楊房溝水電站截流成功 EPC管理開全國先河
——雅礱江楊房溝水電站建設記實

姚 國 壽， 羅 崇 伸， 張 蘊 華， 于 步 亞， 徐 健

(1. 四川水力發電雜志，四川 成都 610021；2. 雅礱江流域水電開發有限公司，四川 成都 610021)

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楊房溝水電站截流成功 EPC管理開全國先河
——雅礱江楊房溝水電站建設記實

姚 國 壽1， 羅 崇 伸2， 張 蘊 華2， 于 步 亞2， 徐 健2

(1. 四川水力發電雜志，四川 成都 610021；2. 雅礱江流域水電開發有限公司，四川 成都 610021)

截流成功 楊房溝建設翻開新篇章

2016年11月11日上上午，四川涼山彝族自治州木里縣境內，雅礱江中游河段楊房溝水電站大壩圍堰截流現場，雅礱江流域水電開發有限公司在這里舉行雅礱江楊房溝水電站大江截流儀式暨勞動競賽表彰大會。

各參建單位的代表冒著山谷中凜冽的寒風端坐在會場中，近百輛自卸載重汽車滿載石料順山坡便道成之字形整齊地排列在江右岸龍口處。

上午9點，雅礱江公司總經理祁寧春宣布截流儀式開始。接著，由楊房溝建設管理局局長曾新華匯報勞動競賽開展和工程建設情況。省總工會李龍昊宣讀省總工會關于表彰勞動競賽先進集體和先進個人的決定。大會向獲得先進的先進集體和先進個人頒發獎牌、獎狀。中國水利水電第七工程局有限公司總經理申茂夏代表參建單位發言，四川省投資集團副總經理李文志、涼山州副州長朱學雷和省總工會副主席彭闖先后講話。

9點40分，雅礱江公司董事長陳云華宣布大江截流開始。龍口現場立刻機聲隆隆，自卸汽車依次將滿載的石料、混凝土塊傾倒入湍急的水流中。汽車往來穿梭，龍口逐漸收縮。經過約一個小時激戰，龍口被完全封堵，雅礱江水乖乖掉頭流向旁邊的導流洞中。參加截流的水電員工舉著彩旗越過已經封堵的龍口，在圍堰上縱情歡呼。

至此，標志著楊房溝水電站全面進入主體工程施工的新階段。

指標優越 楊房溝電站綜合效益顯著

楊房溝水電站為雅礱江干流中游“一庫七級”開發的第六級水電站，是雅礱江公司流域水電開發“四階段”戰略第三階段繼兩河口水電站之后的又一關鍵工程。電站裝機容量150萬千瓦，多年平均發電量68.6 億千瓦時。工程樞紐主要由最大壩高155米的混凝土雙曲拱壩、泄洪消能建筑物和引水發電系統等組成，電站總投資達200億元，楊房溝水電站計劃2021年投產發電，2024年工程竣工。

楊房溝水電站是國家“西電東送”戰略的重要工程之一。該電站的建設符合我國能源發展和節能減排戰略要求，對加快雅礱江水電基地建設，增加我國能源供應，調整能源結構等具有重要作用。楊房溝水電站電能質量優越，與上游兩河口水電站聯合運行后，楊房溝水電站平枯期電量達到30.9 億千瓦時，占多年平均發電量的45%，對改善四川電網枯期水電出力不足，優化四川電源結構具有較大作用，是四川乃至全國難得的優質水電電源點。

