永壽縣基本口糧田建設治理措施及效益分析

楊慧芳

（永壽縣水土保持工作站　陜西　永壽　713400）

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永壽縣基本口糧田建設治理措施及效益分析

楊慧芳

（永壽縣水土保持工作站陜西永壽713400）

摘要通過永壽縣基本口糧田項目建設工程的實施，增加耕地土壤肥力，蓄水保墑、保肥能力顯著增強，降低土壤侵蝕，減少水土流失，提高了土地產出率，保證糧食生產安全，鞏固退耕還林成果，改善項目區生態環境，實現人與自然和諧發展。

關鍵詞口糧田建設；措施及效益分析

1　基本情況

永壽縣位于渭北黃土高原西部，與彬縣、淳化、禮泉、乾縣、扶風、麟游等縣毗鄰。座標介于東經107°56′40″～108°20′48″，北緯34°29′02″～37°59′00″之間，東西寬37.3km,南北長52.7km,全縣總面積889km2，水土流失面積712km2。永壽縣屬黃土高原丘陵溝壑區，地貌地質復雜。縣北部有海拔1300m～1460m的永壽頁梁橫貫東西，長約27.5km形成一條屋脊狀分水嶺。南北水系強烈溯源侵蝕，使全縣整個地形形成溝谷密集的黃土破碎塬。

永壽縣屬暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候，冬長寒冷，夏短暑熱，四季冷暖分明，多年平均氣溫10.8℃，極端最高38.9℃，極端最低- 19℃，晝夜溫差大。全縣無霜期210天。全縣降雨量總趨勢是南少北多，東少西多，多年平均降水量617.3mm。降雨年內分布不均，多集中在7月份～9月份，占年降雨量的53%，降水以暴雨的形式出現，歷時短，強度大。

永壽縣有農耕地面積29.05萬畝，林地41萬畝，果園26.4萬畝。永壽縣共轄11鎮1區，共251個行政村，總人口20.34萬人，其中：農業人口18.25萬人，非農業人口2.09萬人，勞力9.3萬個，人口密度為229人/km2，人均土地面積6.56畝，農民人均耕地1.59畝，人均基本農田0.96畝。

2　存在問題

2.1退耕還林措施的實施，造成耕地面積大幅度的減少

根據《退耕還林條例》的規定，在25°以上的坡耕地，必須進行退耕還林。永壽縣近十年內，累計完成退耕還林22.4358萬畝，其中：生態林21.3171萬畝，經濟林0.1385萬畝，人均種草0.9802萬畝。共涉及全縣12個鎮區，共198個村，5249戶，退耕農戶2.8萬人。通過大力實施退耕還林還草，生態環境得到明顯改善，水土流失綜合治理程度提高了21.01%，林草覆蓋率提高了16.82%。但農民人均耕地面積遠遠低于1.59畝，人均基本農田面積遠不足陜西省規定的1.5畝的標準。

2.2農戶對退耕還林的認識不夠

長期以來，人們為了生存，大面積進行開荒種田，導致夏秋季節農作物收獲后，土地裸露，在日光下暴曬，大面積坡耕地在雨力和風力的作用下形成水力侵蝕和風力侵蝕，造成強大的水土流失。根據《退耕還林條例》規定，在25°以上的坡耕地，必須進行退耕還林。把坡耕地騰出來，種樹、種草。在塬面、川道進行基本農田建設，實現了土地資源的優化配置。然而，在項目的實施的過程中，農戶對退耕還林認識不夠，存在實施退耕還林，僅僅就是為了得到國家的錢糧補助的思想，認為只要把樹栽上就可享受政策兌現，平時疏忽管理，導致有些地塊出現荒蕪現象。

2.3退耕還林，沒有注重發展后續產業

退耕還林項目的實施，生態林建設取得了長足的發展，但生態林在短期內很難發揮效益。從2005年起退耕還林政策補助逐步到期，但新造林地大多還處于未成林階段，經濟效益尚不明顯，后續產業發展緩慢，退耕農戶的生計渠道單一，對政策補助的依賴性較強，農民增收困難。

3　技術措施

3.1在廣袤的坡耕地上進行口糧田建設

永壽縣地形復雜，地貌多變，大部分耕地以坡耕地的形式存在。在退耕還林之后，為了確保群眾的口糧田面積達到人均基本農田1.5畝的標準，發動群眾在坡耕地上大力開展口糧田建設。依據《水土保持綜合治理技術規范》GB/T16453中《坡耕地治理技術》GB/T16453. 1—2008規范進行設計，梯田防御標準按10年一遇3h～6h最大降雨設計，地埂以內能全部就地攔蓄兩埂之間所產生的地表徑流及泥沙。梯田布設在3°～10°之間坡耕地上。田面寬度在適用機耕、灌溉等條件下進行設計。根據實踐證明，考慮拖拉機耕作時，便于機械轉彎，最小寬度應不小于10m。

