四川藏區民用爆炸物品管理問題與創新探究

魏蓮芳（四川警察學院　四川瀘州　646000）

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四川藏區民用爆炸物品管理問題與創新探究

魏蓮芳
（四川警察學院四川瀘州646000）

內容摘要：四川藏區具有特殊的地理位置和濃厚的宗教氛圍，其民用爆炸物品的管控比其他地區更為嚴格，任務更為艱巨。目前，四川藏區涉爆案件屢次發生、管理漏洞仍然存在、爆破作業單位違規較多等突出問題仍然呈現，創新藏區民用爆炸物品的管理非常必要。可以通過規范管控主體、完善信息系統功能、創建“一體化”爆破作業有償服務運作模式、成立專職搜爆隊和構建數字化無線遠程監控系統來促進藏區民用爆炸物品管理的創新。

關鍵詞：四川藏區；公安機關；民用爆炸物品

《民用爆炸物品安全管理條例》（2006年9月1日正式頒布實施）第二條規定，民用爆炸物品是指用于非軍事目的、列入民用爆炸物品品名表的各類火藥、炸藥及其制品和雷管、導火索等點火、起爆器材。民用爆炸物品與社會經濟建設和人們生活息息相關，是一種危險性極大的物品，一但管理不善或者被恐怖分子、違法犯罪分子所利用，極易造成大量的人員傷亡和重大的財產損失。根據國家相關法律法規的規定，民用爆炸物品的日常管理主要由公安機關負責，而各地公安機關槍爆管理部門具體承擔本管轄區域民用爆炸物品的管控工作。四川藏區包括甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州、涼山彝族自治州的木里藏族自治縣，共計32個縣，是全國第二大藏族聚居區，藏族人口占了總人口的60%［1］。藏區的穩定，將直接關系到全國的穩定；藏區不長治久安，全國就難以保持社會穩定［2］。而民用爆炸物品的管控對藏區的穩定來說非常重要，深入調查、研究四川藏區民用爆炸物品的管理工作及其創新有重要的實踐價值，它也是社會治理和管理創新的必然要求。

一、四川藏區民用爆炸物品管理現狀

四川藏區民用爆炸物品管理相對于其他地區而言，使用途徑較廣，公安機關的管理難度相當大。具體來說，可以從以下兩點加以說明：

（一）民用爆炸物品日常需求量大，管理任務非常艱巨。

四川藏區民用爆炸物品日常需求量本身非常大，其民用爆炸物品主要有建水電站、修路和開礦三大用途。在藏區，水流資源非常豐富，加之地勢險要和水流落差較大，非常適合建水電站，因此，水力發電成為四川藏區的常見現象。目前，藏區已建、在建和擬建的大大小小水電站不下百個，能充分滿足當地居民的用電需求。如：中國藏區規模最大、投資達664億元的雅礱江兩河口水電站，就是位于四川省甘孜州雅江縣的境內。行路難一直是四川藏區的突出問題之一，藏區山高路險，加之經濟迅猛發展的需求，其高速公路的建設近些年正如火如荼地進行著，而隧道的修建工程量非常大。如：中國國內投資最多、修建難度最大的二郎山隧道，其始于四川省甘孜州天全縣兩路鄉的長河壩，終于瀘定縣五里溝。四川藏區的礦產資源也較為豐富，規模大小不一的礦山非常多，礦山作業極為頻繁。上述三種情況都要用到大量的雷管、炸藥、導火索等民用爆炸物品。據阿壩州公安局治安管理支隊2104年年底統計數據表明：阿壩州是民用爆炸物品的銷售和使用大州，共有16家爆破作業單位，涉及民用爆炸物品存儲倉庫有79個，其中小型炸藥庫就有56個，全州炸藥使用量年均達到1萬余噸。民用爆炸物品擁有如此廣泛用途和大量需求，使藏區的民用爆炸物品涉及管理環節多、經手人員復雜，加之地廣人稀、爆破作業點分散，當地公安機關的管理任務非常艱巨。

