淺議國際EPC項目設計管理——以沙特麥加輕軌項目為例

戴 海 蓉

(中國葛洲壩集團第二工程有限公司，四川 成都　610091)

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淺議國際EPC項目設計管理
——以沙特麥加輕軌項目為例

戴 海 蓉

(中國葛洲壩集團第二工程有限公司，四川 成都610091)

設計是國際EPC項目管理的靈魂及關鍵。以沙特麥加輕軌項目為例，分析總結了國內工程企業在國際EPC項目設計管理方面存在的問題并提出了預防建議，可為國內工程企業承攬國際EPC項目提供借鑒。

國際；EPC項目；設計管理；問題

1　概　述

EPC項目管理模式(設計、采購、施工總承包模式)自上世紀80年代在國際工程承包市場上興起后，因其在目標管理、風險控制等諸多方面具有的優點而被廣泛采用。設計作為國際EPC項目管理的靈魂，對一個項目的成敗起著非常重要的作用。

我國大多數以施工為主體的工程企業缺乏設計能力和設計管理經驗，不得不通過與設計單位組成聯合體或以設計分包的形式承攬EPC工程，這不但削弱了國內承包商在國際EPC項目中的競爭優勢，同時也增加了項目設計管理難度。在國際EPC項目的實施過程中，國內工程企業遭遇了不少設計困境，不僅中國的設計標準沒有走出去，而且在對國際標準熟悉、項目設計理念的把控等方面也困難重重，缺乏或無法對設計進行有效的管控已經成為國內工程企業開拓國際市場、有效執行項目的軟肋。

筆者選擇中國鐵建股份有限公司(以下簡稱中國鐵建)承建的“沙特麥加輕軌項目”作為研究案例，分析總結了國內工程企業在國際EPC項目設計管理方面存在的問題并提出了預防建議，可為國內工程企業承攬國際EPC項目提供借鑒。

2　沙特麥加輕軌項目

2.1項目基本情況

沙特麥加輕軌項目是一條用于緩解每年數百萬穆斯林在麥加朝覲期間交通壓力的軌道交通工程。起點位于麥加禁寺，經米納、穆茨達里法赫，至終點阿拉法特站。正線全長18.06 km，環形折返線長1.6 km，其中高架線路長13.36 km，正線為雙線，全線共設9座車站，其中高架站7座，另設車輛段、綜合維修中心和控制中心各1座，房屋建筑面積約15萬m2。

2.2合同簽訂情況

工程采用議標方式，由中國鐵建負責設計、采購、施工總承包(EPC)以及3 a的運營管理(Q&M)，合同總價為17.7億美元。2009年2月，中國鐵建與沙特城鄉事業部簽訂《沙特麥加薩法至穆戈達莎輕軌合同》，具體承建單位為中鐵十八局。

項目工程分兩階段：第一階段建設工期22個月，完成大部分的土建工程和系統安裝工程，并確保了2010年11月的朝覲期達到35%的運能要求；第二階段完成所有剩余土建工程，供應全部車輛，完成子系統調試以及運營準備，達到設計運能的100%，高峰時的運輸能力達到72 000人/h。

2.3項目實施情況

從工程技術角度看，業界一致認為，在世界軌道交通建設史上，麥加輕軌項目在同類項目中具有四項“世界之最”：一是設計運能最大，二是運營模式最復雜，三是建設工期最短，四是施工環境最惡劣。

2010年9月23日麥加輕軌鐵路全線鋪通并于11 月13日開通運營。2010年10月25日，中國鐵建發布公告稱，其承建的沙特麥加輕軌項目虧損41.53億人民幣，虧損原因主要是“實際工程數量比簽約時預計工程量大幅增加”。

3　項目在設計管理方面存在的問題分析

3.1對當地市場不熟悉、標前踏勘不仔細導致報價失誤

據了解，中國鐵建是根據國內廣州輕軌的投標成本來測算沙特輕軌項目成本的。因中國鐵建在這個項目上是初次進入沙特市場，我們猜測，中國鐵建對于當地市場不熟悉，議標前沒有進行詳細的地質勘測，對于當地地質、土壤、水文環境以及施工要求等不熟悉，倉促報價可能存在設計漏項等，是實際工程量比簽約時預計工程量大幅增加的重要原因之一。

3.2設計分包被動導致設計及采購失控

設計是項目運作、材料設備采購和施工的前提。設計所設定的材料設備技術規格和技術要求一旦通過設計審核，材料設備的采購費用和施工費用也就基本確定。因此，選擇一個能跟EPC總承包商配合很好的設計公司，對于項目的成功運作至關重要。

但是，本項目業主在合同中對設計分包商的選擇設定了嚴格的限定條件，把業主預定或者內定的設計分包商以外的大部分設計單位擋在門外，最終，法國一家設計公司中標。

國際承包工程中，一般允許設計指定采購產品目錄。法國設計公司傾向于歐美的材料設備供應商，直接導致了該項目材料、設備采購成本及施工費用遠超預期。

設計優化也是一個難題。法國設計公司認為進行設計優化需要中國鐵建額外支付“變更設計費”。而中國鐵建不能接受法國設計公司的要求，最終部分設計優化經業主同意后由中鐵第一勘察設計院承擔。

中國鐵建在失去了掌握設計分包主動權的同時，卻要承擔總承包商的責任。另外，中國鐵建也沒有在設計分包合同中對存在的一些風險進行有效約束，從而造成設計實施階段的設計管理失控。