楊房溝水電站生態環境效益顯著。電站建成后，每年可節約標煤約230萬噸，減少二氧化碳排放475萬噸，減少二氧化硫約3.4 萬噸，對減輕環境污染有巨大作用。

楊房溝水電站建設對帶動民族地區經濟社會發展具有重要意義。電站壩址和庫區涉及涼山彝族自治州木里藏族自治縣和甘孜藏族自治州九龍縣，為藏族聚居區，均屬四川省貧困地區。電站建設將變藏區資源優勢為經濟優勢，帶動相關產業發展，增強民族地區經濟造血功能，發揮出維護藏區長治久安的重要作用。楊房溝水電站籌建前，無任何等級公路通往工程區，僅有簡易的林場道路、通鄉道路和羊腸馬道可供通行，留給人們印象的只有“感動中國”人物王順友和他的馬班郵路故事。在楊房溝水電站正式開工建設前，經過4年多的卓絕鏖戰，一條全長91.3公里的三級公路已經貫通重巒疊嶂的山脈，在打通雅礱江中游梯級電站建設瓶頸的同時，實現了深山中藏族同胞對“天路”的渴望。

創新管理 EPC模式開全國先河

楊房溝水電站雖然處在大山深處，但這座電站的建設卻吸引了社會各界的高度關注。這座電站開辟了國內百萬千瓦級大型水電站采用設計施工總承包進行建設的先河，被行業內譽為“第二次魯布革沖擊”。

當前，我國經濟結構轉型升級態勢明顯，電力體制改革逐步深化，電力需求增長疲軟導致棄水現象愈演愈烈，水電開發企業亟需控制投資成本，提高自身投入產出比。與此同時，水電開發自然環境較差、社會人文環境復雜等一系列問題突顯，導致水電開發成本相對偏高，電站開發面臨著巨大的挑戰。目前，我國開發條件好的水電站基本已經開發完畢，新建、待建水電項目越來越向偏遠地區集中。與此前開發條件優越的電站相比，這些水電項目開發難度大、輸電距離遠、經濟性較差，成為水電行業中的“困難”戶，面臨單位千瓦投資高、度電成本高的“尷尬”處境。在上網電價競爭日趨激烈的市場中，這樣的處境會導致投資業主不愿或者難以推動電站項目建設，這種情況不利于我國水電發展。

隨著雅礱江流域水電開發向中上游集中，楊房溝水電站建設項目被提上雅礱江公司的“日程”。面對新挑戰，創新與改革、轉型與升級成了新形勢下必須走的道路。為了控制建設成本、提升管理效率，同時也為我國水電行業保持健康可持續發展開拓出一條新路，雅礱江公司領導班子高瞻遠矚，果斷決策，在楊房溝水電站選擇了設計施工總承包的建設管理模式。

在以往的水電建設中，DBB(Design-Bid-Build，簡稱DBB)建設管理模式被廣泛采納。該模式下，業主、設計、監理、各標段承包人展開四方組織管理，這種管理方式的合同界面繁多、設計偏保守、施工管理內生積極性不高、投資控制手段單一，進度把控困難。當水電建設的格局轉變時，DBB模式已經無法很好適應當前的水電工程建設。而設計施工總承包建設管理模式(Engineering-Procurement-Construction，簡稱EPC)則是一種把勘察設計、施工、設備采購等任務進行綜合，發包給一家或幾家(聯合體)工程總承包企業的管理模式。從理論上講，EPC管理模式能夠有效降低工程投資成本，提升電站開發經濟性，實現管理效益最大化，但目前國內尚沒有百萬千瓦裝機以上大型水電工程總承包建設、實施先例。在建設、管理方面，國家尚未健全總承包及項目管理法律法規，相關制度體系支撐不夠，缺乏成熟的管理方法及管理手段。

EPC管理模式是一條出路，但這條路到底通向何方？能否應對種種挑戰？需要有人去嘗試！于是，楊房溝水電站總承包項目成為了我國大型水電工程項目中的“頭一回”，雅礱江公司是第一個敢于吃螃蟹的。之所以選擇在楊房溝踐行EPC模式，雅礱江公司有著一系列的考量。

首先，楊房溝水電站150萬千瓦的總裝機容量，安裝4臺37.5萬千瓦混流式水輪發電機組，總共200億元的工程投資，屬于水電開發的一等大(1)型工程，沒有超大型水電項目的巨額工程投資概算，但比中小水電工程規模更大，屬于百萬千瓦級電站建設之列，這就有利于以適宜的控制價來嘗試設計施工總承包模式。

