國際工程項目管理之海外勞務人員管理

何　飛

(中鐵二局埃塞鐵路項目經理部, 四川成都 610031)

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國際工程項目管理之海外勞務人員管理

何飛

(中鐵二局埃塞鐵路項目經理部, 四川成都 610031)

【摘要】隨著國家提倡“一帶一路”建設的發展思路，企業提出了依托國家政策而“走出去”的國際化戰略目標。對“走出去”中的人員管理，特別是從社會招募的勞務人員管理，又成為海外工程項目管理的重點之一，文章從勞務人員出國前、出國后及過程中等方面管理的闡述，對國際工程項目的勞務人員管理工作提出了很好的建議。該文對國際工程項目管理具有一定的參考價值。

【關鍵詞】國際工程項目；勞務人員；管理

隨著國家提倡“一帶一路”建設發展的思路，國內各企業根據自身企業的特點相應提出了依托國家政策而“走出去”的國際化戰略目標。企業要“走出去”，不能只靠企業自身的員工，還得使用相當一部分國內的社會資源——社會技術性工人，這在建筑施工企業又顯得尤為突出。為此，在國外加強國內勞務人員的當地工作證、臨時身份證(簡稱員工工作證和ID)以及薪酬、休假等的管理就顯得十分重要，因這些將據牽涉到項目所在地國家的法律法規，稍有不慎既會觸犯當地法律，又會造成這些勞務人員到相應的大使館投訴或鬧事，影響國家及企業形象。通過這幾年參與國外工程項目建設管理，頗有一定的心得和體會，供有機會或首次“走出去”的企業或單位參考、借鑒。

1出境前的管理包括人員選派要求及出境前的培訓教育

一是把好勞務人員選派關。優先選擇政治素質高、業務素質過硬、個人品質道德較好、外語基礎較強的勞務人員；二是搞好出境前的集中培訓工作。培訓內容包括但不限于：外事基礎知識、外事紀律(國務院所頒發的外事紀律守則)、政治紀律、組織紀律、保密紀律、境外安全防范和自我保護、所到國家的基本概況、與當地人打交道需注意事項等。

其中外事基礎知識、外事紀律(國務院所頒發的外事紀律守則)、政治紀律、組織紀律、保密紀律等是國家有明文規定的，這里不做闡述。根據這幾年的經驗，主要對以下幾方面做簡要介紹。

1.1境外安全防范和自我保護培訓

對海外項目人員的安全必須樹立“以人為本，生命至上”的管理理念，人員安全是推進海外項目順利進行的前提和保障。

組織上要健全安全責任制，建立內部治安聯防組織和24h值班制度，雇傭當地專業保安公司或警察，增強安全防范能力，落實安全防范措施，制定安全應急預案，包括發放緊急電話聯系卡、購買人身意外傷害保險等；

個人要增強安全防范意識，掌握安全防范方法。主要有：尊重當地風俗習慣，遵守當地法律法規，注意交通安全和個人飲食衛生安全；避免夜間單獨外出或嚴禁白天私闖民宅、陋巷，外出散步要三五成群，不要在黑暗處或野外招呼出租車；不要在居住地存放大量現金，外出時盡量不要攜帶貴重物品或大量現金，但要隨身適量備帶當地幣的零鈔。外出時鎖好寢室門窗，防止物品丟失，如發生被搶、被盜、被騙、或被打事件，應立即向當地警方報案，并要求其出具報警證明，以便日后辦理保險理賠、證件補辦等手續。如遇當地人乞討，不要輕易施舍，在接受當地人服務時，適當支付消費；避免當著當地雇員進行大面額貨幣娛樂活動，商場購物不要炫富，不要在街上亂檢東西，防止被敲詐，不要在黑市上換匯；在公共場所活動，要不卑不亢，不宜過于張揚，避免突出自己，不要在公共場所與他人爭吵；不要隨意將錢包或貴重物品臨時存放在不了解的外籍司機車上，自駕者不要在車上明處擺放貴重物品，外出不要輕易讓陌生人搭車，如警察檢查你的駕照、護照等證件時，應先請他出示證件，記下他的警牌號、警車號等，違章交罰款時，不要當街交給警察，要憑罰單交到銀行或指定地點，若車胎被扎，修車時務必將車門鎖好；與當地雇員及當地居民要和諧相處，出現摩擦及矛盾時要冷靜處理、理性解決，處理問題時要講究方式方法，避免與當地人直接對立，激化矛盾，甚至引發種族沖突；外出要隨時帶上電話及緊急聯系電話卡，遇到緊急情況，要牢記生命安全至上，擇機行事。