（二）特殊的地理位置和濃厚的宗教氛圍，民用爆炸物品管控更嚴格。

一方面，四川藏區地理位置比較特殊。它地處長江、黃河源頭區域，在青藏高原向四川盆地的過渡帶上，與藏族聚居地的青海海西蒙古族藏族自治州、果洛和玉樹藏族自治州，甘肅甘南藏族自治州，西藏自治區緊密相鄰。藏民族的傳統文化源遠流長，形成了適應高原生態環境的行為規范、生存方式、價值觀念，包括道德、風俗、法律、藝術、語言及其創造物質成果［3］。這種傳承不會因為四川、青海、甘肅和西藏分屬不同省、自治區而有地域差異，使藏族聚集地的藏民很容易形成認同感。這種認同感是由長久的歷史淵源和濃厚的民族文化逐步發展而來，因而具有不易改變性、排他性，藏民很容易被鼓動而一呼百應，這在某些重大事件上藏民的態度有所體現。

另一方面，四川藏區宗教信仰氛圍非常濃厚。宗教在藏區有著久遠的歷史和深刻的影響，該地區藏傳佛教、天主教、基督教和伊斯蘭教四種宗教并存，但大多數農牧民群眾信奉藏傳佛教。藏傳佛教在四川藏區有1300多年的歷史，伴隨著藏族歷史的發展而同步發展，形成了分布廣、教派全、寺院多、影響大的顯著特點［4］。一般地，有經濟條件的藏民在家修經堂，天天進行供圣水、點酥油燈、念經等宗教活動；經濟條件差點的藏民，也常常到附近寺廟從事轉經、敬拜、請喇嘛念經等活動。可以說，藏區的宗教色彩非常濃厚。隨著世界經濟一體化、我國市場經濟體制確立和各項改革措施逐步深入，藏區的社會經濟、文化不斷發展，四川藏民的宗教活動也體現出私人化、世俗化、功利化、與經濟發展水平關系密切化等重要特點。但是，不管宗教活動形式怎么變化，宗教信仰已經深深地影響著藏族居民日常生活的一言一行。在四川藏區，農牧區的藏民之間容易發生草山糾紛，進而引發打架、傷人甚至殺人事件。由于信奉藏傳佛教，藏族居民之間一旦發生矛盾糾紛，他們往往會找活佛幫忙私下解決，而不是到公安機關報案找警察。現實生活中，從民間糾紛解決的效果來看，代表民間糾紛私力救濟的有“活佛調解”、“長老調解”等方式，其比通過法律的方式更能合理、合意地解決矛盾。可以說，政府部門（包括公安機關）在藏區的影響力和執行力與宗教代表人物相比有一定的差距，這就不可避免出現“約束藏民行為法律規范不如活佛一句話管用”的現象，從2010年發生在四川甘孜州各地的“戒殺生”事件中可見一斑。

藏區特殊的地理環境和民族結構，形成了特殊的民族、宗教問題，使其成為以美國為首的西方國家敵對組織和敵對勢力“西化”、“分化”、“弱化”的戰略目標。四川藏區被達賴集團歸為其“大藏區版圖”，一直是藏獨分子活躍的區域。他們隨時不忘策劃大大小小的分裂、暴亂、騷亂等活動，而慣用自焚和爆炸的手段，嚴重破壞了藏區的穩定、和諧，極大阻礙了藏區的法治進程。因此，四川藏區的民用爆炸物品比其他地區的管控更加嚴格，緝槍治爆專項行動的力度、廣度和深度更為明顯，當地公安民警不敢有絲毫的懈怠和放松，不定期地排查和收繳非法槍支、民用爆炸物品成為當地公安機關治安部門和基層派出所的常規性工作。

二、四川藏區民用爆炸物品管理中存在的問題

一直以來，四川藏區是中央和地方政府重點關注的區域，其民用爆炸物品的管控與藏區的社會穩定密切相關。雖然當地公安機關和政府有關部門下大力氣采取了多項舉措，但是目前面臨的管理問題仍然較多，甚至有些問題還屢禁不止。

