移民綜合設計(設代)管理初探

鄭 萍 偉，　陳 鵬 飛

(中國電建集團成都勘測設計研究院有限公司，四川 成都　610072)

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水電移民

移民綜合設計(設代)管理初探

鄭 萍 偉，陳 鵬 飛

(中國電建集團成都勘測設計研究院有限公司，四川 成都610072)

移民工作是一項極其敏感和復雜的工作，同時也關系到工程順利建設、社會穩定和國家長治久安的重要工作。移民綜合設計(設代)是移民安置實施工作中的重要環節，其作用無可替代。但移民現場設代工作與水電工程設代工作地點、服務對象、工作要求、管理流程、關注重點等均有較大差異，無法完全照搬工程設計設代的管理辦法。因此研究和加強移民綜合設計設代管理，提升服務水平具有重要實踐意義和推廣價值，需不斷的深化研究和提升。

移民安置；綜合設計(設代)；管理；典型案例

0　引　言

移民綜合設計(設代)是指在實施階段，移民安置主體設計單位，依據批準的移民安置規劃，負責設計交底、技術歸口、咨詢服務、現場問題處理、項目規劃調整和設計變更處理；工程階段性驗收(截流、蓄水、竣工)相關技術報告編制和參與移民配套工程項目驗收等工作的現場性技術服務。是保障移民安置和移民配套工程項目順利建設的必備條件之一，在實施過程中作用無可替代。

一方面，隨著國家移民政策、規范和地方性實施辦法的出臺，對移民綜合設計(設代)的要求不斷增高；項目業主和地方政府希望移民綜合設計(設代)充分發揮設計龍頭和技術歸口作用，提高現場處理問題的能力和水平，提高工作效率；另一方面，受各種因素影響，有經驗、有能力的綜合設計(設代)技術人員稀缺，往往出現“在現場的不敢表態，能表態的無法常駐現場，骨干流動性大”，層層上報，反映遲緩，效率不高；移民單項工程建設組織混亂，施工交叉，不同單項設計單位目標、行動不一致等現象，影響移民安置和配套工程項目建設。迫切需要提升管理和服務水平。

1　移民綜合設計(設代)工作現狀

隨著國家行政管理改革深化，依法治國全面推進，以及移民工作區域向大江大河上游地區延伸和各方對綜合設計(設代)要求日益增長，移民專業工作面臨形勢更加嚴峻。市場競爭日趨激烈，設計任務逐步萎縮、各方期望越來越高，極易成為矛盾焦點等現象越來越普遍。同時與之相對應的矛盾也日益突出，主要包括：

(1)各方關系相互交叉，管理監督尚不規范。移民工作涉及地方政府及相關部門、項目業主、移民群眾、各單項設計單位、建設單位，監理單位等不同群體，且其各自關注的重點、核心均有差異，相關關系復雜，管理困難。出現部分項目管理不到位，運作不規范的情況。

(2)技術服務水平參差不齊，缺乏宏觀把控能力。受各種因素影響，往往有經驗、有能力的現場綜合設計(設代)技術人員稀缺，各設計單位服務水平參差不齊。往往出現現場不敢表態、反映遲緩、處理不及時；缺乏宏觀把握和整體控制，組織混亂，單項工程建設施工交叉等問題，導致反復較多，效率低下，影響移民安置和配套工程項目建設開展。

(3)對內對外協調面廣，工作繁瑣壓力大。綜合設計(設代)現場協調面廣，工作繁瑣，工作高峰期壓力極大。

2　移民設代管理水平探討

綜合設計(設代)應在充分了解項目真實需求和各方利益傾向前提下，做好現場溝通協調和技術服務工作。從而保障移民安置和配套工程項目建設的順利實施。同時應加強管理，不斷提升技術服務水平。從管理層面說，管理工作核心在于處理好“管什么”和“如何管”兩方面問題。以下從穩定機構人員、宏觀把握追蹤、嚴格制度流程、強化專業建設、發揮主體優勢、慎重處理變更、注重生產安全和轉變觀念貼心服務等八個方面就提升移民綜合設計(設代)管理水平進行初步探索。