1.2做好項目所在國家的基本情況調查

施工單位要對全體參建人員做好出國前培訓，包括(但不限于)：

(1)當地民風民俗情況：包括當地較為普通的語言，外交及官方用語等；當地居民信奉宗教的程度及種類；星期六、星期天及國家節假日的工資待遇情況；當地醫療衛生狀況，主要疾病等；當地道路交通管制法規等情況。

(2)當地治安及安保情況：當地安全形勢及態勢，中方人員人身安全是否有保障；以及個別地方治安惡化對中方人員造成的影響、槍擊等嚴重事件及偷盜情況。

(3)當地的法律風險：涉及勞務、稅收、海關乃至刑事方面的案件處置情況，當地人誠信守約情況。

(4)各中資企業國內工人情況調查：調查當地中資企業使用國內工人的使用情況，工資標準，是否含個人所得稅。根據當地法律規定加班工資計算情況：白天加班為平時工作日的多少倍，晚上加班為平時工作日的多少倍，星期天加班為平時工作日的多少倍，節假日加班為平時工作日的多少倍，重要節假日是否必須放假。是否提供社保，要事前說明，或在工資標準中明確有該項收入以及往返路費、食宿等其他待遇。當地勞工的使用及管理情況應向交通部、勞工事務部、外交部進行了解。

(5)關于在當地中資企業勞務糾紛的情況：當地政府對外資企業使用當地工人的權益保護情況；中資企業所遇不同程度勞動糾紛訴訟案件及處理情況；以及各中資企業對勞動糾紛和案件訴訟處理的投入情況；當地勞資起訴成本情況。

(6)當地勞動法的核心內容：當地現行的雇傭關系法規有哪些，各自的重點內容是什么，關于雇傭合同，各相關法律是否對雇傭關系的類型、工作地點以及工資水平、計算方法、支付方式和時限，合同的試用期，解聘、開除程序以及補償標準等有明確規定。

(7)關于外國人在當地工作的規定：任何外國人在當地工作需獲得該國哪些批準，對哪些工種有限制，工作許可年限，工作證件更新時間及批次。

(8)關于當地的工會組織情況：很多國家，特別是經濟相對發達的國家的工會組織勢力都較強，通過罷工等方式加薪或保護勞工權益，極易使企業處于相當被動的境地。雇主平時應注意尊重和愛護雇員，保持勞資雙方溝通渠道的暢通，對工會組織的相關積極活動給予一定支持，維護好與工會的關系，并時刻注意工會主要成員和積極分子的動向。

(9)關于當地稅務情況：一般與當地有關的建筑施工合同或其他合同，在國際“菲迪克”條款中都將約定由承包商承擔境外的全部稅收，包括但不限于當地的個人所得稅(即工資所得稅)、企業所得稅和個人消費品稅及非永久性物資的關稅、消費稅、增值稅、附加稅等。而當地的法律對國外企業違反當地的國家稅法通常處罰相當的重，包括會直接將相關負責人監禁，受罰企業需要補交稅金，并按時間計算利息，同時需要交付應繳稅款的一定數額(即百分之多少)的罰金等。