（一）涉爆案件屢次發生，查處力度不夠。

近年來，為了維護藏區的穩定，特別是為了有效管控危險物品，四川藏區公安機關響應公安部的號召，大力聲援全國的緝槍治爆專項行動，積極強化了獵區、牧區、林區、礦區等區域的檢查、整治力度，收繳了大批的民用爆炸物品。在這種長期、高強度的打擊態勢下，藏區的爆炸犯罪案件呈現明顯下降趨勢。但是，從2013年下半年開始，藏區發生了好幾起性質惡劣、后果嚴重、影響較大的涉爆案件，甚至有些案件引起了公安部的高度重視。在如此高壓態勢下，涉爆案件仍然屢次發生，不得不引發當地公安機關對民用爆炸物品管控的深入思考。

當前，四川藏區的緝槍治爆專項行動工作基本處于常態化，許多民警產生了厭戰情緒和懈怠思想，工作措施一般化、工作對策常態化、信息上報被動化的現象較為普遍，緝槍治爆專項行動的效果可想而知，藏區非法制造、持有和販賣爆炸物品、實施爆炸活動等涉爆類犯罪又呈現多發的態勢。然而，涉爆類犯罪在藏區往往具有明顯的語言、地域、技術等限制，“追上線、打下線”查找犯罪證據更需要大量基礎外圍的調查工作，偵查周期較長、見效慢、成果較少。同時，緝捕涉爆逃犯難度大，案件難破，有的案件抓住了嫌疑人但因其相互推諉而難以認定，造成涉爆案件打擊處理困難。因此，藏區民警對偵破不易和追繳難的涉爆案件，往往不愿意花費時間和精力進行查處，導致民用爆炸物品收繳不及時，流入社會后引發更多的涉爆案件。基于藏區涉爆案件的屢次發生，公安機關現有民用爆炸物品的管理模式明顯不能適應當前治安形勢的需要。如何有效地管控現有民用爆炸物品的合法流通，使其既能最大限度地滿足社會經濟建設和人們日常生活所需，又不被違法犯罪分子所利用，是當地公安機關治安部門值得深入思考和探究的問題。

（二）警察維穩態任務繁重，弱化了民用爆炸物品管理。

中國共產黨的工作大局主要由改革、發展和穩定三個部分組成，而穩定是一切工作順利開展的前提［5］。藏區的維穩是藏區政治穩定和社會治安有序的保障，是藏區各級政府尤其是公安機關常抓不懈的重要工作。目前，四川藏區維穩工作缺乏長效機制，基本上是“上面一個命令，下面系列行動”，維穩工作隨意性、臨時性和規模性明顯，導致公安機關的維穩任務非常繁重。藏區公安機關維穩內容涉及突發事件處置、重點人員管控、違法犯罪打擊處理、社會面防控等多方面工作，并且工作內容還有擴大化的趨勢。什么事情只要冠上“維穩”的名頭，公安機關就得派人、花時間盡心盡力去做，否則就是破壞“維穩”，責任誰都承擔不了。在四川藏區，警察的維穩任務是相當繁重的。不僅寺廟、政府駐地是公安機關維穩工作的重點區域，而且各中小學校、幼兒園、人口聚集場所、市場等場所的反恐維穩工作都不可忽略；不僅僧侶是警察維穩工作的重點關注對象，而且普通藏族居民的異常舉動警察都要隨時留意；不僅突發事件警察要及時有效地防控和處置，而且政府部門日常工作的開展（比如：縣政府召集鄉鎮干部開會）都要納入安保工作的范疇。據甘孜州公安局2014年統計數據表明：藏區警察中治安、特警、巡警等警種的維穩工作量占了其總工作量的60%以上，有的地方甚至達到總工作量的80%。如此繁重的維穩任務，使治安管理日常工作被邊緣化，平時的防、控、管工作極為薄弱，民用爆炸物品的管控工作必然受到極大的影響，缺乏實際的管控措施和效果，不利于社會的長治久安，影響藏區的穩定大局。