3.3項目簽約時考慮執行的標準與項目實施時不同導致成本增加

麥加輕軌項目簽約時業主僅僅提出功能需求或者概念設計，而中國鐵建則考慮后期主要執行中國標準。項目實施期間，由于項目的基礎部分前期由歐洲公司設計，沙特阿拉伯要求中國鐵建的后續工程按照歐美標準進行，也就是土建工程執行美國標準，系統工程執行歐洲標準，從而完全打亂了之前雙方簽訂的“概念設計方案”。

如果按照美國標準和歐洲標準，麥加輕軌項目的成本將遠遠超出中國鐵建原來參照中國國內標準所作的測算。例如，如果土建工程執行美國標準的設計方案施工，單是制梁就需要增加模板300多m，中國鐵建不得不以高價從沙特當地購買混凝土，從而比原計劃的成本高出近十倍。

3.4設計理念差異導致深化設計工程量和成本增加

中國鐵建和業主簽訂合同后，在業主提出的功能需求或者概念設計基礎上深化設計，然后提交給業主審批。但是，隨著項目的推進，雙方在特殊的沙漠空調系統、輕軌車站的長度及面積、橋梁跨越形式、某些功能需求等方面的理解差異逐漸顯現出來甚至產生爭執，導致中國鐵建的設計很難被業主批準。

這樣的后果就是：要么中國鐵建接受業主的理解和要求，對設計進行修改，工程量和成本不斷增加；要么中國鐵建不接受業主的要求，項目只能不斷拖延。面臨著工期的壓力，中國鐵建采取了前一種做法，不得不接受業主的理解和要求，對設計進行修改。其中僅土石方開挖就由原來的200萬m3增加到520多萬m3，增加了320多萬m3。在國內，1 m3士石方開挖成本大概20元左右，而在沙特阿拉伯就可能要100～200元，這部分成本就可能增加了4～5億元。

3.5設計程序不同，設計審批難度大

麥加輕軌項目的設計程序與國內有所不同，設計文件需要經過咨詢公司的審批后方可交付施工，而且每項設計都要附帶詳細準確的設計計算說明書，有時一頁設計圖紙的計算說明書就有一本書的厚度，工作量大得驚人。例如，負責橋梁設計咨詢的是英國阿特金斯公司，它是歐洲最大的設計和工程咨詢機構。有的時候，一批設計文件提交審批之后，阿特金斯公司便提出多達數十條質疑意見，從而造成麥加輕軌項目開工后不久，設計進度就出現了滯后的結果。

4　啟示及借鑒

我們認為，麥加輕軌項目設計管理方面出現的問題可以從以下幾個方面加以預防：

(1)從投標階段起就要充分了解業主需求及當地市場情況。

①認真研究技術文件、國際標準，充分了解業主需求及當地類似工程設計理念，適應當地習慣作法。

②熟悉當地的施工及用材習慣、市場情況，關注可能的設備、材料廠家及適用標準，并在投標階段的設計及報價中預先予以考慮。

(2)投標階段勘察深度及工程量的把控。一般情況下，業主招標時提供的設計還處于概念設計階段，承包商在投標前更需要設計單位的介入，對概念設計做出評估，對招標文件中有關設計方案的重大風險點進行現場踏勘，為總承包方提供適當但留有余地的工程量清單。

(3)在投標期間或合同談判期間就應與業主明確項目所執行的設計及施工標準，應盡可能地使用中國標準。如不能明確是否采用中國標準，則需在報價中考慮一定的風險。

(4)建立總承包方對設計單位的監控及激勵約束機制。

①設計合作方的選擇。在有條件自主選擇設計合作方時，除考慮其業績、規模等因素之外，還要著重考慮其對國際規范的理解和應用能力，以及與當地工程師的溝通能力。因此，應優先選擇在所在國從事過設計項目的設計單位。

②設計分包合同約束。在簽訂合同或協議中要充分明確雙方的義務、責任，根據雙方的實際情況，明確因工程量差異等帶來的效益變化的分配形式，形成雙方利益共享、風險共擔的共存機制。

(5)引入限額設計，嚴格控制初步設計和施工圖設計的不合理變更，保證總投資限額不被突破，達到控制工程投資的目的。

(6)嚴格設計質量監控及審核制度。引入有經驗的專家及咨詢機構參與設計審查，必要時引進設計監理，對設計質量進行全過程監督、校核、審核等。對于較大的設計變更、優化可采取第三方評審的辦法，以確保設計質量。

(7)設計進度及里程碑節點控制。EPC項目一般采用邊設計、邊采購、邊施工的“三邊”模式。在建設過程中，應該明確設計進度計劃并將其納入工程總進度計劃當中，同時設置設計里程碑，按照進度計劃及里程碑節點控制設計工作整體進度。

(8)建立有效的溝通協調機制，設置負責設計溝通的專門部門和人員，明確承包商與業主之間及承包商內部部門之間在設計方面的關系、聯絡方式和報告制度。

(9)建立完善的風險管理系統，提高風險管理意識和水平。

5　結　語

“一帶一路”構想的提出對國內企業而言是一個新的機遇，以施工為主體的國內工程企業要及時轉變觀念，充分認識到設計是整個項目的龍頭，調整好自己在項目實施中的角色、職責和地位，把控好設計環節，為我們順利實施國際EPC項目提供更大助力。

(責任編輯：李燕輝)

2016-05-20

U212;U213;[U-9]

B

1001-2184(2016)04-0114-03

戴海蓉(1969-)，女，湖北天門人，副總工程師，教授級高級工程師，學士，從事金屬結構工程施工和項目設計管理工作.