淺論城市地下綜合管廊發展現狀與應對策略探究

蔡 斌

(化工部長沙設計研究院 湖南長沙 410116)

淺論城市地下綜合管廊發展現狀與應對策略探究

蔡 斌

(化工部長沙設計研究院 湖南長沙 410116)

法國巴黎于1832年規劃建設出了世界上第一條綜合管廊，自此后，綜合管廊的建設理念興起，并不斷推廣到世界各國。而我國的地下綜合管廊的規劃與建設起步于1958年天安門廣場地下建設的第一條綜合管廊，但發展緩慢，直至改革開放，隨著城市化進程的加快，我國城市地下綜合管廊的建設才逐漸走向成熟。根據“十一五”規劃，我國全面啟動地下綜合管廊建設，并力爭到2020年建成一批具有國際先進水平的城市地下綜合管廊。本文結合工程經驗和認識，淺論地下綜合管廊發展現狀，并針對存在問題提出相關的探究策略。

綜合管廊；發展；應對

為滿足我國城市化建設的發展需求，使城市地下的空間資源得以充分利用，城市地下各個種類的市政管網設施將逐漸轉變為集中化、統一化的城市地下管道綜合走廊。城市地下管道綜合走廊又稱綜合管廊，即在城市道路、廠區等地下建造一個隧道空間，將電力、通訊、燃氣、供熱、給排水等兩種及兩種以上的市政公用管線鋪設在同一個構筑物內，同時設置專門的投料口、通風口、檢修口和檢測系統保證其正常運行。

1 建設城市地下綜合管廊的意義

地下綜合管廊被稱為“共同溝”、共同管道，指城市在規劃建設過程中在道路或管線走廊帶開辟一個公用的隧道空間，將供水、排水、電力、電信、光纜、熱力、燃氣等各種公共類管線及其附屬設備按照一定的設計方案集中鋪設在一起，以實現多個管道的共同建設、共同管理。地下綜合管廊建設是現代城市規劃的一個重要環節，對于城市的建設發展具有重要的意義。其充分利用地下空間；節省建設養護成本；能有效破解“拉鏈馬路”問題和消除“蜘蛛網”城市視覺景觀，改變城市面貌；通過實施統一規劃、設計、施工和維護，能有效拉動經濟發展，從而保障城市安全。

2 城市地下綜合管廊發展現狀

2.1 認識不到位

地下綜合管廊同原有的地下管線埋地鋪設相比，具有從根本上解決道路反復開挖、集約利用道路下空間資源、管線增設及擴容方便、延長管線壽命、便于養護維修、及時發現安全隱患等明顯優勢，是今后城市地下管線管理的方向所在。地下綜合管廊建設都是城市建設方面的重大變革和理念創新，要求我們必須首先轉變工作理念，從內心真正認可和接受，才能更好更快地適應形勢發展要求。地下綜合管廊的建設，要著眼于綜合效益。地下綜合管廊建設的一次性投資遠遠大于管線獨立鋪設的成本，故有人認為其建設成本太高，經濟上不合算。

2.2 缺乏專門針對綜合管廊建設的規范

目前，我國尚未形成標準的綜合管廊規范，各專業管線入廊敷設的方式不一，尤其排水、燃氣管線目前仍不建議同溝敷設。以排水管網為例，因其管徑過大，節點接口處理等要求較大的技術處理，實行同溝敷設對整個綜合管廊將帶來安全隱患。綜合管廊的建設開發理論仍在多專業探討階段，如其敷設空間限制于地表至地下8米左右，與我國現行的排水管網利用所需空間在豎向上存在的矛盾問題，就需要尋求合理的處理方法和新的規劃思路。

2.3 缺乏完善的收費機制

目前許多城市已經認識到了地下綜合管廊建設的重要性，并紛紛著手啟動相關的建設項目，但是，據調查發現，我國目前大多數城市尚未建立管廊收費機制，個別城市即使進行了收費嘗試，但僅夠維持基本的維護費，很難收回投資成本。更有甚者，一些城市的規劃部門只是盯緊了綜合管廊投資這塊“肥肉”，千方百計利用管廊建設項目向中央財政申請補貼支持，至于管廊投入使用后的收費問題，許多城市管理者坦言“先建了再說”，這種規劃的短視無疑會給后續運營帶來一系列問題。