（三）管理漏洞存在，民用爆炸物品流失嚴重。

根據《民用爆炸物品安全管理條例》的規定，民用爆炸物品的監管機構不僅僅只有公安機關，還包括國防科技工業、安全生產監督、鐵路、交通、民航和工商行政管理部門，而且各監管機構有明確的職責分工。要有效治理民用爆炸物品管理問題需要各監管機構共同參與，隨時通報信息和密切協作。但在實際工作中，監管機構各自為戰的現象比較突出，工作聯系不緊密，信息互通不夠。民用爆炸物品的這種“多頭管理、各自為政”現象，反映出各監管部門之間沒有很好的聯系和合作制度，以及嚴格的交接制度，使得民用爆炸物品的管理環節銜接不夠，容易造成管理脫節，管理存在漏洞。

單就公安機關這個監管機構的內部而言，民用爆炸物品的管理也存在不同警種協同作戰能力差、打擊不及時、信息資源不能共享等問題。當前，民用爆炸物品管理信息系統的建立和運用，實現了雷管、炸藥等民用爆炸物品流向的全程監控，使該系統成為各監管部門依賴的主要管理手段。但是，民用爆炸物品管理信息系統本身還是有缺陷的，比如審批與監管信息脫節、不具備網絡流轉審批功能、信息資源缺乏共享等［6］，導致部分納入管理信息系統的民用爆炸物品出現漏管現象。同時，盡管近些年公安機關定期開展多次聲勢浩大的緝槍治爆專項行動，但是在“低成本、高利潤”的誘惑下，一些非法制販民用爆炸物品的行為仍然屢禁不止，違法犯罪分子利用互聯網站、論壇、微博、微信、QQ群等空間發布販賣民用爆炸物品的信息，然后再私下里交易，而這樣的民用爆炸物品并不能通過民用爆炸物品管理信息系統實現有效監控。民用爆炸物品管理漏洞的存在，使得部分合法和非法的民用爆炸物品流入社會，必將引發公共安全事故和涉爆案件的發生。

（四）爆破作業單位違規較多，監管不到位。

爆破作業單位，又稱民用爆炸物品從業單位，是指依法取得《爆破作業單位許可證》并從事爆破作業的單位［7］。在民用爆炸物品管理中，爆破作業是一個極易發生爆炸物品流失和嚴重涉爆案件和事故的環節［8］。在四川藏區，爆破作業單位參與爆破器材的購買、運輸、儲存、使用等多個環節，其爆破作業點往往處于山高路遠、人煙稀少的地方，且流動性極大、作業環境非常復雜，也決定了作業點每天的民用爆炸物品實用實領、歸庫管理不太現實。于是，爆破作業單位為了圖方便和節約成本，或者為了民用爆炸物品夠用而不停工影響工程進度，往往存在對民用爆炸物品超量領取、作業點存放過夜、無人值守等違規行為，極易發生民用爆炸物品的被盜事件。如：2014年發生在四川甘孜州康定縣的“7·13”康定聯運礦業有限責任公司雷管被盜案，被盜雷管達到1652發，案情重大驚動了公安部，而該起被盜案的起因是礦業公司民用爆炸物品違規臨時存放在礦洞點過夜，讓違法犯罪分子有機可乘，導致案件的發生。對于爆破作業單位違規行為的監管問題一直是藏區公安機關頭痛的重要問題，當地公安機關也不定期組織人手去查處和整頓，但是基于山高路遠、警力不足等特殊條件限制，公安民警常常覺得力不從心，監管不能夠到位。因此，藏區爆破作業單位的違規行為呈現屢禁不止現象。如何構建適合藏區爆破作業的全程監管模式，是藏區公安機關需要迫切解決的重要課題。

三、創新四川藏區民用爆炸物品管理舉措

四川藏區的民用爆炸物品管理，受其特殊的地域特點和民族特色限制，與藏區的維穩大局密切相關。公安機關現有的管控舉措，雖然有一定成效，但也引發不少民用爆炸物品的管理問題，明顯已經不能滿足藏區的經濟發展和社會穩定需求，創新藏區民用爆炸物品的管理勢在必行。從社會治理的角度來看，藏區民用爆炸物品的管理，可以從管控主體、模式、手段等方面加以創新。

