把握運用[四種形態]推動全面從嚴治黨

■ 山西省紀委

把握運用[四種形態]推動全面從嚴治黨

■ 山西省紀委

“紀檢機關不是黨內的‘公檢法’，而是治病救人的‘醫生大夫’。”這是今年3月，長治市紀委第一紀檢監察室干部方磊做談話人回訪時的深切感受。

這里的“談話”可不是閑適的喝茶聊天，而是處置反映黨員干部問題線索的重要方式。山西省委領導班子主動擔起全面從嚴治黨的政治責任，省紀委堅持挺紀在前，準確把握、綜合運用監督執紀“四種形態”，積極推動執紀理念和執紀方式轉型升級，在治理系統性塌方式腐敗、推動全面從嚴治黨中取得明顯成效。

在探索中實踐，“四種形態”結構性特征基本顯現

克服“養案壓案”弊端，對反映籠統、問題輕微的線索通過談話函詢處置，使咬耳扯袖成為常態。同時，嚴懲極極少數，形成并保持強大震懾。

方磊在最初接到對郭副縣長進行談話的任務時，曾在內心羨慕過“查辦大案要案”的其他同事。這也是多數紀檢監察干部的心態：遇到反映領導干部的問題線索，要么就立案核查，嚴懲嚴辦，要么就暫存擱置，束之高閣。

那么，如何克服以往工作中客觀上形成的“養案壓案”、“要么是好同志，要么是階下囚”等辦案弊端呢？2014年9月以來，山西省紀委深刻反思并認真汲取“小錯不糾釀大禍”的沉痛教訓，對2008年以來反映領導干部的問題線索大起底，嚴格按照反映干部問題線索的五類處置標準，對反映籠統、問題輕微的線索采用談話函詢方式處置，讓被談話人自己講清問題，糾正錯誤，接受教育，從而喚醒黨章黨規黨紀意識。

山西省委領導班子把談話函詢作為履行主體責任的重要方式抓在手上。從壓實主體責任出發，研究提出省委書記擔當第一責任人責任、省委常委帶頭對分管領域省管干部輕微問題線索進行談話處置、紀委嚴格落實監督責任并抓好組織協調工作等相關工作機制和流程。一年多來，省委書記王儒林同志帶頭談，與省紀委書記共同談，省委、省人大、省政府、省政協領導同志跟進，按照分管工作分別談，目前已經談了186人。同時，談話更是成為省紀委領導班子成員的日常工作。截至今年2月底，山西已對276名省管領導干部進行了談話函詢。在省委、省紀委的帶動、指導、推動下，各級黨組織和紀檢監察機關都切實加大談話函詢處置問題線索的力度。

為確保談話真正起到良好效果，避免“一問就沒、一談就了”，山西省紀委堅持“精準深談”。每次談話前都針對具體的人和事，全面分析研判，研究制定談話方案。在談話過程中，針對不同情況，相應地采取開門見山、亮明政策，證據在手、點穴刺痛，線索模糊、旁敲側擊，乘勢而為、刨根問底，防微杜漸、嚴肅提醒，真誠引導、及時澄清等方法，力求把思想工作做到心里，把問題線索澄清在當下。談話后還要求被談話人作出書面說明，向組織承諾所說情況是真實的，且沒有其他應該向組織交代的違紀問題，并由承擔主體責任的領導同志簽字背書后，交紀委進行審核。

方磊參與的對郭副縣長的談話中，在長治市紀委一位副書記的刨根問底下，郭副縣長不僅向組織說明了群眾反映問題的有關情況，而且主動向組織說明了群眾舉報以外的問題。從3個月后的回訪情況看，效果是令人滿意的。郭副縣長對回訪的方磊他們說：“幾個月來，我一直在反省自己，同時也在不斷學習，改進工作作風，提升工作水平，努力做政治上的明白人、經濟上的清白人、作風上的帶頭人。”同時，郭副縣長還出示了自己向廉政賬戶主動上繳違規收受的1.3萬元禮金的收據。