1.3與當地人打交道需注意事項培訓

包括(但不限于)：當地人的自尊心、自豪感以及對國家的榮譽感狀況，與當地人打交道，要尊重對方，態度友好，有禮有節，溝通時嚴禁訓斥和說教對方；當地人崇尚文化的個性、自由度情況；與當地人相處的禮節方式；當地人生活禁食的食物，生活習性；當地人忌諱的數字和顏色；在遇到警察、海關、稅務等公務人員執行公務時，要不卑不亢，放松心情，盡量配合。如遇誤解時要及時報告上級單位或雇主或更高一層官員幫助。

2出境后的管理

主要包括(但不限于)：管理制度建立、證照管理、護照人員簽證、出入境、機票訂購、登記管理等。

對勞務人員的管理要建立健全相應的管理制度，護照可自行辦理，但簽證要統一進行，初次出境要統一約定，機票要統一訂購，回國休假要根據海外證件的期限或工作需要進行。在海外項目工作期間，其工作證和ID按照“統一申辦、集中保管、批準使用、用后交存”的原則，并集中進行管理，同時護照也要統一集中管理，為安全起見，嚴禁私自留存。勞務人員調離本海外項目并回到國內后，應于回國后多少日內，將工作證和ID交國內工作組處理。

勞務人員的工作證和ID管理的主責部門為單位綜合管理部門或勞工部門，對外辦理申辦、延期等手續的主責部門為部商務部。必須嚴格以下時間的規定，申辦、延期、使用和管理其工作證和ID。

工作證和ID申辦。員工抵達海外項目后，單位綜合管理部門或勞工部門應在勞務人員簽證有效期到期前多少天，以工作聯系單方式，向項目部商務部提交辦理工作證和ID所需的全部文件資料。

項目部商務部收到上述文件資料，應及時向海外項目所在國家的相關政府管理部門申辦，確保在簽證到期前完成辦理。

工作證和ID延期。綜合管理部門或勞工部門應根據勞務人員工作證和ID有效期情況，于到期前多少天，以工作聯系單方式，向項目部商務部提交辦理工作證和ID延期的全部文件資料。

項目部商務部收到上述文件資料，應及時向海外項目所在國家的相關政府管理部門申辦延期手續，確保在有效期到期前完成辦理。

綜合管理部門或勞工部門在收到項目部商務部移交的員工工作證和ID，應及時登記、集中保管,并建立基本信息臺賬和領用交存臺賬。臺賬的相關信息情況要每月更新一次，并于每月底綜合管理部門或勞工部、商務部相互核對勞務人員的工作證和ID基本信息臺賬的電子文檔，確保工作證和ID不超過有效期。

勞務人員外出需要使用工作證和ID，應由本人提出申請，經單位相關領導批準，本人簽認后，方可領用。返回項目后，應于24小時內將工作證和ID交由綜合管理部門或勞工部統一保存，并辦理交接簽認手續。

3過程中的管理

主要包括(但不限于)：工資管理、崗前安全教育及技能培訓、休假管理等。

(1)對聘用合格的勞務人員要告知其在何種銀行辦理工資卡，只需帶卡號信息出境，為安全起見，盡量不要帶卡出境，到達現場后，相應的單位要對各勞務人員的工資卡信息予以登記、確認。工資計算與發放，按考勤表嚴格執行考勤制度，應按照休假管理辦法如實反應勞務人員休假和出勤情況，根據考勤計算工資或計件工資計發。

(2)對招聘合格、體檢合格并獲得出境到場勞務人員進行未作業前的崗前培訓，主要包括安全質量意識教育、操作技能培訓、班前講話等。對新進人員(管理人員、作業人員)，轉崗、復崗人員，特殊工種人員，必須進行安全質量意識教育，提高其安全質量意識；對高風險項目管理、作業人員要進行技能培訓，在上崗前必須掌握基本技能，考核合格后方可上崗，如。架子工、深基坑人員、涉爆人員、運輸駕駛員、大型設備操作人員等；班組長在當班作業前，對全班組作業人員進行安全、質量、任務等要求進行講解；班前講話要“三交”、“三查”，即交安全(作業環境存在的安全隱患、施工注意事項)、交任務(當班作業內容)、交技術(作業技術及標準)，查“三寶”(個人防護用品佩戴情況)、查衣著、查精神狀況。