（一）規定公安機關為民用爆炸物品的管控主體。

在藏區，可規范公安機關為民用爆炸物品的管控主體。美國一貫采用煙酒火器局主管、運輸部和炸藥制造商協會協管的做法，強化民用爆炸物的管理。我國可借鑒美國的做法，法律明文規定公安機關為民用爆炸物品的管控主體。具體來說：應修改《民用爆炸物品安全管理條例》中民用爆炸物品監管機構的相關規范，以法律條文的形式規定公安機關為主要的監管機構；規定違反民用爆炸物品法律規定的行為（包括民用爆炸物品生產、銷售、購買等所有管理環節的行為）由公安機關來負責查處，對涉及民用爆炸物品的火災和爆炸事故有管轄權，以及各個管理環節的許可證件有發放權。公安機關為民用爆炸物品的管控主體，可以很好地杜絕民用爆炸物品各監管機構“多頭管理、各自為政”的現象，避免出現多個監管機構交叉而脫管的問題。可能有些專家和學者認為，法律一旦做出如此規定，無疑增大了公安機關的行政管理權和執法權，與當前行政機構的“限權”大背景相違背。學者和專家們的這種擔憂是必然的，但筆者認為是不必要的。因為，“限權”往往在權利機構不會或者不能很好地發揮行政權力為社會公眾服務，甚至權力成為某些人謀取私利的工具情況下出現。而上述法律規范的做出，是把與民用爆炸物品管理有關的政府其他部門的行政權力集中到公安機關手里，實際上只是行政權力在不同政府部門之間的重新分配。須知，法定權力和義務是相伴而生的，法律這樣規定也使公安機關履行監管權力的同時承擔了相應的法定義務。也就是說，公安機關在自己一家管理的情形下出現了管理問題，以及涉及瀆職、濫用權力的行為，本著“誰主管、誰負責”的原則，就不可能出現以前各監管機構相互推諉的局面，當然只能自己承擔相應的行政和法律責任。這樣責權統一、界限明確，更有利于職責的有效履行。同時，藏區公安機關還應積極引導和發揮當地爆破工程協會的作用，與協會負責人長期保持合作關系，使其協助公安機關搞好當地的民用爆炸物品管理工作。藏區政府可出文規定協會在民用爆炸物品管理中應承擔的職責，使協會成為協助公安機關管控民用爆炸物品的有力助手。

（二）完善民用爆炸物品管理信息系統。一是研發并實現藏區民用爆炸物品管理信息系統的網上審批、發證和監管功能，將信息系統建設到公安派出所一級。在四川藏區，現有的民用爆炸物品管理信息系統僅僅建設到了縣（區）級公安機關，公安派出所卻不能直接從網上實時掌控相關許可證件的審批情況，不能實現與具有審批權限的縣（區）以上公安機關的互動，達到相關信息資源的共享。根據《民用爆炸物品安全管理條例》的規定，縣（區）級以上公安機關負責民用爆炸物品相關證件的審批、發證和備案，而公安派出所負責民用爆炸物品的日常監管工作。雖然公安機關內部的這種明確分工有利于管理效率的提升，但是審批者與監管者之間的信息能否及時溝通是民用爆炸物品管理效率提升的關鍵因素。試想，監管者不知道審批的具體內容和時間，就不能達到有針對性地及時監管，而審批者不能知曉監管者清楚的、與審批內容有關的具體管理信息，當然不能作出有事實依據的審批，這樣的審批就是走過場，是糊里糊涂的審批。將民用爆炸物品管理信息系統建設到公安派出所，并積極完善其網上受理、審批、發證功能，以及開發基層派出所民警參與網上監管功能，真正實現民用爆炸物品的全程化網絡辦公和監管。

二是整合藏區民用爆炸物品管理信息系統與其他公安信息系統的信息，實現信息資源的共享。目前，全國公安信息化建設已經取得了一定成績，除了建成八大公安信息資源庫外，全國已建、在建的各類公安業務信息系統達二十多個，甚至有些部屬單位和省級公安機關根據業務需要開發的系統或平臺也不在少數［6］。比如：四川省公安機關自2014年初開始的“一標三實”（標準地址、實有人口、實有房屋和實有單位）基礎信息采集工作，就是為四川公安建立人口信息系統打下堅實的基礎。四川藏區各涉爆單位都安裝有民用爆炸物品管理信息系統，民用爆炸物品信息的采集、錄入、修正等工作都開展得較為順利。公安機關的其他業務信息系統，比如槍支管理系統、旅館業治安管理系統等基本實現了安裝和使用，可以說藏區的公安信息化建設也緊跟著全國的步伐。但是，已建、在建的信息資源庫、系統或者平臺之間大都不能實現信息的共享。整合藏區現有的公安信息系統，實現信息資源的共享功能，不但可以大力提升民用爆炸物品的管控效果，而且也是公安信息化建設的必然趨勢。