其次，隨著中國電建和中國能建兩大集團公司的成立，在大型水電工程總承包方面，形成了規劃設計、工程咨詢、工程監理、工程施工、設備制造、項目運營等一體的電力建設產業鏈，其綜合實力顯著。在總承包模式下，發包人雅礱江公司委托給總承包人中水七局·華東院聯合體的合同工作，包括楊房溝水電站的施工輔助、環境保護工程、水土保持、機電設備安裝等一系列工程的勘測設計、采購、施工、試運行。中水七局?華東院依托其集團公司中國電建，在電力建設行業有著較強的競爭實力。

最后，雅礱江公司在二灘、錦屏一級、二級水電站多年的建設管理中一大批懂技術、懂管理，會協調、能實干的綜合高素質管理者的涌現，為在楊房溝踐行大型水電EPC項目做好了迎接挑戰的充足人員準備。

2016年1月29日，楊房溝水電站設計施工總承包合同在成都簽訂。雅礱江公司董事長、黨委書記陳云華在簽字儀式上指出，在雅礱江楊房溝水電站建設中推行設計施工總承包建設模式，是雅礱江公司貫徹國投集團黨組“深化改革、轉型升級、創新發展”決議的重大舉措，是我國自魯布革水電站建設之后水電建設領域又一次重大的改革事件，將開創全國大型水電站建設模式的時代先河，將是建設體制和管理模式創新的標志性工程，這是中國水電建設行業里的一件大事。11月11日，在楊房溝電站截流現場，陳云華對記者說，楊房溝水電站建設采取設計施工總承包模式，暨是雅礱江公司主動適應市場環境變化，積極推進轉型升級和創新發展奮力探索項目管理創新的重要舉措，也是中國水電在新的開發階段和開發形勢下，團結協作、直面挑戰、追求共贏、實現可持續發展邁出的堅實一步。2016年2月2日，楊房溝水電站設計施工總承包項目正式開工，雅礱江公司總經理祁寧春號召廣大建設者充分發揮項目管理創新的一體化優勢，最大程度挖掘強強聯合的巨大潛力，充分展現國字號隊伍的風采，堅持以合同為準繩，提升合同履約水平，著力保障楊房溝水電站設計施工總承包管理模式的順利實施，將楊房溝水電站打造成中國水電的又一品牌。

目標一致 強強聯合“優”工程

站在楊房溝建設管理局角度，依托設計施工總承包模式的特點，在合同談判后，即開展了總承包合同交底，統一EPC項目合同責任意識、管理思路、建設標準、管理目標，共同探討EPC項目創新管理思路和策略。實施過程，優化PEC項目設計內容和方式，按合同約定重點從不降低功能標準、更有利于后續運行維護方面加強設計方案的審查，有效開展設計優化控制；強化安全、質量標準化常態化建設，促進參建各方認同生產本質安全、質量規范化PEC項目管理理念，提升管理實效。從2016年1月1日總承包單位進場以來，業主、監理、總承包單位不斷磨合和探索總承包管理，采取一系列手段來對EPC工程進行優化，打造精品工程。

相對以往水電站建設工程中業主對施工進度的高度關注，在楊房溝，雅礱江公司對工程進度的“擔憂”不再那么強烈。中國水電七局·華東院雅礱江楊房溝水電設計施工總承包項目部從成立到現在已近十個月，其項目副總經理吳越建用 “做大餅”的比喻來形容EPC項目：“將一個既定大小的‘餅’全面優化，讓成本更節省，效率更高”。對于總承包單位而言，工期越提前，投入的成本越低、獲益越大。特別是在一些里程碑目標的實現上，在合同規定的工期實現節點目標，對承包單位制定了目標考核獎罰措施。這對承包單位而言是直接獲得的收益，這樣的一種“刺激”讓他們主動去控制進度。“作為設計單位，自發主動地提出優化方案，指導施工單位開展工程，我們的設計人員更多地去到施工一線，出的方案也更加貼合具體施工”，一位負責楊房溝電站設計管理的華東院專家這樣說，“這在以前是不太現實的，設計只管設計圖紙方案，對工程本身考量不夠多”，“現在設計方與施工方利益相關聯，設計提前介入施工，共同優化方案、保證進度，這才是我們共同的目標”，他坦言道。

