營區(qū)節(jié)能改造評估體系的軟環(huán)境建設

荀　毅

(后勤工程學院軍事工程管理系， 重慶 401311)

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營區(qū)節(jié)能改造評估體系的軟環(huán)境建設

荀毅

(后勤工程學院軍事工程管理系， 重慶 401311)

【摘要】文章分析了軍隊營區(qū)節(jié)能改造評估體系構建過程中的軟環(huán)境建設問題，系統(tǒng)闡述了軍隊營區(qū)節(jié)能改造綜合評價的組織體系、法規(guī)政策體系和運行機制建設等方面的基本做法及實施要求，為實施軍隊營區(qū)節(jié)能改造綜合評價體系建設提供了可作參考的理論依據(jù)。

【關鍵詞】營區(qū)節(jié)能改造；評估體系；軟環(huán)境

營區(qū)節(jié)能改造，是軍隊營房建設管理的一項重要內容。由于我軍營區(qū)總量巨大，營區(qū)節(jié)能改造任務異常繁重，為了確保營區(qū)節(jié)能改造工作的順利開展，必須首先構建一套完善的、科學的、符合實際的營房節(jié)能工作評估體系，對營區(qū)建筑能耗情況、節(jié)能措施實施過程中和完成后的用能情況進行全過程的監(jiān)測評估。在建立營區(qū)節(jié)能改造評估體系的過程中，除了必要的技術、物質手段外，還需要建設符合軍隊特點和現(xiàn)實條件的軟環(huán)境，確保評估體系能夠正常運作，保證營區(qū)節(jié)能改造工作的順利推進。

1營區(qū)節(jié)能綜合評價組織體系

軍隊營區(qū)節(jié)能工作是一項系統(tǒng)工程，節(jié)能效果綜合評價是其中一個重要環(huán)節(jié)。從軍隊營區(qū)節(jié)能事業(yè)的發(fā)展需要，必須確立一個長期的營區(qū)節(jié)能綜合評估機制，因此，必須建立專門的機構管理和實施營區(qū)節(jié)能的綜合評估工作。構建符合軍隊特色的營區(qū)節(jié)能綜合評估組織機構框架，必須從屬于營區(qū)節(jié)能管理的組織機構設置，同時，又必須在此基礎之上進行適當?shù)恼{整，以便于該項工作的開展。

1.1營區(qū)節(jié)能綜合評估領導機構設計

1.1.1職能任務

營區(qū)節(jié)能，是一項系統(tǒng)任務，特別是其中的節(jié)能效果綜合評估問題，更是一個事關全局的戰(zhàn)略問題，因此，必須有一個專門的管理機構對所有營區(qū)節(jié)能綜合評價工作進行統(tǒng)籌協(xié)調和管理。其主要職責包括：一是根據(jù)國家和軍隊有關法律、法規(guī)和方針、政策；擬制和修訂適用于軍隊的營區(qū)節(jié)能評價的法規(guī)、政策；二是負責組織擬定、編制和頒布營區(qū)節(jié)能綜合評估的相關專業(yè)標準；三是制定營區(qū)節(jié)能效果認證標準，組織營區(qū)節(jié)能效果認證工作，并協(xié)調與國家建筑節(jié)能的相關體制接軌；四是負責組織開展營區(qū)節(jié)能評估的科研訓練任務，對新技術、新方法組織攻關研究，為培養(yǎng)軍隊營區(qū)節(jié)能綜合評價的技術人才提供條件。

1.1.2人員組成及隸屬關系

目前，部隊營房建設一般由軍委保障部下屬的軍事設施建設局負責建設管理。故擬建立的營區(qū)節(jié)能綜合評估管理機構，應以辦公室或委員會的名義直接隸屬于軍委總部相關機構的領導，并對下屬戰(zhàn)區(qū)、軍兵種營房部門行使業(yè)務指導權利。

為更好地履行前述任務和職責，營區(qū)節(jié)能綜合評估管理機構的人員組成應更加多元化。包括：軍委總部相關部門的領導、助理員、國務院發(fā)改委下屬的國家節(jié)能中心中經(jīng)管建筑節(jié)能評價或認證方面的人員、國家建筑節(jié)能行業(yè)協(xié)會的相關人員。同時，為給管理機構提供相應的專業(yè)技術支持，還應在機構體系下組建包括知名高校和研究單位以及軍內相關科研院所的專家咨詢團隊。