三是通過強化新技術的研發，逐步實現所有民用爆炸物品的標識管理，并將其用于民用爆炸物品管理信息系統中。化學示蹤和溯源技術是世界各國正在研發的民用爆炸物品新技術。政府應正確引導生產企業研發帶有明顯標識的民用爆炸物品，比如數碼電子雷管、帶有定位功能的炸藥等，增加其密碼控制、專用起爆、GPS定位等多種功能，可實現民用爆炸物品的“事前控制”和“事后追溯”功能。即使發生了有標識的民用爆炸物品被盜，也能使不法分子拿著它們而“炸不響”，或者“一旦炸響就被警方定位鎖定”，使不法分子不敢用，甚至放棄不法企圖，減少民用爆炸物品流失后對社會公共安全造成的危害。這類帶有明顯標識的、在信息系統里有詳細信息流向監控的民用爆炸物品，必將成為未來世界各國民用爆炸物品管理機構的最愛和追逐目標。

（三）創建“一體化”爆破作業有償服務運作模式。

推進民用爆破行業的結構調整，是當前和今后時期民用爆炸物品行業發展的主線，也是保證民用爆破行業可持續性發展的戰略任務［9］。從目前來看，我國的民用爆破企業普遍存在“小、散、弱”，民用爆炸物品存儲倉庫安全不達標，爆破作業現場監控難等諸多問題［10］。藏區基于“地廣人稀、山高路遠、爆破作業點非常分散”等原因，民用爆炸物品的終端流向監控尤為困難，爆破作業單位違規操作問題表現得特別突出。這種民用爆破行業混亂的局面是造成藏區民用爆炸物品流失和涉爆案件、事故屢次發生的罪魁禍首。而“一體化”爆破作業有償服務運作模式可大大減少了涉爆企業、相關人員接觸民用爆炸物品的機會，凈化了爆破作業環境，可以從根本上杜絕民用爆炸物品的流失問題，避免爆炸事故和案件的發生，有效維護社會公共安全。

所謂“一體化”爆破作業有償服務運作模式是指所有民用爆炸物品的購買、運輸、儲存、配送、爆破作業等都由爆破作業公司一體化經營，爆破作業公司為爆破服務接受單位提供有償的爆破作業服務，而爆破服務接受單位不參與任何民用爆炸物品的管理和爆破作業的一種服務模式。爆破作業公司由具備相關資質和擁有優良爆破作業隊伍的公司組建而成，具體組建條件可由《民用爆炸物品安全管理條例》做出明確的規定。原則上一個地區爆破作業公司不宜太多，這樣有利于組建后的爆破作業公司集中更多的優勢資源和提供更優質的爆破作業有償服務。爆破作業公司應組建專門的爆破服務隊，專門實施爆破作業服務。爆破服務隊根據爆破服務接受單位的爆破申請，安排押運員、保管員、爆破員在民用爆炸物品儲存倉庫領取爆破器材，然后前往爆破服務接受單位指定的爆破點實施具體爆破作業。當爆破作業完成后，由爆破服務接受單位和爆破員共同簽字，保管員負責將剩余的爆破器材回收。爆破作業公司可定期按公司的需求計劃向地方縣（區）級公安機關申請并購買各種類型和數量的民用爆炸物品，并儲存在公司的民用爆炸物品存儲倉庫，派專人守衛。爆破作業公司對其民用爆炸物品在運輸、儲存、使用等過程中不流失負有監管責任。地方縣（區）級公安機關與各爆破作業公司簽訂責任書，爆破作業公司與爆破服務接受單位、本公司內部相關人員簽訂責任書，嚴格落實責任制，對沒有履行或不認真履行職責而發生可防性涉爆事故和案件的人員，要嚴格追究其行政和法律責任。

