新時(shí)期我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化研究

陳云利

（甘肅省莊浪縣良邑鄉(xiāng)人民政府 甘肅省莊浪縣 744600）

新時(shí)期我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化研究

陳云利

（甘肅省莊浪縣良邑鄉(xiāng)人民政府 甘肅省莊浪縣 744600）

在新中國(guó)成立初期，由于國(guó)情需要，我國(guó)實(shí)行“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，重視城市發(fā)展政策，進(jìn)而形成當(dāng)今的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)管理體制，未能在城鄉(xiāng)之間構(gòu)成平衡協(xié)調(diào)增長(zhǎng)的發(fā)展關(guān)系。城鄉(xiāng)發(fā)展的最終體系是城鄉(xiāng)一體化，也是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展進(jìn)步的需要。黨的十八大報(bào)告中提出“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的根本途徑[1]。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。”要求我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系采取相應(yīng)改革變化，我國(guó)處于社會(huì)主義體系的轉(zhuǎn)型期，城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題突出顯現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)以開(kāi)放納新的視角審視城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化，積極探索城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化內(nèi)容，采取相應(yīng)措施。

城鄉(xiāng)關(guān)系；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；規(guī)劃管理一體化

引言：目前我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展極度不平衡，以致于城鄉(xiāng)差距過(guò)大，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展模式相對(duì)粗放，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)落后。我國(guó)正處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，改革發(fā)展面臨國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，應(yīng)當(dāng)重視處理現(xiàn)代化進(jìn)程中城鄉(xiāng)的結(jié)合發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的速度。

一、城鄉(xiāng)的基本概念界定

（一）城市化概念

十八世紀(jì)七十年代，西班牙工程師艾·塞埃達(dá)在其著作《城市化基本理論》提出城市化概念，城市化指伴隨著國(guó)家或地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是以農(nóng)業(yè)為主體的傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)向以第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程，其含有對(duì)人口職業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地及地域空間的轉(zhuǎn)變[2]。城市化在經(jīng)濟(jì)、信息、科技、文化等方面加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的融合程度，有效推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，城市化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，城市化的水平也映射出一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌概念

關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念，陶武先認(rèn)為“把農(nóng)村和城市、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為整體統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合分析研究，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，在根本上解決三農(nóng)問(wèn)題，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。”貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐漸縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”[3]。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點(diǎn)涉及地域之間空間、人口、資源等對(duì)各要素之間進(jìn)行協(xié)調(diào)規(guī)劃。

（三）城鄉(xiāng)一體化概念

城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，城鄉(xiāng)一體化是將要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村村民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，使我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展進(jìn)而推進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式及居住方式變化的過(guò)程，使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、空間、政策上協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革。既是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。對(duì)于城鄉(xiāng)一體化的根本應(yīng)該改變?cè)械某青l(xiāng)二元體制制度。改革戶(hù)籍制度廢除現(xiàn)行的人口流動(dòng)管制。

二、新時(shí)期我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化發(fā)展策略

（一）加快新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)新農(nóng)村是減少城鄉(xiāng)差距的根本方法，同樣是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的必經(jīng)之路。建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)等方面重點(diǎn)建設(shè)。首先，建設(shè)新農(nóng)村有利于形成合理的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。我國(guó)各地區(qū)自然條件及自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)和資源存在很大差異性，近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)中小城市的基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，越來(lái)越多的農(nóng)民開(kāi)始向中小城市轉(zhuǎn)移。隨著新農(nóng)村發(fā)展及剩余勞動(dòng)力的增加，部分較偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村形成了新城鎮(zhèn)，這樣大城市及小城鎮(zhèn)體系的形成，可以使大城市與小城市之間實(shí)現(xiàn)互相協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村公共事業(yè)的建設(shè)發(fā)展相對(duì)落后，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)其資金投入，加強(qiáng)管理為原則，積極摸索資金投入多元化渠道，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加增收渠道，促進(jìn)持續(xù)增收[4]。應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)及其特色，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加以構(gòu)造，改變生產(chǎn)方式，提升農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策

建立統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)體系，是保證城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等享有勞動(dòng)權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)的制度基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，重點(diǎn)要營(yíng)造出公平的就業(yè)環(huán)境。首先要盡快建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)市場(chǎng)，破除城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘，達(dá)成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、自主擇業(yè)、同工同酬的勞動(dòng)市場(chǎng)體系。其次清楚并取締存在的各種違法收費(fèi)項(xiàng)目，依法查處拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，改善農(nóng)民工勞動(dòng)條件，為農(nóng)民工進(jìn)入城市務(wù)工提供良好的服務(wù)與管理。最后建立適應(yīng)市場(chǎng)需要的職業(yè)培訓(xùn)基地，培養(yǎng)符合社會(huì)需求的高素質(zhì)人才，加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。并拓寬就業(yè)渠道，大力發(fā)展有潛力勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

（三）確保農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)

社會(huì)保障體系的城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。在當(dāng)前國(guó)家財(cái)政的大力支持下，城鎮(zhèn)已逐漸全面建立了相對(duì)健全的社會(huì)保障體系，然而由于農(nóng)村社會(huì)保障始終處在國(guó)家社會(huì)保障的邊緣。中國(guó)農(nóng)村人口眾多，社會(huì)保障工作開(kāi)展較晚，導(dǎo)致資金問(wèn)題成為農(nóng)村社會(huì)保障的核心問(wèn)題。我國(guó)有自己獨(dú)特的國(guó)情，不能與國(guó)外發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的社會(huì)保障相提并論，我國(guó)大部分財(cái)政資金需要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，短期內(nèi)無(wú)法憑借國(guó)家財(cái)政投入實(shí)現(xiàn)全社會(huì)保障工作。政府應(yīng)起到主導(dǎo)作用，應(yīng)及時(shí)出臺(tái)有力政策，吸引社會(huì)資金，調(diào)動(dòng)農(nóng)門(mén)參加社會(huì)保障的積極性。城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的完善，需要有著長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，有步驟逐步推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系的建設(shè)。

總結(jié)：在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化勢(shì)在必行。要實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與管理的有機(jī)銜接。對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和管理體制中暴露的問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)處理，要求從區(qū)域?qū)用婕訌?qiáng)對(duì)空間發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立跨越城鄉(xiāng)界限的無(wú)縫空間管理的機(jī)制和體制。大力開(kāi)展城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建立資源、信息、勞動(dòng)力流動(dòng)的渠道。重視城市與鄉(xiāng)村的互補(bǔ)與協(xié)調(diào)發(fā)展，注重建立城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化旨在破除在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理領(lǐng)域存在的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，建立城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的良性機(jī)制。城鄉(xiāng)規(guī)劃是動(dòng)態(tài)化發(fā)展規(guī)劃，需要長(zhǎng)期性的工作，并對(duì)出現(xiàn)的新?tīng)顩r、新問(wèn)題作出深入研究，對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。

[1]王開(kāi)泳，李曼，張弘玓.新時(shí)期我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化研究[J].城市發(fā)展研究，2013，23（05）:51.

[2]曾萬(wàn)明.我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論與實(shí)踐[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2011，12（32）：34.

[3]岳文海.中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究[D].武漢大學(xué)，2013，11（88）：42.

[4]陳卉茹.新時(shí)期城鄉(xiāng)一體化建設(shè)研究[D].齊魯工業(yè)大學(xué)，2013，45（12）：49.

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