1.2營區(qū)節(jié)能綜合評估執(zhí)行機構設置

1.2.1職能任務

營區(qū)節(jié)能，受自然條件限制影響非常大，不同的地域、不同的氣候環(huán)境下的營區(qū)用能特點也大不相同。因此，營區(qū)節(jié)能綜合評價不能全部一刀切，也不適于全部由總部機關統(tǒng)一操作，而應根據(jù)用能特點的不同，以一定地域或以大單位為基礎單位，開展營區(qū)節(jié)能綜合評估。這就需要在相應的區(qū)域或大單位設置營區(qū)節(jié)能綜合評估的執(zhí)行機構。其主要職能包括：一是負責根據(jù)國家、軍隊有關法規(guī)方針和總部下達的相關政策，以及本地域或單位范圍內的特點，擬制具體的營區(qū)節(jié)能綜合評估實施辦法；二是根據(jù)國家相關行業(yè)標準和總部擬制的節(jié)能監(jiān)測評估標準，擬制符合本地域或單位實際條件的營區(qū)節(jié)能監(jiān)測及評估技術標準；三是組建營區(qū)節(jié)能效果評估專家組，有計劃地逐步開展全區(qū)范圍內的營區(qū)節(jié)能效果認證或評估工作；四是協(xié)調地方行業(yè)機構或節(jié)能服務性企業(yè)，為營區(qū)節(jié)能的效果評定提供技術服務。

1.2.2人員組成及隸屬關系

營區(qū)節(jié)能綜合評估的執(zhí)行機構，應以辦公室或分委會的形式隸屬于戰(zhàn)區(qū)或軍兵種基建營房部門，在戰(zhàn)區(qū)或軍兵種基建營房部的直接領導下開展工作，并接受軍委總部相關部門的業(yè)務指導。

執(zhí)行機構的人員構成應該從實際出發(fā)，遵循精簡有效的原則。主要可包括：各軍兵種后勤部基建營房部相關人員、地方政府節(jié)能機構的相關人員、地方建筑節(jié)能行業(yè)協(xié)會的相關人員，以及地方或軍隊科研院所的有關專家。

2法規(guī)政策體系

營區(qū)節(jié)能效果的綜合評價，必須有相應的法規(guī)政策支撐，因此，構建完善的營區(qū)節(jié)能法規(guī)政策框架，對營區(qū)節(jié)能效果評價和營區(qū)節(jié)能整體事業(yè)的推進都有非常重要的作用。

2.1法規(guī)制度

對于營區(qū)節(jié)能綜合評估工作，需要從幾個方面進行法律規(guī)范。

2.1.1過程性質量評定規(guī)范

在實施營區(qū)節(jié)能過程中，堅持全過程監(jiān)督控制。日前，國務院住房和城鄉(xiāng)建設部下發(fā)了《關于進一步加強建筑市場監(jiān)管與服務保障擴大內需投資建設項目質量和效益的通知》，更加嚴格強調了建筑節(jié)能質量監(jiān)管的措施。該通知要求，建設單位或相關企業(yè)必須嚴格遵守國家有關的建筑節(jié)能的法律法規(guī)，按照相應的節(jié)能標準和技術要求進行建設項目的規(guī)劃設計、開工建設、竣工驗收；設計、施工、監(jiān)理部門及其注冊執(zhí)業(yè)人員，要嚴格按照建筑節(jié)能強制性標準進行設計、施工、監(jiān)理。對于政府辦公建筑和大型公共建筑，在建成后應強制進行能效測評。

軍隊營區(qū)建設也應依據(jù)該文件，制定符合軍隊特殊的建筑節(jié)能法規(guī)，進一步規(guī)范新建房和舊房改在中的建筑節(jié)能監(jiān)控機制，使營區(qū)節(jié)能綜合評估延伸至項目的開始階段，并涵蓋項目建設的全過程，為建成后的質量評定打下堅實的基礎。

2.1.2強制性質量評定規(guī)范

應有專門的政策文件，對營區(qū)節(jié)能項目建設完成后的節(jié)能檢測與驗證提供法律保證。同時，應有相應的政策對在用營區(qū)營房的能耗水平進行監(jiān)督和認證，為營區(qū)節(jié)能事業(yè)發(fā)展提供強制性的動力。對于新建工程或改造工程，應實施強制性的節(jié)能效果評定，對于無法達到國家或軍隊建筑節(jié)能標準的，應暫緩辦理竣工驗收備案手續(xù)。

