建設工程施工安全監督管理

張小紅

(清遠市工程建設安全監督站 廣東清遠 511500)

建設工程施工安全監督管理

張小紅

(清遠市工程建設安全監督站 廣東清遠 511500)

本文對建設工程施工安全監督管理中目前存在的問題，對現狀及相關問題進行分析，同時從安全監督管理體系，規范各方行為等方面提出相關解決措施，為建設工程施工安全監督管理提供參考。

建設工程；施工安全；監管

在建設工程施工管理中，安全監督管理是管理工作中的重要內容。我國歷來重視建設工程的安全管理工作，頒布了《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法規，同時還制定并每年修訂相關的配套技術標準和安全規范。隨著每年建設工程項目規模的不斷擴大，建筑業從業人員不斷增加，另外建設工程的流動性、綜合性強、生產周期長、勞動密集和投資巨大等特點都在不同程度增加建設工程安全管理的難度，建設工程施工中的安全事故所造成的人員傷亡和財產損失都較為嚴重，每年有幾百甚至上千人在建筑安全事故中死亡，因建設工程施工安全事故造成的直接經濟損失逾百億。我國的建筑業安全事故狀況僅次于危險化學品和礦山行業，嚴重制約了建筑業的可持續發展。

一、安全監管的存在問題

1、建筑施工現場安全管理制度缺失或不健全，重視程度不夠。

通過檢查發現當中存在安全隱患的項目施工現場的安全管理制度不夠健全，沒有全方位涉及到整個施工過程的安全管理工作，缺乏有效性，有部分項目甚至忽視安全管理，沒有建立安全管理制度；少數建設單位工作人員對工程安全生產不夠重視，認為安全生產是施工企業的事，未能及時督促其它參建單位及時消除安全隱患。部分建設單位為降低工程造價，不按規定支付安全生產措施經費，造成施工單位在安全防護投入方面經費保障上的困難，對安全生產影響很大。近年來建筑領域大量采用新技術、新材料、新工藝，而建筑行業從業人員農民工占大多數，企業的安全三級教育和施工技能培訓不能滿足需要。

2、安全管理監督力度不夠

部分項目施工現場混亂，沒有設立專門的安全管理員去落實安全管理制度，也沒有組織施工人員進行安全培訓；部分監理單位管理不嚴，對待安全管理較為松懈，往往只抓進度不管安全，認為安全管理問題無傷大雅，甚至有的監理人員僅有專業知識，對安全生產知識掌握不夠全面，未能及時發現安全隱患，提出的整改意見針對性不強，由于監理人員安全知識的缺乏未能有效指導施工單位做好各項安全防護工作。

3、建設工程施工現場管理混亂，安全隱患較多

施工現場腳手架、起重設備、臨時用電、小型機具、模板支撐等普遍存在專項方案編制不合格，現場各種隱患隨處可見。臨邊洞口防護普遍不到位，安全網、安全帽、安全帶質量不合格，使用不當等現象較多。多數工程專項施工方案審批滯后，不能及時對工程安全措施進行指導。許多項目部編制的應急預案、施工用電、消防方案可操作性不強，未能有效指導施工。即使制定了應急方案，但也沒有組織相關應急預案的演練，一旦出現險情無法按預案展開排險。部分項目在高支模搭設和基坑開挖中未按施工方案實施。安全防護用品未按規定進行檢測。絕大多數企業為追求經濟效益的最大化，往往會千方百計降低安全生產成本，減少安全生產防護方面的投入，甚至冒著傷亡事故和職業危害的風險強行生產。

4、政府部門在安全監督管理中追責力度較輕

政府部門在一些發生事故的責任單位及責任人，沒有及時做到“事故原因未查清不放過、故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、責任人和群眾未受教育不放過、整改措施未落實不放過”的“四不放過”原則。檢查次數雖較多，但檢查深度不夠，執法不嚴，存在著“查而不處、處而不嚴、重案輕罰”的現象；對易發生群死群傷事故的重大危險源監管有待進一步加強。總之，政府部門執法不嚴的情況，客觀上相關企業負責人心懷僥幸，導致違章指揮和違章施工、監管松懈等情況時有發生。

二、安全監管的相關措施

1、提高安全管理意識，健全安全監管體系

應堅持安全發展理念和“安全第一、預防為主，綜合治理”的工作方針，為了提高其安全意識和責任意識應定期對施工單位進行安全宣傳和安全教育的檢查，從而提高施工人員進行生產操作的積極性和主動性。另外為提高其規范作業的能力和管理水平還應對相關人員進行安全培訓的工作。

實施建筑施工安全監督需要強化對施工現場監督，這是使國家的建筑安全法規得以貫徹執行,是強化行業監督管理的重要手段，是保證建筑施工安全的重要方法和途徑。施工現場安全管理是動態的,不是進行一、二次檢查就能解決的，必須加大施工現場日常監督的力度，不定期地進行監督檢查，使企業始終繃緊安全生產這根弦,及時消除隱患。幫助企業建立健全各級安全生產責任制，促使企業加強內部管理，提高企業自身素質，增強企業自檢能力，改變過去那種“以監代檢”、“以監代管”的狀況。對工程實體的監督轉向對建筑單位、施工單位安全機構的監督指導，促使各單位的微觀管理經常化、制度化、規范化，把不安全隱患消滅在萌芽狀態，這樣才能確保施工安全生產目標的實現。

2、強化安全監督管理的各參與方的行為監督

督促相關施工企業建立健全安全生產監督管理體系，督促企業完善項目經理負責制，同時還應落實好企業負責人、分公司負責人、項目經理三層次的責任制。認真檢查企業是否有完備的三級安全教育制度、安全生產檢查、專項施工方案編制和專家論證等手續和措施，同時檢查其是否認真落實以上制度。督促企業認真做好農民工的安全教育培訓工作，結合工程的進展對農民工開展有針對性的安全操作技能和安全防護知識培訓，安全管理人員也需進行定期培訓，同時提高安全管理人員的權力，發現問題，可直接向項目經理匯報，做出相應整改措施。應使施工單位充分認識到安全生產的重要性。施工單位要重視建筑工程安全監督管理的價值提高對安全管理工作的重視加大對建筑工程安全監督管理工作的投入，以擴大對安全防護工作的支持實現建筑工程的安全，建筑工程施工時管理人員應依據施工圖紙和施工組織設計等內容掌握各工種和各工序的安全防護要求和危險系數購買足夠的防護用具和防護設備在重點施工部位應設置防護設施和警示標語，負責特殊工種和危險工序的人員必須持有相應的資格證才能上崗佩戴好防護用具后方可施工。

對建設單位，應加強其對分包企業資質的審查，完善對其資質審查文件的檢查，同時檢查建設單位是否明示或暗示的不合理壓縮工期，另外還需保證建設單位保證支付用于安全管理的費用。

充分發揮監理的安全監理職能，重點檢查監理單位有沒有按規定審查施工組織設計中的安全管理措施和相關的技術方案等落實情況，對于施工單位拒不整改的，監理單位應報告建設單位和相關職能部門，以便采取措施。

三、結語

本文對建設工程安全管理中目前存在問題進行剖析，同時提出相關的針對性措施，從健全安全監管體系、規范安全監督管理的各參與方行為等方面改善目前現狀，為安全監督管理提供參考。

[1]任愛國.建設工程安全生產的監督與管理[J]；建設監理，2006,3

[2]張勤.淺析建筑施工安全的監督管理 [J]；經濟與管理2007，2

TU714

B

1007-6344（2016）10-0186-01

張小紅（1971），女，廣東南雄人，本科學歷，從事工程建設安全監督工作