淺談工程簽證的常見問題和審核方法

韓 雷

（青島信永中和工程造價咨詢事務所有限公司 青島 266000）

淺談工程簽證的常見問題和審核方法

韓 雷

（青島信永中和工程造價咨詢事務所有限公司 青島 266000）

工程簽證是造價工程師遇到的數量最多的工程造價文件，大部分工程簽證單都比較簡潔，表述的內容不夠嚴謹，本文就工程簽證單常見問題作了描述，對如何審核工程簽證進行了探討。

工程簽證；常見問題；審核方法

現實中，工程簽證被建設單位和施工單位廣泛運用著，一項工程上百份的簽證單司空見慣，工程簽證是造價工程師遇到的數量最多的工程造價文件。人們對工程簽證的內涵本質是明確的，但外在形式是不嚴格的，業務聯系單、技術核定單、工程簽證單，甚至設計修改通知等都被俗稱為工程簽證在使用著，起著不能被替代的作用。人們對工程簽證的認識都是從它的作用上去認識的。中國建設工程造價管理協會2002年發布的《工程造價咨詢業務操作指導規程》中，將工程簽證定義為：“按承發包合同約定，一般由承發包雙方代表就施工過程中涉及合同價款之外的責任事件所作的簽認證明”。實際工作中，工程簽證已經成為工程結算不可的部分。本文就工程簽證存在的常見問題及審核工程簽證的方法，談談一些看法。

一、工程簽證常見問題

工程簽證主要指施工單位就施工圖紙、設計變更所確定的工程內容以外，施工合同未含而實際又發生費用所辦理的簽證。作為工程造價專業人員，要合理的認定簽證，就必須從目前工程簽證存在的問題入手。

1、工程簽證的工程量為一筆數

工程簽證的工程量無計算明細或附圖，工程量僅為一筆數確認，如一項目的電氣工程簽證單，簽證內容為增加橋架400*200共計179.3米，無任何有關179.3米橋架的基礎資料，對于此類簽證在審核過程中只有深入施工現場，對簽證中的橋架工程量現場計量復核并記錄原始數據。

2、工程簽證的內容為設計變更

工程簽證表述的內容應該是在竣工圖中無法體現的施工內容，而在實際工程結算中會遇到將設計變更增加的內容通過工程簽證的方法重復計價，如一項目的工程簽證內容為根據設計變更增加開水爐電源電纜，對于此類簽證在審核過程中就要對簽證中涉及的設計變更進行復核，避免重復計價的情況發生。

3、不簽事實直接簽解決結果

審核過程中經常會遇到合同外的零星工程事項及一些零星用工，無法核實發生的相應費用。如簽證單描述：“拆除鋼管費用2000元”，對于拆除鋼管的規格、數量，保護性拆除還是破壞性拆除，拆除后鋼管的處置等均沒在簽證中描述，此類簽證在審核時要求建設單位、監理單位及施工單位如實描述簽證的具體內容，方能計算這項費用。

4、簽證的金額計取費用

在施工過程中，經常會出現一些無法計算工程量或某些特殊項目，會以雙方商定的具體金額來簽證解決，而有些施工單位在結算時會在簽證的金額基礎上計取規費及稅金，實際雙方商定的具體金額應該是最終的全費用金額，不應再計取任何費用。

5、簽證計量不準確

工程量計量不準確往往有兩種情況：一是簽證量大于實際施工量，二是雖然簽證量等于實際施工量，但計入了施工過程中的非正常損耗量。某工程配電室電纜敷設，實際需要260米，由于施工單位下料過長，將多下料的20米也計入到工程簽證中，這無疑給建設單位增加成本。

6、簽證要素及簽證程序不齊全

現場簽證應該描述出簽證內容發生的時間、地點、起因、事件、如何處理等要素內容，簽證內容的完整性是一份合格工程簽證的基本要求。簽證需要業主、監理、施工單位等參建各方共同簽署意見并簽字蓋章確認，缺少任何一方確認的簽證都應該是無效簽證。