2.1.3獎懲規(guī)定

營區(qū)節(jié)能獎懲規(guī)定，是軍隊營房管理機關依據(jù)國家和軍隊有關法律法規(guī)、價值取向和文化環(huán)境等，對各用能單位的節(jié)能行為從物質、精神等方面進行激發(fā)和鼓勵，以提高其節(jié)能意愿的機制[1]，也是營區(qū)節(jié)能評估體系中的重要環(huán)節(jié)。

軍隊營區(qū)節(jié)能獎懲規(guī)定應主要從經(jīng)濟獎懲、行政獎懲和榮譽表彰等方面入手考慮，以正式文件或法規(guī)的方式進行明確，為營區(qū)節(jié)能事業(yè)提供源動力。

2.2標準體系

建筑節(jié)能標準體系，是實施營區(qū)節(jié)能的量化指標，是對營區(qū)營房及其配套設施進行節(jié)能性能評估的重要依據(jù)，也是開展營區(qū)節(jié)能行政執(zhí)法的前提，建立健全營區(qū)節(jié)能標準體系，對完善營區(qū)節(jié)能法律法規(guī)體系，推進營區(qū)節(jié)能深入開展具有重要作用。

2.2.1營區(qū)節(jié)能標準體系內容

完善的營區(qū)節(jié)能標準體系主要有以下幾類。一是營區(qū)節(jié)能基礎標準，即節(jié)能目標及基本能耗標準；二是營區(qū)節(jié)能技術標準，即對營區(qū)營房各個子系統(tǒng)提出專業(yè)的詳細技術標準，這里的技術標準包括營區(qū)營房的設計標準、材料標準以及施工標準等；三是營區(qū)節(jié)能監(jiān)測與檢驗標準，包括各種能耗標準、節(jié)能檢測指南等。

此外，還應制定可再生能源利用標準，通過可再生能源在營區(qū)總能耗中所占的比重來衡量營區(qū)的生態(tài)指數(shù)等。

2.2.2營區(qū)節(jié)能標準體系建設原則

軍隊營房管理的總部機關，應根據(jù)國家節(jié)能減排的相關法規(guī)政策和標準體系，結合部隊實際情況，盡快完善具有部隊特色，且有法律約束力的營區(qū)節(jié)能標準體系。在構建營區(qū)節(jié)能標準體系時，應注意：一是必須遵循國家節(jié)能減排的基本方針、政策和指標標準；二是要密切聯(lián)系實際，結合軍隊特點，針對不同地域、不同軍兵種和不同類型的營區(qū)，應有不同的節(jié)能標準；三是要落實節(jié)能減排目標責任制，一級抓一級，層層抓落實。實行嚴格的問責制，定期組織開展節(jié)能減排目標責任評價考核工作，對未完成目標的單位進行責任追究[2]。

3運行機制體系

3.1營區(qū)節(jié)能激勵機制

營區(qū)節(jié)能激勵機制，是營區(qū)節(jié)能事業(yè)發(fā)展的主要推動力，也是營區(qū)節(jié)能綜合評價的牽引需求和目的所在。營區(qū)節(jié)能激勵機制的主要內容包括：

3.1.1經(jīng)濟激勵

采用經(jīng)濟激勵的方式是推進營區(qū)節(jié)能事業(yè)發(fā)展的最常用的激勵方式。其具體做法根據(jù)實際情況的不同可有不同的選擇。通常從兩個方面入手進行考慮。一是建立專項補貼(獎勵)基金，對實施營區(qū)節(jié)能且效果顯著的項目給予一定的補貼或獎勵。二是在財務政策上給予優(yōu)惠，對實施營區(qū)節(jié)能項目的住用單位給予財務政策上的傾斜，在節(jié)能效益分配方面應優(yōu)先考慮基層住用單位，以激發(fā)基層單位實施營區(qū)節(jié)能的主觀能動性。

3.1.2行政激勵

軍隊單位不同于地方企業(yè)，其任務性質決定了在軍隊單位中，起決定性作用的激勵并不是經(jīng)濟層面的措施和方法。因此，在軍隊營區(qū)節(jié)能事業(yè)中，單純依靠經(jīng)濟刺激手段并不能完全實現(xiàn)有效的激勵，還必須有相應的行政激勵手段。行政激勵，其關鍵是構建營區(qū)節(jié)能效果認證機制。節(jié)能效果認證機制，是指由總部機關統(tǒng)一領導，根據(jù)國家、軍隊建筑節(jié)能相關標準和規(guī)范，在全軍范圍內，對各種類型營區(qū)的節(jié)能效果進行評估認證并頒發(fā)相應證書的全過程。營區(qū)的節(jié)能效果認證可以是一個住用單位自愿的行為，也可以是由總部機關強制執(zhí)行的工作。但無論自愿認證還是強制認證，在節(jié)能效果認證后都應有相配套的獎勵措施。對于通過認證的營區(qū)應給予其物質方面和精神方面的獎勵，特別是要將其與營區(qū)所在單位的主官政績掛鉤，進而推動基層單位對營區(qū)節(jié)能工作的積極性。