3 綜合管廊發展問題的應對措施

3.1 加強法律法規的建設與約束

中國綜合管廊法律法規體系建設經歷了很長一段時期的摸索，近年來已得到快速發展。在綜合管廊發展初期，由于缺乏國家性的法律法規支持，只有少數城市政府通過頒布地方性的綜合管理辦法來引導綜合管廊建設，也有部分重要的城市新區管理機構(如上海世博園、珠海橫琴)通過出臺區域性建設管理條例來解決綜合管廊建設矛盾。近兩年，隨著國家戰略發展方向的調整，中央政府越來越重視城市基礎設施建設，而綜合管廊建設已被提升到一個新高度。國務院相繼發布《關于加強地下管線建設指導意見》、《關于推進綜合管廊建設指導意見》，從國家層面明確了綜合管廊建設的基本要求、基本原則和建設方法。

3.2 強化發展保障，著眼長遠，深化改革

撬動綜合管廊建設這個萬億元大工程，使之成浩蕩之浪潮，就看到底有多大決心來推動這件事。從長遠看，必須靠深化改革，創新機制，把現在還沒有利用的經濟資源通過改革把地下管線和地下管廊變成資產，通過金融的工具把它變成資本。就是通過改革把以前沒有利用的這些地下管線和地下管廊明確產權，建立要素市場，使它變成資產，然后在金融杠桿進入，它可以抵押、可以投資，把資產變成資本，讓地下綜合管廊像高速公路一樣，成為一個真正的“現金奶牛”，才會吸引社會資本涌入投資，徹底破解地下綜合管廊建設運營資金的難題。

3.3 必須立足于基礎條件

地下綜合管廊在建設過程中必須要立足于基礎條件，在綜合管廊與其他現有管網沖突的情況下，更需要多專業銜接和技術優化，保證方案科學合理化和成本最低化。以排水網與管廊的矛盾處理為例，由于施工檢修方便、投資合理等因素限制，排水管線與綜合管廊的建設空間產生較大的重疊，并且各節點設計受到標高的約束，因此綜合管廊在規劃之初必須優化與排水管網的布局，利用排水管網分區交界線設置的特點，將入廊敷設管線的主管平行布置于交界處，盡可能減少與排水管網交叉，同時減少埋深，降低工程造價；當受地形地勢、周邊水體及地上規劃布局等限制時，則應考慮下調管廊標高，讓排水管網位于上方，實現兩者互不干擾，也為排水管線日后維護修繕提供便利條件。

4 城市地下綜合管廊的發展前景

從2013年開始，國家大力推進城市地下綜合管廊的建設。2014年6月，國務院辦公廳下發了《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》，其中對推進城市地下綜合管廊建設提出了指導性意見，同時選出10個城市作為2015年地下綜合管廊試點城市。通過試點工程，將總結不同經濟水平，不同地下土體組成的城市建設地下綜合管廊的經驗，用以在全國范圍內大面積的推廣。據初步統計，2015年全國共有69個城市啟動地下綜合管廊建設項目，總長度約 1000km，總投資約880億元。隨著21世紀的到來，土地資源日趨緊張，城市地下綜合管廊已經成為城市現代化發展的必然選擇和評判城市現代化建設水平的標準之一。城市地下綜合管廊建設與新技術相結合的新角度：一是城市地下綜合管廊建設與地下空間建設規劃相結合，避免管線沖突，降低投資費用；二是城市地下綜合管廊建設與海綿城市建設技術相結合，能夠提高城市抗澇能力，擴大雨水的綜合調蓄作用；三是利用“建筑信息模型+地理信息系統”技術，輔助城市地下綜合管廊的設計、施工以及后期監管。

總之，城市地下綜合管廊作為城市市政公用管線集約化、科學化和綜合化的先進鋪設方式的新興基礎設施，越來越受到政府管理部門決策層和城市管線部門的認同和接受。城市地下綜合管廊的建設不僅解決了城市居民日益增長的生活需求同城市經濟化發展之間的矛盾，它還能夠促進土地資源節約化利用。通過政府的大力扶持、一系列政策的出臺，城市地下綜合管廊必將承擔起市政基礎設施建設的大梁，使祖國城市化建設和經濟的大力發展沒有后顧之憂。

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TU990

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1007-6344（2016）10-0234-01