重慶“地票制”試驗的實踐

文/胡延（上海）

重慶“地票制”試驗的實踐

文/胡延（上海）

所謂地票，是指將閑置的農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地進行復(fù)墾，變成符合栽種農(nóng)作物要求的耕地，經(jīng)由土地管理部門嚴(yán)格驗收后，發(fā)給等量面積建設(shè)用地指標(biāo)憑證。這個憑證就稱為“地票”。重慶自2008年12月起，至今已經(jīng)試驗推行了8年“地票制”，積累了一定的實踐經(jīng)驗。

“地票制”的具體實施分為四步：一是復(fù)耕。農(nóng)民或農(nóng)村集體自愿申請，將閑置、廢棄或利用不充分的土地復(fù)耕為耕地。市、區(qū)政府則對申請予以批準(zhǔn)和結(jié)果驗收。二是交易。驗收合格就生成“地票”，即土地資產(chǎn)之憑證。權(quán)利人（農(nóng)民或農(nóng)村集體）持票到重慶農(nóng)村土地交易所掛牌出售。三是落地。重慶市建立計劃指標(biāo)、地票、增減掛鉤指標(biāo)分類保障用地需求的制度，明確規(guī)定，主城區(qū)和區(qū)縣新增的經(jīng)營性用地，必須使用地票。四是分配。地票的成交價款扣除復(fù)耕成本之后，全部收益歸農(nóng)民或農(nóng)村集體所有。單戶交易的總面積未超過667平方米的部分，地票凈收益的85%歸農(nóng)戶，15%歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；超過667平方米部分對應(yīng)的地票凈收益全部歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；屬于集體使用的建設(shè)用地，成交后的地票收益歸集體。據(jù)悉，通過地票交易，重慶地區(qū)農(nóng)戶普遍能獲得十萬元左右的凈收益，同時，農(nóng)戶進城后的工作生活也能得到保障。

對此，有專家認為，在條件具備的地方實行“地票制”，可以支持和引導(dǎo)農(nóng)民依法有償轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，將建設(shè)用地指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本，這既有利于促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，也有利于進城農(nóng)民安居創(chuàng)業(yè)；既有利于投資與消費增長，也有利于消化房地產(chǎn)庫存。