3.2田間道路及田間配套工程設計

根據縣域的地形和地貌特點，田間道路結合實際情況布設，總體要求是線路最短，占地面積最少，串接生產范圍大，與現有路連接成網，方便群眾的生產，便于車輛行駛和機械化耕作。主干道路寬取3m，田間道路設計寬度為3m。根據《水土保持綜合治理，技術規范坡耕地治理技術》標準，坡耕地的坡比小于15%的地方，道路可采用直線形修筑，坡比超過15%的地方，道路可采用“S”形修筑。在確定水源的前提下，按照水量，建造蓄水池，布設管網，在田間、地頭設置出水栓進行田間灌溉。

3.3地埂定線

以道路為骨架，根據地形向兩邊延伸進行定線。因梯田布設在3°～5°之間坡耕地上，屬于緩坡區梯田布設。根據《機修梯田技術規范》將田面凈寬定在20m～30m之間。梯田布設在5°～10°之間坡耕上，屬于陡坡區梯田布設。根據《機修梯田技術規范》將田面凈寬定在10m～20m之間。根據地貌特點，對田面不限長度，進行放長定線，拉開戰線，推隆平波，填壓凹陷。使地貌多變、水土難保、肥力衰弱的丘陵地，變成一片片條長面寬、地埂順直、保水保土性能良好、肥力增強、具有莊園景觀、適應于大型機械化作業的口糧田建設基地。

4　效益分析

永壽縣近幾年鞏固退耕還林成果，實施口糧田建設項目以來，社會效益，水保效益，經濟效益非常明顯，現以御駕宮鎮、御駕宮示范園區、馬坊鎮項目區為例，進行口糧田建設后的效益分析：

4.1社會效益

一是通過基本口糧田建設，耕地土壤肥力增加，特別是微量元素含量提高，蓄水保墑、保肥能力顯著增強，土地產出率提高，項目區糧食總產量增加，群眾的經濟收入增長，可以有效地解決由于退耕還林造成的口糧田面積不足的問題，保證糧食生產安全，鞏固退耕還林成果，防止出現“反彈”。二是通過基本口糧田建設，糧食需求量得到保障，對陡坡種植的依賴降低，可以促進退耕還林還草工作，改善項目區生態環境，實現人與自然和諧發展。三是通過基本口糧田建設工程的實施，農業基礎條件得到改善，有利于機械化耕作，促進傳統“廣種薄收，粗放經營”種植理念的轉變，使農業生產向“高產穩產優質”的方向發展。

4.2生態效益

口糧田建設項目的實施，改善農業生產條件，變過去的“三跑田”為“三保田”，提高水資源有效利用率，降低土壤侵蝕，減少水土流失，提高了土地產出率。蓄水效益按蓄水指標進行蓄水效益計算，經計算，年平均蓄水能力為11.39萬m3。減沙效益按減沙指標進行計算，經計算，年平均攔沙能力為4.37萬t，水土流失得到有效控制。

4.3經濟效益

一是直接經濟效益：口糧田建設項目實施后，其經濟效益十分顯著，2008至2013年，年均新建基本口糧田3000畝，改造提高基本口糧田1000畝，與坡耕地對比，新建基本口糧田每畝可增產糧食50kg，改造提高基本口糧田每畝增產糧食30kg，田間設施配套基本口糧田每畝增產糧食150kg，每年可增產糧食53.9萬kg,直接經濟效益102.41萬元，農作物秸桿增產的經濟效益為16.08萬元，項目每年直接經濟效益118.49萬元。二間接經濟效益：間接效益是指因上游減少泥沙流失量，節省了下游的清淤及加堤費用。按項目區流失泥沙的25%淤積于下游水庫，河道需要清淤，下游清淤費為10元/t，經計算：項目年均間接經濟效益10.94萬元。基本口糧田年平均總經濟效益為129.43萬元。

5　結語

實施鞏固退耕還林成果基本口糧田建設，是黨中央、國務院從根本上解決退耕農戶長遠生計問題的一項重大舉措，符合永壽縣實際和當地群眾心愿，有利于建立起促進生態改善、農民增收和經濟發展的長效機制；有利于改善農民生產、生活條件，進一步搞好生態環境建設，加快推進社會主義新農村建設；有利于推進扶貧開發，更好地解決民生問題，促進和諧社會建設。陜西水利

（責任編輯：李蕊）

中圖分類號：S157

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