國家對危化品實施重點監管

國家對危化品實施重點監管

2016年6月3日，國家安監總局根據《國務院安委會辦公室關于印發標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號）的精神，制定并且發布了《遏制危險化學品和煙花爆竹重特大事故工作意見》（簡稱《意見》）。

《意見》要求全國各地安全生產監管部門認真研究危險化學品安全生產特點，深入分析總結事故規律，準確把握風險、隱患與事故的內在聯系，將防范事故關口前移，并通過明晰責任、完善制度、健全管理來改進隱患排查治理方式方法，切實提高隱患排查治理的有效性。

《意見》特別強調，要加強事故應急前期處置，構建風險排查管控、隱患排查治理以及事故應急前期處置三道重特大事故防范屏障。

全面排查生產經營企業的安全風險和隱患

《意見》指出，結合各地區、各行業、各單位實際，不斷完善排查風險和隱患的方式方法與體制機制，通過網格化排查，做到全覆蓋、無死角、無遺漏；通過加強行業指導，確保排查深入、科學、準確、全面。要進一步明晰排查路徑，突出排查重點，徹底摸清易燃、易爆、劇毒等高風險生產經營儲存場所及可能受到事故影響的人員密集場所。高度關注新興化工產業，嚴格風險評估論證管理，必須認真排查新工藝、新技術、新裝備、新產品可能潛在的風險和隱患。

嚴格風險管控和隱患排查治理

《意見》要求，扎實推進危險化學品專項整治，全面推行重點防控措施。

（1）涉及光氣、液氯、液氨、硝酸銨、硝酸胍等物品的生產經營企業和儲存場所與周邊的安全距離不滿足《危險化學品生產、儲存裝置個人可接受風險標準和社會可接受風險標準（試行）》的，一律停止使用；

（2）涉及“兩重點一重大”的危險化學品生產經營新、改、擴建項目，地方安全監管部門應對企業試生產方案組織專家論證，確保試生產安全；

（3）通過定量風險評價方式進行安全評估的危險化學品重大危險源，個人和社會風險值超過相關限值標準的，必須采取降低風險的措施，周邊有學校、幼兒園、醫院、養老院、交通、商業、文化、旅游以及住宅小區等人員密集場所且風險不能降低的，采取停產整頓、轉產、搬遷、關閉等系列強制性措措；

（4）自2017年1月1日起，凡是構成一級、二級重大危險源，未設置緊急停車（緊急切斷）功能危險化學品罐區，一律停止使用；

（5）自2017年1月1日起，凡是未實現溫度、壓力、液位等信息的遠程不間斷采集檢測，未設置可燃和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置的構成重大危險源的危險化學品罐區，一律停止使用；

（6）自2016年7月1日起，所有倉儲經營企業構成重大危險源的危險化學品罐區動火作業全部按特級動火進行升級管理，鼓勵地方安全監管部門或行業主管部門對動火等特殊作業實施第三方專業化監管；

（7）采用新工藝、新配方的企業必須開展反應風險評估，國內首次使用的化工工藝，必須經過省級人民政府有關部門組織的安全可靠性論證；

（8）地方安全監管部門可研究將所有構成危險化學品重大危險源的倉儲經營單位的倉儲操作納入特種作業管理。

構建標本兼治的綜合防控體系

（1）健全完善危險化學品關鍵工藝、技術、裝備等安全標準，推動18種重點監管危險化工工藝的裝置及74種重點監管危險化學品的生產儲存裝置完成自動化控制系統改造，實施危險化學品重大危險源在線監控及事故預警工程和危險化學品罐區本質安全提升工程，逐步淘汰一批安全保障能力差的工藝、技術和裝備。

（2）公布涉及危險化學品安全的行業目錄，強化“管行業必須管安全”。配合住建、城鄉規劃、國土資源等部門加強城鄉規劃和用地控制，提高危險化學品生產儲存項目準入門檻，推動重點地區建立“兩重點一重大”建設項目立項階段部門聯合審批制度，鼓勵各地制定本地區危險化學品“禁限控”目錄，嚴格涉及硝酸銨等爆炸品、硝化棉等易燃品、有毒有害氣體和甲類、乙類易燃液體及液化氣體的項目審批。