沙濱海公園、黃山魯、大角山及南沙天后宮等優質的自然和人文景觀資源，為南沙自貿區的綜合發展提供了良好的工作和生活環境。隨著城市人口的日益增多和城市空間的不斷縮小，南沙自貿區規劃建設缺乏有效的城市規劃法規保障，甚至出現城市規劃缺位和政府干預力弱等問題，這些極大地造成了南沙自貿區空間和土地資源的浪費。由于南沙自貿區規劃建設發展的飛速性使得現階段的南沙自貿區規劃存在時間上的滯后性，加上南沙自貿區特有的區域性政策，即需要經過非常規的審批程序，使得開發建設活動難以在短期內適應南沙自貿區相關規劃法規。

2.3 自貿區規劃管理缺乏有效的公眾監督

南沙灣自貿區規劃的區塊主要是引進粵港澳的現代服務業，能夠實現南沙灣自貿區規劃的國際科技創新，實現南沙地區的融合發展策略。由于南沙自貿區規劃固有的政策性，即南沙自貿區規劃僅限于政府和規劃專家間的交流,很少考慮社會大眾的需求和認可，這也使得社會公眾對南沙自貿區規劃缺乏相應的認知，進而使得南沙自貿區規劃單位隨意更改規劃項目，使其服從于南沙自貿區建設項目的現象較為普遍。南沙自貿區規劃決策權常常集中在少數部門，與其他相關部門以及公眾的溝通聯系不足，使得南沙自貿區的決策往往帶有主觀臆斷性，南沙自貿區規劃決策的執行人和貫徹人具有較大的自由裁量權,不完善的約束和監督機制使得南沙自貿區規劃的編制和實施呈現封閉性特征。最終不能實現南沙自貿區公共利益的最大化，導致南沙灣區塊土地資源和空間資源的極大浪費。

3 完善現階段南沙自貿區規劃管理發展策略

3.1 推行規范化的南沙自貿區規劃管理方式

完善南沙自貿區規劃的監督檢查和備案管理制度，尤其是加強對自貿區后續的監管制度。南沙自貿區規劃管理的規范運作水平持續提升，充分發揮南沙區實施市一級行政管理權限的優勢資源，建設完善規劃委員會及相關制度，不斷強化規委會在南沙自貿區規劃管理中的作用。在現行的法律、法規和體制框架下開發、建設，充分借鑒、吸收國內其他自貿區開發、建設管理上的經驗，積極探索新體制、新方法，力圖提升綜合管理水平，為其他地區輸送先進管理經驗。

3.2 健全和完善南沙自貿區規劃法規

南沙自貿區規劃人員應當充分運用法制的管理手段，統一規劃南沙自貿區規劃的土地、空間資源利用和各項南沙自貿區規劃建設活動的實施，嚴格遵循統一的南沙自貿區規劃行為規范準則約束規劃區內的管理行為和建設行為,進而確保南沙自貿區規劃建設的協調運轉和科學發展。南沙自貿區規劃主管部門應當加大宣傳自貿區規劃的法制建設工作, 細化規劃法律的各項實施規則，明確界定相關的法律責任和法定義務，建立健全南沙自貿區規劃建設管理和經營的法規體系，保證南沙自貿區規劃行政處罰權不被分割，提高南沙自貿區規劃行政執法工作的水平和城市規劃的行政管理水平。

3.3 倡導公眾參與南沙自貿區規劃

社會公眾的參與對南沙自貿區規劃部門的正確決策和推動南沙灣區塊發展以及文明進步至關重要。公眾參與是實現南沙自貿區規劃現代化的內在動力源泉。因而倡導公眾參與南沙自貿區規劃，保持政務公開既能使公眾認同南沙自貿區規劃的意圖，使市民能更多地參與到南沙自貿區規劃和建設中去，又能實現公眾對南沙自貿區規劃管理工作的監督,使南沙自貿區規劃能夠順利實施。在規劃過程中增加南沙自貿區規劃的參與主體，政府機關、社會公眾和各種利益集團、社會團體組織等,通過加強這些主體間的溝通交流和共同決策，促進政府與社會的互動，減少政府對南沙自貿區規劃決策的盲目性，使得南沙自貿區規劃更能夠滿足社會的公眾需求，進而使其決策更加具有科學性和民主性。

4 結語

綜上所述，南沙自貿區規劃的價值理性是其發展特有的理性特征，這不僅僅是一種完全技術化和數據化的城市建設藍圖，更為重要的是南沙自貿區規劃的最終目標，有利于滿足人們對自貿區空間的美觀和舒適需求。政府管理作為南沙自貿區相關規劃實施的一種重要手段,其作用的發揮需要完善的南沙區規劃法規體系來支持,以此來減少城市建設過程中規劃失靈和不規范的建設行為，提升南沙自貿區規劃管理工作效率和達到城市規劃的預期愿景。

[1]陳麗潔.南沙自貿區規劃建設方案[J].區域規劃,2012,(10):12-13.

[2]王利強.淺析城市經濟區域規劃建設的現狀及發展策略[J].社會經濟,2012, (10):12-13.

G322

B

1007-6344（2016）07-0274-01