“原來談話也可以談出這樣的效果”，比起過去“要么是好同志，要么是階下囚”，現在這樣工作，嚴明紀律，談清問題，是對同志高度負責，對組織高度負責，“咬耳扯袖、紅臉出汗、提醒警示，甚至挽救同志，更是履行職責應有的擔當和必須完成的重要使命。”

通過談話函詢使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態的同時，山西省委、省紀委的另一只手也從未放松：懲治貪腐利劍高懸，以嚴厲懲治極極少數來教育警醒大多數，遏制腐敗增量，達到拔“爛樹”、治“病樹”、護“森林”的目的。

對于嚴重違紀涉嫌違法的極極少數，山西省委領導班子立場堅定、態度堅決，零容忍、嚴查處，毫不放松，形成并保持正風反腐高壓態勢。不僅改變了14年沒有查處過市委書記腐敗案件、多年沒有查處過省直廳局“一把手”腐敗案件的局面，而且對于黨的十八大后特別是2014年9月以后仍然不收斂不收手，以及心存僥幸對抗組織的人和事，以零容忍的態度堅決嚴懲。

在發現陽泉市委原書記洪發科的嚴重違紀問題線索后，省委沒有因為山西11個市已經查處了4名市委書記而放緩或放松紀律審查的節奏和力度，堅決查處了這一貪腐的典型、頂風違紀的典型、為官不為的典型，同時查處了不履行黨風廉政建設主體責任導致系統性、區域性腐敗的問題。

山西省經信委原黨組成員、總工程師楊永輝，組織上多次找他談話，他拒不承認違紀事實，而是挖空心思向組織說假話，拒不接受對他的教育幫助。最后，決定對其進行立案查處，結果查出許多嚴重違紀問題，給予其“雙開”處分，并將其涉嫌犯罪的問題線索移送司法機關依法處理。

目前，山西“四種形態”的結構性特征已顯現。談話函詢力度大幅提升，輕處分、重處分、移送司法機關人數實現一升兩降。2015年1月至2016年2月，全省各級紀檢監察機關處分的黨員干部中，給予撤職以下（不含撤職）輕處分的占80.1%，給予撤職及以上重處分但未移送司法機關的占17.1%，給予撤職及以上重處分并移送司法機關的占2.8%。省紀委談話函詢比例由2014年底的1.6%上升至43.9%。

在實踐中拓展，努力構建良好政治生態

在運用監督執紀“四種形態”過程中，山西省紀委通過數據分析發現，省紀委層面“四種形態”運用情況較好；越到基層，運用情況越差。經過深入了解，一方面是少數黨員干部對“四種形態”的認識理解有差距，甚至還有極少數人錯誤地認為，運用“四種形態”是反腐轉向——節奏放緩、力度減弱的標志，以后正風反腐主要就是談談話，頂多是組織處理或紀律處分，可以大事化小，小事化了。另一方面是“四種形態”對紀檢監察干部的要求更高了，確實有一些紀檢監察干部的能力水平不適應新的工作需要，特別是對思想政治工作和政策把握運用上能力不足，亟待提高。

針對少數黨員干部的錯誤認識，山西省紀委加強工作指導，嚴明紀律和規矩，要求在談話中注意緊盯問題不放，嚴格把握談話的標準和尺度，堅決避免放縱違紀問題的發生。每次談話，都要求被談話人相信組織，誠心誠意與組織交心，實事求是講清情況，如有隱瞞，視為對黨不忠誠、不老實，拒絕組織幫助，對抗組織調查，一經發現從嚴處理。比如，某市一名副市長，本來已經牽涉其他案件，但是在接受談話時一講到關鍵處就閃爍其詞，對其他問題也想蒙混過關，屢次教育仍不改正。鑒于此，談話后即轉立案處理。大同市紀委采取談話的方式，對群眾實名舉報的市農機局副局長曹某某兼職取酬問題進行了解。曹某某矢口否認。由于線索清晰，大同市紀委隨后立案查實，曹某某受到黨內嚴重警告處分。大同市紀委辦案人員表示，如果曹某某能在談話時如實向組織說明問題并主動上交違紀所得，作出深刻檢查，有條件得到從輕處理。