從楊房溝總承包項目來看，中國水電七局·華東院總承包聯合體能充分利用各自的優勢對各部位、各項目實施進度進行統籌、優化。總承包模式下，設計、施工為緊密聯合體，是共同利益體，在設計、施工上的融合銜接更加緊密。總承包項目部工程管理部的蔣勝祥談到，在楊房溝電站項目中像尾閘室工程、地下工程開挖的關鍵技術問題解決中，設計方都提前介入，對地質條件預報的精度和頻次很高，大大方便了后期施工。總承包項目部設計代表處黃熠輝則提到，施工單位在工程建設中提出要對大壩邊坡支護進行方案優化，以加快進度，隨即設計單位立即進行現場勘查，之后就提出了新的設計優化方案，當施工方遇到具體工程難題的時候，總是能在第一時間找到設計單位，迅速尋求技術支撐。在楊房溝水電站建設中，設計方統籌管理施工總進度，為施工提供技術支撐，工程實施方則深度參與設計方案編制。強強聯合之下，工程進度的風險不再由發包單位主要承擔，而是將其轉化成工程進度的壓力，和總承包單位一起承擔。

對業主單位雅礱江公司而言，設計施工總承包之下工程進度不再是關注的首要“問題”，總承包單位盡一切辦法優化設計，加快工程進度。但新的問題出現了，總承包單位提出的設計優化都是必要的嗎？那些降低成本、縮短工期的優化方案對工程本身的質量安全問題會帶來怎樣的影響？因此，楊房溝建設管理局在具體的電站建設管理中，以合同約定的技術要求、功能標準，重點做好設計優化把關，尤其是節省投資的設計優化，切實保障工程本身的質量、安全、環水保等標準不降低。

在工程設計把控上，雅礱江公司引入“設計監理”的概念。以長江委和長江委勘察設計院為主要力量的設計監理，在對總承包單位提出的設計優化方案編制的審查上，重點對設計方案的技術和經濟合理性分析。楊房溝管理局曾雄輝副局長兼總工程師談到總承包設計管理，提出這是業主的首要控制方向，鼓勵不降低合同標準和運行維護便利性的優化，但絕不允許過度優化。長江委監理楊劍鋒提到，對于楊房溝水電站工程項目來說，實施EPC管理模式，最大的成效就是業主投資成本可控，這也就導致了總承包單位會最大程度地優化設計方案，減小投入以直接轉化為施工利潤。作為設計監理，工作重點在工程質量安全的設計審查上。長江委勘察設計院監理劉大顯則表示，從監理入場到8月底，投入現場的監理力量涵蓋15個專業、上百人次，審查文件達到280多本，技術上的合規性、安全性、穩定性是審查的基本原則。事實上，在關鍵的重大質量安全工程上，總承包單位為了確保工程的安全和質量，并不是全部“做減法”，在一些重大設計變更上，比如在楊房溝旦波崩坡積體處理上，原來設計施工方案難度較大，安全性弱，總承包單位在綜合分析后提出了調整設計方案的計劃，比起招標時增加了487萬元的費用預算。另外，在主體工程大壩標施工過程中，對高邊坡危險體的處理上，設計工程量也顯著增多。