2.1保障穩定的機構和人員

穩定的組織機構和人員配置是保障實施階段綜合設計(設代)工作的基礎，機構不穩定和現場骨干人員的流動必定影響現場工作開展。針對大型水電水利工程項目，應專門成立移民項目部，參照工程項目管理體制配置項目經理、設總各一名。相關重點專業配置副設總若干，并在現場建立移民綜合設計(設代)工作場所，按照項目需求和綜合設計(設代)工作需要，配置固定的業務骨干和安全人員。

2.2宏觀把握結合追蹤落實

在項目開展實施前，應結合電站建設需求，現場實際情況和各方意見，重點針對移民分期分批安置要求和配套工程項目(居民點、集鎮、專項等)建設工期、建設時序、施工邏輯關系，專項建設有無交叉影響等問題進行宏觀把握和綜合評判。對移民安置任務、項目建設任務、資金來源分配進行逐年分解落實。在實施過程中，應依據分解落實的工作計劃對實際工作進行追蹤檢查，對于未按計劃執行或突發項目，應告知各方并組織研究，及時糾正處理。

2.3規范流程管理

應結合現場綜合設計(設代)相關管理辦法和規定要求，編制設代管理辦法，建立設代日志制度、設計變更處理制度、定期協調會議制度、文件檔案管理制度、安全管理制度、設備管理制度、廉政管理制度等多項制度；并結合現場工作內容和特點，制定了移民綜合設計、設代主要工作流程，主要包括綜合設計、技術交底、設計通知、變更處理、現場服務、檢查驗收、檔案保管等方面內容；以確保現場設計設代服務的標準、及時、準確、有效。

2.4不放松人才的培養

打鐵還需自身硬，針對認真履職和骨干人員不足問題，設計單位應充分認識征地移民專業的重要性，加強專業隊伍建設，組建人才梯級，完善傳幫帶機制，傳承和發揚優秀的傳統經驗。全面學習和掌握現有政策和規范，提高專業業務技能、提高技術服務水平；要在設計質量、設計深度、安全方面把好關、嚴把關，抓好設計根基。

2.5強化設計牽頭和技術歸口

移民安置和配套工程項目建設實施工作過程中涉及三多 “處理對象多、行業門類多、設計單位多”，因此設計牽頭和技術歸口工作是主體移民安置綜合設計(設代)現場最主要工作責任之一。綜合設計(設代)作為中介技術服務單位，從某種程度上說，承擔的不僅是簡單的現場服務工作，同時也肩負著協調、保障各方利益的重大責任。綜合設計(設代)的這種技術支撐和協調作用發揮得好，有利于實施各方在政策框架內及時有效地達成一致意見，有利于施工組織和建設效率的提升，減少不必要的設計變更或調整，從而推進移民安置工作的順利進行。

2.6變更處理需嚴謹

首先應由實施主體提出變更必要性和投資變化情況，然后充分發揮移民綜合設代和綜合監理現場作用，對變更合理性和必要新進行鑒定分析并簽署意見，同時對變更開展定性工作(重大或一般)后，重大變更按照變更程序要求逐級上報并重新完善審批程序，一般性變更經論證后報送省級移民主管部門審批后實施。

2.7安全工作不放松

隨著移民工作區域向大江大河上游地區延伸，涉及區域多為核心藏區等少數民族區域和工作環境較為惡劣的區域，現場綜合設計(設代)不安全因素日益提升。除傳統的施工安全、交通安全、防盜防火等不安全因素外，新增了民族風俗、宗教信仰、涉密保密等諸多不安全因素。因此應注重加強安全管理工作。一是加強培訓教育，加強現場安全知識學習工作，從上到下，從自身提高安全風險意識；二是從制度上保證安全工作，對安全工作予以明確并由專人負責，落實責任，同時應結合項目實際情況制定應急處理預案；是現場工作中尊重當地民族風俗、宗教信仰，提升個人修養，避免與當地群眾發生沖突，引發不良后果。四是應配備相關安全用品和工具。五是由分管行政領導定期檢查指導，對存在安全隱患的項目落實整改措施。

