建筑工程項目施工投標引發的問題與思考

陳 華

(云南水電十四局昆華建設有限公司，532700)

建筑工程項目施工投標引發的問題與思考

陳 華

(云南水電十四局昆華建設有限公司，532700)

我國建筑行業在2000年以后取得了世界矚目的成就，尤其是在我國市場經濟不斷快速發展的前提下，建筑行業的發展可以用日新月異來形容。但是過快的發展速度必然會留下許多問題，尤其是在建筑施工項目投標法律問題上，存在著許多不正當的競爭和違法的行為。雖然我國自2000年元月出臺了《招標投標法》，對于規范我國建筑行業市場，完善招投標領域起到了一定的促進作用，但仍不能徹底解決建筑市場混亂的問題，特別是在招投標法律方面上問題仍很嚴峻。本文從建筑施工標投標問題入手，針對我國招投標過程中存在的法律問題進行解析。

建筑工程；招投標；問題與思考

1 國內建筑企業投標出現問題的原因

由于國內《招標投標法》發布時間較早，修訂次數較少，在某些方面已經和現如今建筑行業的實際情況出現脫節，不能滿足建筑行業的發展需要，一些項目的最終拍板權利掌握在個別人手中，就會造成腐敗現象的發生。施工單位和政府主管部門的領導利用職務之便，尋找《招標投標法》的法律漏洞，不在規定時間內發包，指定中標人，而國家對這種行為缺乏行之有效的監管機制，不能形成有效的約束，這部分人員就公然進行違法行為。一些建筑行業和壟斷部門為了追求自身利益違反工程建設程序和相關法律法規，逃避應盡的建筑行業管理義務，逃避政府監督，內部封閉式運行問題很常見。政府部門對投標單位的資質把控不嚴，許多建筑施工企業明明不符合招投標標準卻“意外”中標，這種現象在國內時有發生，但是政府卻沒有相應的監管和處罰手段，導致市場上出現了許多“豆腐渣”工程，給建筑市場帶來了極壞的影響。而在企業中標后仍然存在層層轉包、層層剝削、違法分包、掛靠施工、違法轉讓資質證書的情況，偷工減料、弄虛作假的現象屢禁不止，工程質量不能得到有效保證，安全事故時有發生。施工過程中建筑企業的資金不足、資金到位不及時造成拖欠農民工工資和工程款項，引發一系列的經濟問題和社會問題，對建筑行業帶來負面影響。一些建筑企業為了追求自身利益，強迫施工單位簽訂“陰陽合同”，進一步說明建筑市場方規避法律監管，守法意識淡薄。

2 項目施工投標出現的問題

2.1 承包商違法投標

由于我國正處于經濟高速發展時期，全國各地都在興起基礎設施的建設工作，整個建筑市場完全處于賣方市場，各個施工企業的競爭非常激烈，經常會出現一個招標項目有十多個甚至幾十個投標方進行爭奪，如果施工企業承接不到招標項目就可能會導致整個企業出現經營危機甚至引發破產，所以施工企業為了生存，就會使用違規的投標手法，例如圍標、陪標、行賄等手段來獲取工程項目的承包權。國家建設部在2011年對全國各省及直轄市進行招投標工作例行檢查中發現施工單位違法投標的現象非常嚴重，在檢查的286個項目工程中，出現違法投標的項目有56個，占到總項目的19.6%，雖然這種現象在世界各國都存在，但是我國還是應該在項目投標時進行監管，杜絕這種違法行為。

2.2 承包商盲目投標

有些施工單位由于資質、人員配備等問題，對招標工作準備不夠重視，在接到招標邀請函后，不去研究投標的策略，不去仔細研究招標文件，不去考慮招標文件中提到的包括企業資質、工程技術要求、工程期限、工程預算及依據、獎懲措施、工程勘探情況、承包方式、交納投標書的最后日期、評標辦法等非常重要的內容，就去盲目投標，一般這種情況都不可能中標，就算僥幸中標，由于前期準備工作不到位，施工單位很可能在工程結算后發現利潤非常少甚至出現虧損的情況。