“一體化”爆破作業有償服務實行嚴格的資格證制度。地方縣（區）級公安機關應組織專業培訓，培訓合格人員發放相關的資格證書，以提高爆破行業的整體操作和管理水平。培訓的對象主要為擬從事爆破作業的押運員、保管員、安全員和爆破員，即通常的“四員”培訓。同時，各縣（區）民用爆炸物品管理信息系統專管民警和民用爆炸物品銷售企業信息管理員也應納入培訓計劃。地方縣（區）級公安機關要定期檢查爆破作業公司的資質是否齊全、儲存倉庫技防設施是否齊備、安全規章制度是否落到實處等情況，嚴格執行沒有參加培訓人員或者培訓不合格人員一律不得從事民用爆炸物品的押運、保管、爆破等行為的規定。

（四）成立專職搜爆隊伍，強化民用爆炸物品的網絡查禁功能。

一方面，藏區公安機關要成立專職搜爆隊，并大力提升技術搜爆的能力。受高額利益的驅使，非法制造、買賣、私藏民用爆炸物品等現象在中國許多地方普遍存在，而近幾年全國公安機關開展的幾起緝槍治爆專項行動所查獲的炸藥、雷管等民用爆炸物品數量驚人就是最好的證明。藏區的民用爆炸物品管理也存在類似問題，私藏、私造等民用爆炸物品的違法行為在藏區屢禁不止，查禁工作任重而道遠。當前，藏區地方公安民警對民用爆炸物品的查處手段主要依賴線索舉報，然后靠人工的方式去搜查，效果往往不是很理想。必須更新和大力提升現有民警查禁民用爆炸物品的手段。藏區公安機關可抽調熟悉民用爆炸物品相關性能和查控經驗豐富的公安民警成立專職搜爆隊，應以州為單位成立一支搜爆隊，搜爆隊人數以10人左右為宜（本著不在多而在精、寧缺毋濫的原則選人），專職負責民用爆炸物品的查禁工作。同時，通過購買經過專門訓練的搜爆犬進行民用爆炸物品的搜索，以及利用遠距離炸藥探測儀、金屬探測器、便攜式痕量爆炸物檢測器等先進儀器進行炸藥和雷管的探測，來武裝和提升搜爆隊伍的技術搜爆能力。

另一方面，藏區公安機關應積極提升網絡交易民用爆炸物品的查禁能力，拔除網絡制販民用爆炸物品信息賴以生存的土壤。州和各縣（區）網絡情報中心要強化互聯網的監控，可通過搜索引擎輸入關鍵詞搜索、網絡中心網站舉報線索、訪客貼吧留言等方式，發現網上非法制販民用爆炸物品的信息。對于互聯網上涉爆的信息，要落實專人深挖源頭及下線，查清嫌疑人的真實身份，并挖出隱藏在網絡背后的非法制販民用爆炸物品案件。其中，對于涉嫌網上販買民用爆炸物品的犯罪線索，公安民警可采用虛擬身份注冊、QQ聊天、網上訂購等形式，積極滲透到網絡制販民用爆炸物品的內部，獲取網上販買民用爆炸物品的買賣渠道、交貨的形式、在線或者銀行支付方式等深層次的情報信息，以此直接獲取犯罪證據和鎖定犯罪嫌疑人。

