淺談水利工程建設中監理工作的地位和作用

張　茜　張　震　張斌芳

（寶雞市馮家山水庫管理局　陜西　寶雞　721300）

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淺談水利工程建設中監理工作的地位和作用

張茜張震張斌芳

（寶雞市馮家山水庫管理局陜西寶雞721300）

摘要本文通過對水利工程建設中監理工作現狀介紹；監理服務中典型事例分析；監理業務中存在問題和應該采取對策的闡述，論證了水利工程建設中監理工作的地位和作用，強調了依法實行水利工程監理制的重要性和必要性，值得監理工作者借鑒。

關鍵詞水利工程建設、監理、地位與作用

1　水利工程建設中監理工作的現狀

（1）實行建設監理制度，是工程建設管理體制改革的一項重大舉措。建設監理經過了試點到全面推行階段，目前正向規范化，制度化，科學化方向發展。

（2）水利工程建設項目的復雜性和對社會，經濟影響的重要性，對監理人員的素質提出來更高的要求。

（3）隨著建設監理的不斷發展和完善，對建設監理有關概念的理解更加準確和完整，建設監理的理論更加系統和完善，建設監理工作的方法、程序、要求進一步得到發展和完善。

（4）水利部于1999年11月修改發布了《水利工程建設監理規定》，《水利工程建設監理單位管理辦法》，《水利工程建設監理人員管理辦法》。2000年1月水利部，國家工商行政管理局印發了GF- 2000.0211《水利工程建設監理合同示范文本》，2014年10月20日，水利部又發布了GL- 288.2014，《水利工程施工監理規范》作為最新行業規范，目前正在學習、熟悉、執行階段。國家水利行政主管部門頒發的一系列辦法，規范等文件，對水利工程建設監理業務水平的提高發揮了重要作用。

（5）廣大的水利工程建設監理，不怕苦、不怕累、堅守在火熱的施工現場，堅持按規范控制開工條件，控制施工質量，控制施工進度，控制工程資金，積極協調參建各方的關系，為國家水利工程建設作出了積極的貢獻。

2　水利工程建設中監理業務典型事例分析

（1）渭河綜合治理工程扶風段堤防填筑工程驗收合格、評價好，究其原因，與現場監理狠抓質量控制有直接關系。該工程全長12.6km、分10個標段，現場監理從堤基清理開始就嚴把質量關，不允許腐殖土、泥渣土、淤泥、草根樹根、建筑垃圾等存在于堤基范圍，對堤基上的坑、槽、溝、洞、穴等清理后回填壓實，對結合部挖成臺階狀，使堤基結合緊密，對隱蔽工程實行旁站監理，現場監理在施工作業區間不停的巡回檢查，發現問題及時糾正處理，把質量事故消滅在萌芽狀態。堤身填筑密實度每層自檢，平行檢測和第三方檢測，切實保證了工程的質量。

（2）渭河綜合治理工程岐山段北岸景觀溢流堰工程在施工階段安全渡過了一場特大洪水，避免經濟損失達1000多萬元。2013年6 月18日晚7時，監理部接到電話通知，由于甘肅等地突降暴雨，渭河晚上有洪水，當時施工隊已經下班，工地只留少量人員值班，監理部視工地安全為己任，除電話通知外，立即派人到施工隊住地通知搶險，并安排四名監理直接到工地協助搶險，當時工地有挖掘機2臺、裝載機3臺、攪拌機2臺、水泵3臺、小型拖拉機3臺、翻斗汽車4輛、鋼管、鋼材水泥、模板等材料，價值1000多萬元，經施工隊、監理、建設單位一個多小時聯合搶險、人員、機械、設備、材料等全部轉移到安全地帶，晚上10時以后，洪水如期而至，水頭達2米多高，使參建單位受到了一次深刻的安全教育，他們一再感謝監理部門的及時提醒和采取的果斷措施，避免了一場大災。

（3）隴縣蒲峪河水毀修復工程工期60天，經過了建設方、施工方、監理方的共同努力，整個工程提前6天完成了任務。該工程水毀段全長800多米，合同工期60天，工程監理部審時度勢，在抓好工程質量的同時把工程進度放在首位，千方百計抓緊抓好，充分利用汛前堤防施工的黃金時段，從前期準備工作開始，到工程全面展開，人員機械原材料都按工期接點，提前到位，每一道工序，每一個單元工程都制定了嚴密的工期計劃，并采取措施，保證了工程質量達標，做到不返工，不延誤工期。由于各方配合緊密，監理部門盡職盡責，工程既保證了質量，又保證了工期，給當地交了一份滿意的答卷。

以上三個實例充分說明，水利工程監理在工程施工階段的作用是非常明顯的。監理人員在現場盡職盡責，從監督工程質量、保證體系、監督施工安全措施，到監督工期計劃落實，再到工程量審核簽證，這一系列的監理工作，是其他單位無法替代的，是工程建設管理體系中一個重要的必不可少的環節。