2.8營造貼心服務

服務競爭不是某一個層次、某一領域的競爭，而是企業綜合實力的較量，誰能為顧客提供優質服務，誰就能贏得顧客，贏得市場。做好服務工作，以真誠和溫情打動消費者的心，培養“永久顧客”，刺激重復購買，才是謀求企業長遠利益的上策。

應針對項目需求，提升服務意識，力爭做到“主動服務、誠信服務、高效服務”，一是充分利用主體設計單位綜合設計(設代)技術優勢和歸口管理職能，主動分析梳理項目實施過程中可能遇到的問題以及處理措施，并提醒告知實施主體和相關各方，推動項目順利進展；二是牢固樹立誠信服務理念，積極踐諾。高度重視各項時間節點、目標任務并按時保質完成；三是改變思路，創造條件，實現現場綜合設計(設代)溝通順暢、組織得力、應對快捷，優質高效，成為實施主體的小秘書，好幫手。

3　典型案例

充分發揮主體設計單位的作用，可以有效減少設計、實施協調溝通的工作難度，合理保證移民工程項目設計質量。在此方面，西南地區PBG水電站為我們提供了較為沉痛的教訓。在該項目移民安置實施初期，曾多達50家設計單位參與1個縣城重建的基礎設施設計。50家設計單位各自為政，設計邊界條件互不協調，曾出現同一地點設計邊坡高程相差數米，根本無法進行施土。后來，為了有效減少損失，控制實施、設計進度和質量，國家相關部委、省人民政府出面協調，由主體設計單位全面承擔移民工程設計任務，統一協調設計邊界條件，開展設計工作。

事實證明，主體設計單位從工程前期開始介入移民工程設計，由于主體設計單位對主體工程、設計邊界條件和移民政策的熟悉，以及主體工程與移民安置工作目標理解和掌握，可以有效的做到政策的銜接、標準的銜接、項目間對接關系的銜接、設計進度以及工程投資方面的銜接，避免不同設計單位的目標不一致導致的行動不一致問題，在實施設計時能夠減少大量的協調工作，便于移民安置工作的順利實施。

4　結　語

移民工作是一項極其敏感和復雜的工作，同時也關系到工程順利建設、社會穩定和國家長治久安的重要工作。移民綜合設計(設代)是移民安置實施工作中的重要環節，其作用無可替代。但移民現場設代工作與水電工程設代工作地點、服務對象、工作要求、管理流程、關注重點等均有較大差異，無法完全照搬工程設計設代的管理辦法。因此研究和加強移民綜合設計設代管理，提升服務水平具有重要實踐意義和推廣價值，需不斷的深化研究和提升。

(責任編輯：卓政昌)

2016-07-20

TV7；D632.4；C93

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1001-2184(2016)04-0163-03

鄭萍偉(1981-)，男，四川攀枝花人，碩士，高級工程師，工作于中國電建集團成都勘測設計研究院有限公司征地移民處，從事移民專業規劃設計(設代)工作多年；

陳鵬飛(1981-)，男，河南太康人，碩士，工程師，工作于雅礱江流域水電開發有限公司，從事征地移民管理工作多年.

[1]宋為群，毛永斌，陳曉慶 水庫移民安置實施綜合設代工作實踐_以亭子口水利樞紐工程為例[J].人民長江第44卷第二期，1001-4179(2013)02-0034-04。

[2]卞全 設計人員如何做好現場服務工作[J].西北水電2012年第3期，1006-20610(2012)03-0093-03。