3.2營區(qū)能源消耗審計制度

能源審計，指用能單位或委托審計的機構，根據(jù)國家有關節(jié)能法律法規(guī)和相關標準，對能源使用的物理過程和財務過程進行全面的檢測、核查、分析和評價，這是一種建筑節(jié)能的科學管理和服務方法[3]。主要內容是對用能單位建筑能源使用的效率、能源利用的經(jīng)濟和環(huán)境效果、消耗水平進行客觀量化考察，對用能單位建筑能源利用狀況進行定量分析，對建筑能源利用效率、能源經(jīng)濟和環(huán)境效果、消耗水平進行審計、監(jiān)測、診斷和評價。能源審計能敦促用能單位加強能源科學管理，節(jié)約能源[3]。

軍隊營區(qū)能源審計，是軍隊營區(qū)節(jié)能監(jiān)管體系建設中重要的環(huán)節(jié)，也是營區(qū)節(jié)能綜合評價體系的重要基礎條件，在實施綜合評價過程中，需要大量用到能源審計的數(shù)據(jù)和資料。軍隊營區(qū)能源審計，通常可根據(jù)部隊類別、營區(qū)性質和用能特點，采取分級審計的辦法實施。

3.2.1初步審計

初步審計，是指在較大的范圍內實施的對能源消耗的粗略審查和統(tǒng)計。針對我軍營區(qū)用能特點，初步審計應當在全軍范圍內開展，主要針對團以上單位營區(qū)。初步審計的內容一般包括：一是對用能單位的建筑物基本情況進行了解，對給照明系統(tǒng)、供熱空調系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)等用能設備的基本情況進行摸底調查；二是對用能單位的能源消耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)的審計，對供電系統(tǒng)、供暖空調、給排水等重點耗能設備與系統(tǒng)的能耗指標進行分析；三是對用能單位的能源管理狀況進行調查，查找節(jié)能管理方面的薄弱環(huán)節(jié)。

初步能源審計一方面可以找出在短期內能有力提高能源效率的簡單措施，同時也可以為進行全面的能源審計奠定基礎。

3.2.2專項審計

專項審計，是指對在初步審計中發(fā)現(xiàn)的重點能耗環(huán)節(jié)或耗能系統(tǒng)，進行封閉的能耗測試和用能計算，通過分析數(shù)據(jù)，找出其高耗能的原因。專項審計通常是在初步審計以后進行，對在初步審計中發(fā)現(xiàn)的一些單位中能耗異常或耗能特別大的單元進行重點的專項審計。

3.2.3全面審計

全面審計，是指在初步審計的基礎上，對能源消耗較大的單位或能耗異常的情況進行全面的跟蹤了解和審查統(tǒng)計。全面審計的單位應由總部確定，各戰(zhàn)區(qū)、軍兵種基建營房機構，根據(jù)初步審計的結果，選定部分能耗大戶或能耗異常的單位開展全面審查。全面審計的主要內容包括：一是全面系統(tǒng)地采集能耗單位的用能數(shù)據(jù)，并做好記錄，對能耗異常或能耗較高的用能設備，還應進行相關的監(jiān)測測試工作；二是檢查用能單位的能耗計量設施，對計量設施不健全的部分系統(tǒng)，應安裝符合國家規(guī)范的計量表具；三是對重點用能設備或系統(tǒng)進行能耗分析，找出能耗重點或能耗異常的原因，并提出相應的節(jié)能方案，如果條件允許，還可進行多方案的經(jīng)濟、技術和環(huán)境比較。

參考文獻

[1]住房和城鄉(xiāng)建設部政策研究中心課題組.對建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策的幾點思考[J].中華建設.

[2]彭藝剛.廣州軍區(qū)節(jié)約型營區(qū)建設研究[D].后勤工程學院，2008.

[3]建科[2007]249號，國家機關辦公建筑和大型公共建筑能源審計導則[S].2007.

[作者簡介]荀毅(1979～)，男，碩士，研究方向：軍事后勤學、后方專業(yè)勤務(營房勤務)。

【中圖分類號】TU201.5

【文獻標志碼】A

[定稿日期]2016-05-07