3　水利工程建設監理工作存在問題和應該采取的對策

（1）水利工程建設中人們對監理工作的認知程度尚有偏差。中國人的習慣認知比較濃厚，在習慣了舊的建設工程管理體制后，對新的管理體制就感到不習慣甚至不認知，在個別地方不把監理放在眼里，認為監理是社會服務的技術咨詢機構，不是政府執法部門，就可以明頂暗抗，對監理指示、監理通知不理不睬。

（2）新制度規定的參建各方在項目建設管理上各自定位和配合尚存在不足。

改革開放以來，我國在基本建設領域推出了一系列改革新舉措，通過推行項目法人責任制、招標投標制、項目合同制，建設監理制等四項制度改革，形成了以宏觀監督調控為指導，項目法人責任制為核心，項目合同制為依據，招標投標制和建設監理制為服務體系的建設項目管理體制基本格局，出現了以項目法人為主體的工程招標投標發包體系，以設計、施工和材料設備供應為主體的投標承包體系，以及建設監理單位為主體的中介服務體系等市場三大主體，三者之間以經濟為紐帶，以合同為依據，相互監督，相互制約，形成建設項目組織管理體制的新模式。徹底改變以政府投資為主，以指令性投資計劃為基礎的直接管理型模式，轉變為以企業投資為主，政府宏觀控制引導和以投資主體，決策自主，風險自負為基礎的市場調節資本配置機制。水利工程建設的投資主體，雖然是政府，但也必須實行政府投資，市場運作的新機制，這就要求以法進入工程建設主體的各方按市場法則和經濟規律各自正確定位，相互支持，相互監督，相互配合，各自承擔應負的責任。但在個別項目建設中，存在著相互扯皮，互推責任，溝通困難的不良現象。

（3）個別監理公司對監理對象和監理內容掌握不到位。個別監理人員業務水平有限，把關不嚴，以致出現質量事故。

（4）個別施工單位，不太重視工程施工資料整編工作，待工程結束后，才坐下來整理資料，致使整出來的資料漏洞百出，無法滿足規范要求。

（5）有些發包人，出于工程節省開支的目的，不能按國家規定足額支付工程建設監理費用，致使監理公司經費緊張，資源配置不足，監理人員工資偏低，影響監理工作的正常開展。

3.1應該采取的對策

（1）應該進一步強調監理工作的重要性和必要性。1988年7月，建設部頒發了《關于開展建設監理工作的通知》，水利部于1990年11月頒發了《水利工程建設監理規定（試行）》。它標志著我國水利工程建設管理體制的改革進入了一個嶄新的階段，建設監理制是我國水利工程建設項目組織管理的新模式，他是專門從事水利工程建設管理服務的建設監理單位，受項目法人委托，對工程建設實施管理。實行建設監理，培養專業化的，高水平的建設項目管理隊伍，以提高工程管理水平，強調建設市場各主體之間的合同關系及監督，制約與協調的機能，提高工程建設項目管理的科學性與公正性。在我國實行建設監理制，是對40年建設事業的反思和經驗總結的結果，是為了適應我國社會主義市場經濟的發展，改革舊的建設項目管理體制，學習和借鑒國際工程項目管理先進經驗與模式，建立具有中國特色的一種新的建設項目管理制度。

“監理”這一詞語，在我國漢語辭海中尚無明確的定義，“監”一般是指從旁監視、監督的意思，是一項目標性很明確的具體行為。將其意思進一步延伸，他有視察、檢查、評價、控制等從旁糾偏，督促目標實現的含義。“理”有兩個方面的意思，一是指條理、準則，二是指管理、整理的意思。

根據《水利工程建設監理規定》和《水利工程施工監理規范》，水利工程建設監理的主要內容是進行建設工程的合同管理，按照合同控制工程建設的投資，工期和工程質量，管理工程安全和文明施工，并協調參建各方的工作關系，即所謂的“四控制”“兩管理”“一協調”。

綜上所述，水利工程監理制，是國家項目建設管理制度重大改革的產物，是市場經濟條件下，法制建設的需要。水利工程監理從審核設計圖紙，審核開工條件開始到工程施工各個階段的檢查、旁站、巡視，包括所用材料和中間產品的檢查、檢驗、單元工程質量等級認證和驗收，直到工程交付使用，所管理和監督的是工程的主體和核心。所以水利工程監理在水利工程項目建設中是完全必要和非常重要的，參建各方必須給以充分認識和高度重視。

（2）必須進一步明確監理與政府質量監督的區別。政府質量監督是政府的宏觀執法監督行為，而建設監理是社會服務性的微觀現場監督管理工作，概括起來，存在下列差別：

首先，從性質上看，政府質量監督機構是代表政府，從保障社會公共利益和國家法規執行的角度對工程質量進行第三方監督，其工作體現了政府對建設項目管理的職能。而監理單位則是受項目法人委托，從維護合同規定的建設意圖，保證質量目標實現的角度對工程質量進行的控制，其工作體現了項目法人對項目建設管理的職能，此外，政府質量監督機構是執法機構，其工作具有強制性，任何行政管轄范圍內的建筑項目必須接受監督，而監理單位是服務性機構，項目法人委托哪個監理單位從事監理，監理工程范圍，監理內容，授權大小等，都最終體現了項目法人的意圖。