教育培訓開展方式：崗前教育培訓、常規教育培訓、技術交底。

崗前教育培訓：根據施工進展情況，在管理人員、作業人員上崗前適時開展，并進行考核，確保其具備基本安全質量意識，和掌握必需的操作技能。

常規性教育培訓：每周一次開展常規性安全學習(特殊情況除外)，由綜合部或安質環保部組織，并做好學習記錄。

教育培訓內容：安全方針、政策、法規、標準、規范、規程和項目部規章制度，工程施工環境、施工特點，存在的不安全因素，典型事故案例剖析等。

技術交底：對作業層的技術交底應通俗易懂、圖文并茂、重點突出，可采用參照模型、掛圖講解、觀摩實物等方法，務必向現場管理人員、作業人員交透、交清、交懂，要有針對性、可操作性。

交底重點內容：工作內容及特點、主要施工方法及關鍵施工工藝、作業人員組織安排、機械設備布置、作業時間安排、施工環境存在的安全隱患及安全注意事項、遇突發事件時的應急措施等。

(3)加強學習培訓。要著眼于提高勞務工素質，促進海外業務發展，加強學習培訓。學習培訓工作主要圍繞增強安全防范意識和能力、提高外語水平、熟悉國際商務規則、掌握海外工程國際化管理等。

(4)由于海外許多國家規定，外來勞務人員的工作證及ID只有在合同承續期間的單位有效，在此期間到其他單位服務即為非法務工。如確需到其他單位務工，必須解除原用人單位合同關系，變更工作證與ID。因此，未經辦理相關手續不得將勞務人員派遣到其他用人單位，規避勞務糾紛或法律風險。

(5)食宿管理。為保障勞務人員的人身安全 ，除在施工生產過程中做好安全防范外，食宿要統一集中管理，加強生活駐地的安全保衛，嚴格外出活動紀律，嚴懲無組織、無紀律的不良行為。

(6)休假管理。為滿足施工生產需要及保障勞務人員的正常休假權益，對勞務人員的休假時間，休假期限，請假制度，銷假制度， 休假待遇以及未休假的補償方式等均需進行合法規定。

4海外項目勞務人員管理建議

由于近幾年來建筑工程項目的人工費成本逐年增加的壓力，是否使用以及使用多少國內勞務工，要根據項目所在國家的經濟發達程度、當地生活水平狀況決定。當項目所在國家對使用外來勞務工有限制政策或當地國經濟欠發達，生活水平較低時，建議以使用當地勞工為主、國內勞工為輔，利用國內熟練工人帶領當地勞工作業的方式，逐步實現屬地化經營。赴項目所在國的國內工人需技術全面，并有一定管理水平和指導能力，以便于推行“架子隊”管理(1個中國領工員+1個當地工長+幾十名當地工人)。自營管理的“架子隊”的工長，建議聘用有管理能力的當地人。

鑒于項目勞工管理的系統性并出于海外項目精細化管理的需要，建議根據項目經營性質制定系統規范、能滿足項目精細化管理要求的海外項目勞工管理辦法，并在項目開工前組織全線相關勞工管理人員進行專門培訓。

鑒于勞工管理對項目順利實施的關鍵性及其工作的繁雜性，建議設立勞工部，定員可為3人左右(1名國內管理人員+聘2個當地勞工管理人員)，并統一聘請當地專業律師參與管理，以便加強勞工的日常管理和應對勞務糾紛。

[作者簡介]何飛(1972～),男，大專，工程師，從事施工預算工作。

【中圖分類號】F406.15

【文獻標志碼】A

[定稿日期]2016-01-14