二、審核工程簽證的方法

工程簽證審核應該按照真實性、合規性、合理性、準確性順序進行審核，這樣有利于審核人員去偽存真，提高審核效率，降低審核風險。在工程結算時，為避免建設資金的損失浪費，提高資金的使用效益，我們應該從以下幾個方面加大對工程簽證的審核力度，預防工程簽證過程中的不規范問題。

（一）是否符合工程簽證的管理程序和批準權限

簽證是業主與承包商在工程實施過程中對已簽訂合同的一種動態調整，等同于一份補充合同，作為審核對象資料具有同等法律效力，因而在形式上應該是各方簽章齊全真實。

1、建設單位、監理單位及施工單位各方相關人員是否全部簽字，是否簽署意見。

2、簽證有無三方單位蓋章。

3、結算審核必需提供簽證原件。

（二）簽證內容是否與實際發生相符

1、對簽證中的工程量，審核時應到現場丈量、計算核實。特別是隱蔽部分應作為審核的重點，要求施工單位提供隱蔽部分的影像資料。更有效的審核辦法是在隱蔽工程被覆蓋之前，深入施工現場，獲得第一手資料，為竣工結算審核打下基礎。

2、材料價格的確認。相對于其它簽證來說，材料價格簽證的確認是比較難的，信息價只對普及型的材料有明確的指導價，而對某些材料價格沒有指導價，由于材料品種、質量、產地的不同，導致了價格的千差萬別，業主也不能清晰、具體地提供材料的詳細資料。為了保證審核結果的公平性和準確性，審核詢價應貼近市場，多做市場調查，尋求最接近實際情況的價格，以有力的事實證據取得相關各方的一致認可。

3、補充清單項的認定。審核人員對補充清單項的簽證審核，一般可以審核工程量和清單組價，根據清單組價的原則進行測算。簽證的綜合單價低于測算結果，則對該結果予以確認，簽證的綜合單價高于測算結果，則應要求建設單位和施工單位據實調整。

（三）簽證的計量計價是否與合同有關條款約定相符合

一般情況下，當清單中有與變更工程項目相同或相似清單項時，綜合單價執行原清單綜合單價。在原清單中沒有相同或相似清單項時，審核人員對這一問題處理應側重把握的原則是：簽證工程綜合單價是否與合同中約定的計價規則一致。

（四）文字事實簽證審核

對既無明確的工程量，也無明確的造價，僅僅從技術的角度陳述某一項目的實際施工情況的簽證，審核人員要采取尋求一個切入點的方法進行：首先考慮這一項目是否需要作為增加項目，是不是重復計取，界定的方法：分析和證實建設單位相關人員對于該項內容是否知道施工過程中確實發生了，如發生了是否知道這項內容在原報價清單中有沒有包含，分析證實后說明清楚，然后加以界定，準確計算。

（五）簽證的合理性審核

對一份簽證進行審核時，審核人員不能僅僅對著圖紙審核簽證，而應詳細了解工程項目，仔細分析工程簽證的真正原因、施工工藝流程、使用的材料及簽證后所要達到的目的，調查分析是否存在著故意擴大建設規模或者損失浪費等現象，確定工程簽證是否合理。由于施工安排不當造成的返工、修補等損失費用不應計入工程簽證中。并不是所有的變更簽證所增加的費用都由建設單位承擔，審核人員應掌握只有非施工單位原因才能簽證的原則。

綜上所述，工程簽證構成原因復雜，規律性較差，周期長，也是施工單位提高工程結算價款的一個主要方法，在施工過程階段和工程結算階段加強工程簽證的審核監督顯得尤為重要。審核人員既要依法依規，又要實事求是，客觀公正發表審核意見。

[1]苗曙光.有中國特色的簽證及其審核.造價師.2012(11)26-27.

TU723

B

1007-6344（2016）10-0108-01

韓雷1970年7月、山東臨沂、男、漢、工程師、本科、工程造價，青島信永中和工程造價咨詢事務所有限公司、青島、266000