（五）構建適合藏區民用爆炸物品存儲點的視頻監控方式。

當前，四川藏區的民用爆炸物品銷售公司、水電站建設單位、礦山企業、修路的建筑公司等都有民用爆炸物品儲存庫，其爆破作業點又普遍存在“地廣人稀、點多線長、路險交通不便”等不利因素，因此，藏區公安機關對民用爆炸物品的監控（尤其是爆破作業點民用爆炸物品流向的終端監控）變得非常困難。雖然，有些民用爆炸物品存儲庫安裝有視頻監控系統，但是藏區許多存儲庫都在城鎮的郊區，網絡基站建設較為落后，設備的信號非常不穩定，監控設備常常出現畫面不清晰或者沒有監控圖像的情況，監控圖像的參考價值不大，起不到實時監控的效果。同時，基于非人為原因而使信息延時上報被鎖卡現象，是藏區民用爆炸物品管理信息系統運行中一種極為常見的現象，這種現象給各個使用單位帶來非常大的困擾，也使藏區公安機關對民用爆炸物品的實時監控成為一句空話。比如：春節放假時手持機斷電時間過長，造成數據上報時間延遲鎖卡；雷雨季節時礦山公路垮塌交通中斷，數據不能及時上報導致鎖卡；手持機使用無線平臺上報雷管、炸藥等物品的入庫數據時，由于無線平臺天線損壞，造成網絡故障、入庫數據上報超時被鎖；偏遠山區無線數據傳輸信號不穩定，工作人員不能檢查數據是否傳輸成功，致使信息系統被鎖；高山滾石將變壓器、電線桿砸壞，導致移動基站供電中斷無信號，數據上報不成功被鎖卡等。可以說，藏區視頻監控系統的低質量監控圖像和信息系統的常鎖卡困擾，促使藏區現有民用爆炸物品流向的終端監控系統必須加以改善。

首先，藏區可建設民用爆炸物品儲存庫數字化無線遠程監控系統，開展民用爆炸物品儲存庫的視頻監控圖像無線遠程傳輸系統建設工作。該監控系統可建立州、縣（區）、公安派出所三級傳輸平臺，可借助藏區進一步完善“天網工程”、“平安四川”的建設契機，爭取資金和技術的支持。為了克服藏區無線遠程傳輸帶來的信號干擾、信號不穩、信號受阻等不利因素的影響，將無線信道均衡技術、傳輸自適應技術，以及低精度量化通信系統接收技術用于藏區民用爆炸物品存儲點的視頻監控系統中是個不錯的選擇［11］。其次，應強化“一體化”爆破作業有償服務運作模式下建立的爆破服務公司民用爆炸物品存儲點的技術防范手段，將爆破服務公司的視頻監控系統與公安機關的三級傳輸平臺實行聯網，特別是與具有直接監管職能的縣（區）、公安派出所傳輸平臺聯網，使監管民警能隨時調取和監控各個民用爆炸物品存儲點的情況，以確保民用爆炸物品的管理不出現漏洞，避免民用爆炸物品的被盜、丟失、違規存儲等現象發生。最后，要注重民用爆炸物品儲存庫視頻監控系統的維護和更新工作。藏區氣候多變、環境惡劣、自然災害較多，視頻監控系統的遠程無線傳輸易受其影響，系統的維護工作就顯得尤為重要。要注重民用爆炸物品儲存庫視頻監控系統維護的長期性和重要性，爭取爆破服務公司資金的持續投入和專人維護，以保障民用爆炸物品儲存庫數字化無線遠程監控系統的高效運行。

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（責任編輯：賴方中）

Sichuan Tibetan Area Civil Explosives Managementand Innovation Research

WEI Lian-fang

Abstract:Sichuan Tibetan area has a special geographical position and strong religious atmosphere，control of the civil explosive goods than in other parts of the country more stringent，the task more arduous. At present，Sichuan Tibetan area has so outstanding problems that explosion related cases occur frequently，regulatory loopholes still exist，and blasting operations units more violations.It is very necessary innovation of Tibetan civil explosive goods management. By standardizing the control subject，perfect information system function，the creation of“integration”blasting paid service mode of operation，the establishment of full-time search explosion team and build a digital wireless remote monitoring system，We can strengthen the innovation of Tibetan areas in the management of civil explosive materials.

Keywords:Sichuan Tibetan area；Public security organization；Civil explosive materials

中圖分類號：D035.34

文獻標識碼：A

文章編號：1674-5612（2016）01-0007-08

基金項目：四川省高校人文社科重點研究基地項目《公安機關民用爆炸物品管理創新研究》（SCZA14A002）

收稿日期：2015-03-13

作者簡介：魏蓮芳，（1975-），女，四川眉山人，四川警察學院副教授，研究方向：治安管理與安全防范。