2.3 承包商缺乏自我保護意識

由于現在建筑市場的競爭壓力非常大，許多施工企業為了能夠最快速度獲得工程的承包權，往往不花費時間調查招標單位的情況，就這造成許多招標單位仗著自己的權勢欺壓承包商，長期拖欠承包商的工程款項不予結算，導致承包商在項目完工后不僅無法獲得利潤，往往連成本都無法收回。

3 解決工程項目投標問題對策

3.1 加強工程項目的可行性分析

施工企業不能因為競爭激烈的市場氛圍而盲目投標，在接到項目招標邀請函后首先要考慮該工程項目是否符合企業未來的發展以及所涉及項目是否在企業擅長的范圍內，一般施工企業都是以實業為主、做專做強滾動發展的，所以在參與項目投標時要綜合考慮該項目是否符合企業資質的要求；是否符合專業經營的原則；是否符合企業滾動發展的經營理念；是否符合施工企業專有技術經濟的條件。

施工企業要對招標項目進行經濟效益的全面分析，組織企業內部相關技術人員對工程預算進行分析，并根據企業現有的能力水平，估算項目完工后企業花費的直接成本、間接成本費用，從而確定企業的利潤，在人工、材料、機械等方面制定相關措施來控制企業的直接成本，從而獲取更大的利潤。施工企業的成本預算必須準確，因為這將作為企業投標競爭的最重要底牌，切忌為了中標就和競爭對手互相砍價，造成項目利潤降低。

3.2 重視編標的組織和管理

在投標前施工企業要深入考察和研究招標項目的現場情況。重點查看施工現場的自然條件、對內對外交通情況、施工現場“四通一平”的條件、臨時設施準備情況、物資供應情況、開采條件以及當地的稅收、治安環境和風俗習慣等等。施工企業還應重視編標計劃，在不同的時間段合理安排工作人員的數量、工作人員的專業類別和工作時間分配，最為關鍵的是不管安排什么任務都要在時間上留有余量，要留出標書修改的時間，確保在招標規定時間內提交最為合理的標書。

為了保證標書編寫的質量，施工企業需要合理確定編標人員和組織構成，在企業內部臨時成立投標公關小組，小組內要包含各個類別的人才，并對其進行明確的分工，保證人才能夠在其擅長的領域進行工作。發揮公關小組的作用，努力提高投標書的質量，爭取做到商務最佳、方案最優、報價最準的“三最”原則。小組要對招標文件認真閱讀，在有限的時間內抓住招標的重點進行攻關。

為了能夠在第一時間吸引招標單位的注意，為了施工企業在制作標書時做到精益求精，施工企業制作標書需要在以下三個方面進行努力：一是要把握科學合理的原則，在工期、質量、安全以及降耗增效方面遵循合理、物資消耗計算要合理、基礎價格編制要合理、取費標準更要合理；二是準確把握招標文件的要求，做到套用定額子目準確、計量單位標注準確、計算成果準確；三是最大限度展示施工企業的綜合實力，切忌不要夸張和造假，實事求是最好，否則引起招標單位的不滿，得不償失。

3.3 認真研究招標項目，謹慎報價

報價作為投標最重要的一步，施工企業必須慎重，明確報價的方向，具體來說就是企業是否力爭中標；能否接受低標與項目低利潤，招標的降價幅度；估算競爭對手標價的范圍，明確在施工方案、質量、工程工期、技術實力、現場管理等方面的優勢，并在此基礎上確定報價方案。報價技巧也很重要，適當應用一些報價技巧不僅能夠提高中標率還能提高該項工程的經濟效益。

3 結束語

建筑工程項目施工投標問題有很多，本文從投標合同方面進行詳細解析，重點解決施工企業違規投標的現象，凈化建筑行業的風氣，只有這樣，投標工作才能發揮其優越性，從而走上和諧發展的道路，為國家的經濟發展貢獻自己的力量。參考文獻：

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TU43

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1007-6344（2016）02-0146-01