新村農宅建設規劃管理探究

胡勇明

(四川地豐建設有限公司, 四川成都 611006)

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新村農宅建設規劃管理探究

胡勇明

(四川地豐建設有限公司, 四川成都 611006)

【摘要】黨的十八大及三中、四中、五中全會及習近平總書記的系列講話中多次提到農村發展， “建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務”。堅持從各地實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進新農村建設?！靶罗r村建設”的關鍵是要樹立統籌城鄉發展的新觀念。要跳出“就三農抓三農”的傳統定勢，打破城鄉分割的體制障礙，把農業發展放到整個國民經濟的大格局中，把農村進步放到整個社會的進步中，把農民增收放到國民收入分配和再分配中，進而統籌規劃政策、公共資源、基礎設施及產業布局。建設社會主義新農村，精準脫貧是全面建成小康社會的關鍵。農房建設的規劃管理是幸福美麗新村建設的前提。

【關鍵詞】農宅；規劃；管理

1新村建設的局限

村莊是農村人口從事主要生產及生活的居住活動場所，既是具有血脈關系又具有地緣關系的人員結合，以農業生產為主的較為穩定的民居，它具有以下特點。(1)居住點多，面積遼闊。目前的村民居住大多以村社(組)為單位形成民居院落，非常寬廣；(2)結構較為分散。農村地多人少，分散而居，人口密度低；(3)村莊職能單一。規模很小，交通不發達，生產成本較高；(4)血緣關系濃厚。生產主要以農作物為主，傳統農作物向現代農產品轉移；(5)經濟總體不發達，開發的空間很大。

2農宅建設的獨特性

2.1單件性

可稱為單件性或一次性，是項目最主要的特性。任何項目從總體上來說是一次性的、不重復的，它必然經歷前期策劃、批準、設計和計劃、施工、運行的全過程，最后結束。即使在形式上極為相似的項目，例如兩個相同的產品，相同產量、相同工藝的生產流水線，兩棟建筑造型和結構形式完全相同的房屋，也必然存在著差異，如實施時間不同、環境不同、項目組織不同、風險不同等，所以它們之間無法等同，無法替代。

2.2對象的整體性

一個農房建設項目，是一個整體管理對象。在按其需要配置生產要素時，必須以總體效益的提高為準則，做到數量、質量、結構的總體優化。由于項目的內外環境是變化的，所以管理和生產要素的配置是動態的。項目中的一切活動都是相關的，構成一個整體，缺少某些活動必將損害項目目標的實現，但多余的活動也是不必要的。

2.3不可逆性

項目按照一定的程序進行，其過程不可逆轉，必須一次成功，失敗了便不可挽回，因而項目的風險很大，與批量生產過程(重復過程)有著本質的差別。

3目標和約束條件

(1)達到預定的農房建設項目對象系統的要求，包括滿足預定的產品特性、使用功能、質量等方面的要求。

(2)人們對工程項目的需求有一定的時間限制，希望盡快地實現項目的目標，發揮農房建設項目的效用。沒有時間限制的項目是不存在的。農房建設項目的時間限制通常由項目開始期、持續時間、結束期等構成。

(3)成本，即以盡可能少的費用消耗(投資、成本)完成預定的項目目標，達到預定的功能要求，提高項目的整體經濟效益。任何項目必然存在著與任務(目標、項目范圍和質量標準)相關的(或者說相匹配的)投資、費用或成本預算。如果沒有財力的限制，人們就能夠實現當代科學技術允許的任何目標，完成任何項目。

4村莊農宅規劃

區域村莊布局規劃要緊緊圍繞“推進產業化、全面建小康”的思路，以科學發展觀和“和諧社會”重要思想為指導，統籌城鄉經濟社會發展，優化區域產業布局結構，以產業推動為手段，調整村莊布局，改善農村生產生活條件。通過撤、并、遷等手段優化區域村莊布局結構,加強農村基礎設施建設，加快城鄉一體化建設,為解決“三農”問題提供保障,促進社會全面發展。

4.1規劃村莊的范疇

除中心城區、建制鎮鎮區(鄉駐地)以外的所有農村居民點，根據《鎮規劃標準》，城鎮以下的居民點體系將分為中心村和基層村2 種。本規劃將基層村下的村民小組(社)作為分鄉鎮的研究對象，以便進行村莊布局研究，所以有中心村、基層村和村民小組(社)3 種。