其次，從工作范圍和深度方面看，政府質量監督機構的工作是工程質量的抽查和等級認定，因而其工作內容主要限于設計、施工承包隊伍的資質審查，開工條件審查，施工中對重要質量因素和關鍵部位進行控制，參與工程質量事故處理和竣工后工程質量等級的評定等。監理單位的工作要深入具體得多，它包括審查設計文件及設計變更，原材料、設備和購配件質量檢測，施工半成品檢驗，隱蔽工程和工程階段產品的質量數量檢驗，簽認付款憑證，調解有關質量糾紛，因此，監理單位的工作方式，不能像政府質量監督機構那樣以抽查為主，而必須進行全過程跟蹤監控。

再次，從工作依據看，政府質量監督機構主要是依據國家方針、政策、法律、法規、技術標準與規范、規程等開展監督工作的，而監理除依據上述法律、法規和規章外，更要具體地以設計文件和業主委托合同，工程承包合同為主要依據。

最后，從工作手段看，政府質量監督主要靠行政手段，包括責令返工、警告、通報、罰款，甚至于降低等級等。而建設監理雖有時也使用返工，停工等強制手段，但主要是依靠合同約束的經濟手段，包括拒絕進行質量數量的簽證拒簽付款憑證等。

綜合以上四個方面的區別，政府質量監督不能替代監理質量控制，監理的質量控制更不能替代政府質量監督，施工單位在執行承包合同的過程中，必須接受監理單位監理，并為監理工作的開展提供合作與方便。監理單位與施工單位在施工過程質量管理中必須認真執行國家的各項質量管理法規，共同接受政府質量監督機構的監督，堅決保證工程質量達標。

（3）必須進一步明確施工企業的“三檢制”與監理單位的施工質量控制的區別。施工質量是水利工程的生命。施工質量的優劣直接關系國家利益和人們生命財產安全。施工企業是水工建筑物實體質量的直接保證者，施工單位一般在投標文件中對所投標的建筑物的質量等級情況已經進行了承諾，為兌現承諾就必須建立質量保證體系，設置質量管理部門，確定質量管理人員，確定質量方針，即施工現場的“三檢制”，這是施工企業必須落實的質量保證措施，與監理部門的質量監控是有區別的。

一是從施工質量檢測程序上看，施工隊完成某一單元工序工程施工后，由施工班組初檢，質檢員復檢，工地技術負責人終檢，然后才由現場監理抽檢或檢查合格簽認后，進行下道工序施工，這一質量控制體系是必須的，施工隊的“三檢制”不能替代監理單位的抽檢，監理單位的抽檢也不能替代施工隊的“三檢”，而且，監理規范明確規定，施工項目部聘請的檢測單位與監理單位聘請的檢測單位不能為同一檢測機構，這就是界定和明確了監理檢測的公正性和互相監督的嚴肅性。

二是從各地實際操作的情況看，自建設工程項目實行監理制以來，絕大部分監理單位和施工企業，明確各自承擔的質檢責任，各司其職，形成了比較嚴密的質量控制檢測體系，保證了施工質量符合規范標準，滿足設計要求。但也有個別地方，個別施工企業圖省事，施工隊的“三檢制”形同虛設，質量檢測和控制全靠監理部門，有的監理單位怕花錢，不請檢測單位，質檢數據全靠施工企業上報，監理單位放棄了自己的職責，達到人云亦云的地步，這是非常危險的，以上兩種做法是水利工程施工規范所不能容忍的，必須堅決糾正。

（4）監理單位應該進一步加強業務技術培訓，不斷提高監理人員的素質和業務水平，監理業務是高智商高技術的服務行業，隨著建設監理業務的不斷發展和完善，對監理人員的素質和業務水平提出了更高的要求，監理單位應該與時俱進，想方設法提高監理人員的業務水平，使之不斷適應形勢發展的新要求。一要積極派員參加國家和地方舉辦的各種業務培訓班，二要利用工程間隙自己進行業務交流，三要向搞得好的監理公司學習，以人之長補己之短。

（5）建設單位應該按國家有關規定足額支付工程監理費，解決監理人員工資偏低，監理檢測資源投入不足的問題。

4　結論

總之，水利工程建設監理制的實施，標志著我國工程項目管理改革進入了一個新時期。新時期就要有新常態，新作為，新步伐，項目管理機構，政府各部門，項目承包單位，施工單位等，都要認識和明確建設監理的地位和作用，充分發揮監理在工程建設中的積極性和創造性，為我國水利工程建設管理水平的不斷提高，共同作出貢獻。陜西水利

（責任編輯：闕嘉雯）

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