針對紀檢監察干部能力不足問題，山西省紀委把思想“破冰”、能力“升級”作為實踐“四種形態”的“先手棋”，以“學思踐悟·崗位練兵”活動為載體，把運用“四種形態”作為重要內容，堅持問題導向，加強學習培訓，對思想和工作全面“體檢”，實現執紀理念率先轉變，執紀方式不斷創新，不斷提高把握和運用“四種形態”的能力水平。

山西曾發生了嚴重腐敗問題，減少腐敗存量任務艱巨。省委、省紀委勤于思考，在實踐“四種形態”的同時，探索走出減少腐敗存量的路子——認真貫徹懲前毖后、治病救人方針，緊密結合山西實際，寬嚴相濟，區別對待，積極引導有問題干部主動向組織交代，重新樹立跟黨走的信念。

山西省委明確提出，組織上要為犯了錯誤想改正、主動交代問題的同志創造條件、提供機會，明確問題線索處置和紀律審查工作“四條意見”、干部使用“六個區別對待”及處理涉案民營企業負責人“四點意見”、“兩個鮮明態度”，釋放信號，因勢利導。對主動交代問題的同志，綜合考慮問題性質、認錯態度和現實表現等因素，堅持具體問題具體分析，依紀依規慎重處理。目前，綜合施策的效應已經顯現：越來越多的有問題干部相信組織、依靠組織、主動交代問題。

寬嚴相濟帶來了廣大黨員干部相信組織、依靠組織的可喜變化，山西政治生態明顯凈化，黨風政風向好的方向積極轉變。到今年3月，省委共討論任免干部897人次，提拔266人，去年3月出現的300多個空缺多數配齊，包括呂梁、朔州兩市去年年底人大、政府、政協換屆，到現在沒有發現說情打招呼、跑官要官、拉票賄選、買官賣官的現象，黨組織的號召力、凝聚力、戰斗力明顯增強。

在拓展中升華，激發干事創業正能量

山西省紀委層層傳導壓力，強化各級黨組織的主體責任意識，促使各級黨組織主動發現問題，真正做到一有反映就隨時提醒，一有問題就及時糾正，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，真正把小問題、大多數問題解決和消化在基層黨組織和萌芽狀態。

臨汾某區委書記在工作中聽到有關區城建局長的一些說法和反映后，及時談話提醒，并在認真分析、慎重研究后調整了他的工作崗位。城建局長一開始思想上還有些想不通，但過了一段時間后，主動找到區委書記表示感謝，說是組織上挽救了他。

這位區委書記的做法無疑具有典型性和代表性。作為一級黨組織負責人，平時得知群眾對一些干部輕微問題的反映或者傳聞后，運用“四種形態”，利用開會、調研等機會，及時對當事人進行提醒，力爭把問題消除在破紀之初、違法之前，避免黨員干部走進違紀與違法之間的“灰色地帶”。

講清問題、澄清問題就會放下包袱，嚴守紀律和規矩就能甩開膀子干事創業，通過把握運用“四種形態”，山西黨員干部干事創業的勁頭明顯增強。有問題的干部體會到了嚴管就是厚愛，重新鼓起了精氣神，凝聚了正能量，干事創業，積極作為。過去深受原市委書記豐立祥腐敗案件影響的大同市，率先開展“真抓實干、馬上就辦”行動，項目手續辦理平均時限縮短65%。曾經是縣級塌方式腐敗樣本的高平市，知恥后勇，去腐生肌，2015年全市固定資產投資增速由2014年的全省第108位上升至第58位，一般公共預算收入由2014年的全省第16位上升至第2位。

一年多來，山西群眾對黨組織和黨員干部的信任明顯提升。今年一季度，全省各級紀檢監察機關接受信訪舉報15731件次，同比下降57.1%，環比下降42.1%，群眾對正風反腐的信心不斷增強。

（責編：于晉芳）