4.2中心村為一定地域范圍

具備一定規模、配套齊全的基礎設施和公共服務設施，是本村的公共活動和管理服務的中心，并且對周圍村莊的經濟和社會發展具有輻射帶動功能的村莊。

4.3基層村

為根據當前我國鄉村城鎮化發展特點，一般情況下一個基層村保留一個村莊，除適當改造居住環境外不宜過多建設和發展。隨著城鎮化水平的提高將逐步遷并，人口規模逐步減少。

4.4村民小組(社)

為基層村下的農村基礎自治組織，人口相對不多，隨著城鎮化水平的提高逐步遷并。

4.5村莊農宅規劃等級

村莊農宅的規劃規模按人口數量劃分為特大、大、中、小4級。

(1)小于1 000 人的村莊為小型村；

(2)大于1 000 人，小于2 000 人的村莊為中型村；

(3)大于2 000 人，小于3 000 人的村莊為大型村；

(4)3 000 人以上的村莊為特大型村。

5村鎮體系規劃空間結構

區域村鎮體系以城鎮體系結構為骨架，結合區域總體規劃、各鎮總體規劃，形成中心村、基層村二級村鎮體系空間布局結構。村鎮體系空間結構可分為以下5 種類型。

5.1放射性均衡布局

放射性均衡布局一般適合于平原地區中心村與基層村之間的空間布局形態，一個中心村輻射于周邊多個均衡發展的基層村。

5.2放射性非均衡布局

放射性非均衡布局一般適合于平原與山區過渡地段中心村與基層村之間的空間布局形態，中心村位于山腳下，輻射于平原地區多個基層村，呈非均衡發展。

5.3線型均衡布局

線型均衡布局一般適合于山岙沿道路軸線發展中心村與基層村之間的空間布局形態，中心村位于幾何中心，基層村在兩翼均衡發展。

5.4線型非均衡布局

線型非均衡布局與線型均衡布局空間形態相同，中心村在山岙口，基層村在中心村一側山岙內。

5.5混合型布局

位于山區和平原交界地域和其它復雜地域，中心村和基層村布局關系復雜，產生以上幾種形式的混合布局形式。

6農宅規劃原則

6.1科學發展

全面貫徹落實科學發展觀，結合新農村建設，優先考慮基礎設施和公共服務設施建設；以構建社會主義和諧社會為基本目標，堅持統籌兼顧，堅持主體功能區建設和產業結構優化升級相結合，促進經濟可持續發展和社會事業全面進步。

6.2以人為本

規劃注重配套設施加建設，注重生態環境保護，改善人居環境，方便群眾生活，充分關注中低收入人群，保障公眾利益，維護社會穩定和公共安全。留住鄉愁，傳統村頭保護性修繕。

6.3生態田園

規劃嚴格保護城鎮周邊的自然生態環境與景觀資源，形成自然的綠色生態保護屏障，同時，整治城鎮內部環境，結合用地條件與當地居民需求，將生態滲透，引入村莊內部，保證生態資源同步與共享，構建山水相融的生態城鎮村社格局。

7規劃管理目標

7.1統籌兼顧，協調發展

村莊建設需與周邊區域協調，合理布局基礎設施及公共服務設施建設，杜絕盲目自我發展，避免重復建設現象，避免對資源的浪費，區域協調發展是城鎮有機生長的重要支撐與保障。

7.2環境優先，堅持可持續發展

堅持從資源環境的特點出發，以可持續發展理念為指導，處理好發展、保護與利用的關系，有效節約土地資源，保證城鎮建設和農業的可持續發展；根據資源環境的承載能力；保護好生態環境，防止和減少環境污染對生態造成的破壞，建立良性的村鎮發展網絡系統。

7.3因地制宜，突出地域特色

根據資源環境條件，因地制宜制定策略，充分發揮周邊重點村莊的帶動作用，突出地域特色，優化城鄉產業結構，引導全域內人口和生產力的合理布局，明確發展方向和重點，以城帶鄉，城鄉一體，形成合理的空間結構。

7.4統一規劃、分步實施

全域進行統一規劃，規劃要從當地實際情況出發，科學規劃，合理確定城鎮發展方向、確定城鎮性質、建設方式、優先領域和建設時序；要統籌安排、保證重點、兼顧一般，科學地推進村鎮建設。

【中圖分類號】TU982.29

【文獻標志碼】A

[定稿日期]2016-03-09