在EPC模式下，楊房溝電站工程的質量控制更為嚴格，楊房溝總承包項目奔著建水電行業第一個“質量標準展廳”的目標。在工程合同中，楊房溝管理局在雅礱江公司指導下，制定了明確的業主標準，嚴格規范，對質量違約處罰和質量獎勵做了明確規定，這對總承包單位而言既是挑戰也是激勵。工程安全管理方面，總承包單位成為安全生產管理的主體責任方，主動加強與地方安監部門工作接洽，加強對施工區地質災害的排查、治理、預警。開展防洪度汛工作，落實安全防護措施，注重員工安全教育培訓等等措施，總承包單位以更主動的姿態落實工程安全管理，預控安全風險。

在楊房溝總承包項目中，有一個特別的驗收評定辦法，即驗收評定與結算掛鉤。比如某一項工程在上季度已結算，但未在本季度進行驗收評定，那么在本季度支付結算中，就會扣除相應工程費用，這對驗收評定的及時開展起著推動作用。

在設計施工總承包模式下，業主、監理、總承包單位發揮各自優勢，實現強強聯合，共同以打造楊房溝水電站為精品工程，典范工程，爭創國家優質工程的目標而共同努力。

職責明確 總承包下“強”管理

在楊房溝水電站建設管理EPC模式下，中國水電七局·華東院總承包聯合體是工程的建設者，考驗著他們的設計技術、施工管理水平；長江委和長江委勘察設計院是設計監理，承擔著對EPC項目的整體審查責任，作為業主單位的雅礱江公司、楊房溝建設管理局統籌管理，整體把控著EPC項目的進展。

EPC項目最關鍵的是管理效益的實質提升。楊房溝建設管理局從強管理入手，在管理過程中始終貫徹EPC項目合同責任“總體負責”、建設投資“總價”，落實合同“高標準”、“嚴要求”，逐步統一EPC項目建設管理思路、管理方式，以管理提效率、增效益。

楊房溝總承包項目是國內第一個百萬千瓦級EPC工程，受到了外界的極大關注，總承包單位重視程度高。投標人水電七局有限公司總經理擔任總承包項目經理，華東院副院長擔任設計總負責人，與以往DBB模式相比，這樣的“超高配置”體現出總承包單位對項目的極大重視。最重要的，如此“超高配置”讓總承包部在項目授權、優秀團隊調配，施工、設備配備上的優越性彰顯。而在EPC模式下，設計監理的工作職責充分體現出來，在與設計方持續的溝通中對施工設計展開指導，綜合兩家設計單位的 “集體智慧”。在一個主體下，對設計、施工進行系統和整體的管理和把控，可以實現整體化，實現設計、采購、施工之間的深度交叉和內部協調，能夠克服設計、施工、采購責任分離、相互制約和脫節的矛盾，EPC模式下，工程管理上的優越性可以說是“得天獨厚”。

總承包之下強管理，首先體現在對設計質量的有效管理上。總承包項目部設立技術委員會，做好關鍵部位、重點項目設計方案的內部咨詢評審把關；總承包監理組織資深設計人員開展方案審查，利用技術經濟委員會對設計調整重大方案進行咨詢評審；雅礱江公司組織水利水電規劃設計總院評審重大設計調整方案，邀請行業內資深專家開展管理、技術咨詢評審。通過這三方把關，保證了各項設計方案的設計深度和廣度。

總承包之下強管理，還體現在施工信息化管理水平的提升上，EPC項目模式下，對工程信息系統構建也發揮著其獨特優勢。總承包單位承擔了楊房溝水電站BIM系統規劃設計、建設、使用、運行維護，激勵總承包人通過信息化手段提高現場的施工管理效率，實現整個工程面貌的全面信息化及可視化，實現多專業、多方案的協同布置設計，很好地避免了不必要的設計干擾與信息阻隔。

此外，監理綜合管理職能在總承包模式之下也得到充分發揮。由總承包監理對設計、施工、采購、試運行等建設期全過程監理，管理更系統、細致，合同授權更充分，激勵監理站在電站整體目標把控的角度發現問題、解決問題，激勵監理配置強有力的監理力量開展總承包項目管控，充分發揮了其在項目建設全過程管理中的作用，節約了業主管理成本。

(責任編輯：卓政昌)

2016-11-06