□匡偉

電視法制節目如何實現普法效果的最大化

□匡偉

黨的十八大提出了“全面推進依法治國”的重大決策和戰略部署。在報刊、電臺、電視臺、網絡等媒介中，電視以其聲畫并茂、通俗易懂的特點，成為國家普法隊伍中的一支生力軍，在普法宣傳和推進依法治國的進程中起著極其重要的作用。

近年來，國家法治化進程的不斷深化，公民法律意識的不斷提高，使得電視法制節目普法宣傳的社會環境、節目形態等都發生了很大變化。本文主要從電視法制節目普法效果的角度，分析其不足和制約因素，并提出相應的解決對策。

一、我國電視法制節目的普法宣傳現狀

電視法制節目在多年的發展中有許多變化，唯一不變的是其在推進依法治國、法制社會建設的過程中所扮演的重要角色。越來越多的電視法制節目在全國各地出現，種類也更加多樣化，如中央電視臺的《今日說法》《法治在線》，北京電視臺的《法治進行時》，以及筆者所在的廣西電視臺《法治最前線》和《律師到現場》，等等。雖然電視法制節目出現了各式各樣的類型，但不是所有電視法制節目都緊握普法的宗旨，都遵循“根在法，重在普，淡于奇，貴在引”的原則。無論哪種電視法制節目，無論事情如何離奇別致，欄目都必須明確采訪的目的是為了普及法律知識，并引導大眾參與到法治實踐中來，盡自己所能去監督我國的法治建設，進而維護自身的權益，即“重在普”“貴在引”。

但是目前我國電視法制節目存在的同質化、過度追求新奇特等問題，使得法制節目的娛樂功能大大超越了其本身的普法功能。在筆者看來，我國電視法制節目在普法宣傳方面主要存在著以下不足。

第一，過于重視案例，而忽略法治理念。“講案+說法”是電視法制節目常用的表現方式，但出于吸引觀眾的考慮，節目往往刻意將案件本身的新奇作為賣點，經常出現一些暴力、奇特的場面，甚至對作案手段等詳加介紹和過度渲染，一味地取悅觀眾，從而忽略了法理解析。這樣的電視法制節目缺少了對事件真相的分析和人文主義的關懷，在一定程度上產生了負能量。這對公眾，特別是未成年人的心理會起到消極作用，容易引發犯罪行為。

第二，選題單一狹隘。為了迎合觀眾，電視法制節目在選題時過于青睞刑事案件，同時對犯罪嫌疑人的作案手法和手段進行“再現”，使用極具沖擊力的現場照片和畫面。長此以往，觀眾會誤以為刑事犯罪才是觸犯法律，而忽略勞動糾紛、合同糾紛和醫療糾紛等問題。過度消費刑事案件，輕視其他類型的案件，是對普法的本末倒置，忽略了節目本身的意義。

二、制約我國電視法制節目普法宣傳的因素

電視法制節目既要承擔普法的使命，同樣也不可忽視收視率的考核，以及市場競爭的壓力。媒體在追求社會效益的同時，也要追求經濟效益。在多重壓力下，電視法制節目在挑選選題時，往往偏向于暴力兇殺、感情糾葛等，在節目制作上通過畫面、音效及故事化講述，將這些案例塑造成一個個“吸睛”的“商品”。大量播出這種類型的法制節目，可能在短期內對于提高收視率和經濟收益有一定作用，但從長遠來看，容易對公眾的觀念和思想產生消極影響，不利于普法宣傳教育和公民意識培養。

其次，從觀眾的角度分析，觀眾確實有獵奇心理，他們會更喜歡視覺效果強，較為刺激新奇的案件。殺人搶劫等幾種暴力犯罪具有較強的刺激性，且在日常生活中并不常見，因此更容易引起觀眾注意。

另外，目前我國公眾的法律意識整體并不強，尤其是法制觀念還有待進步，偏遠地區法律意識更是薄弱，這給電視法制節目的普法宣傳帶來了一定的難度。

三、我國電視法制節目普法效果的提高對策

法制節目應該肩負的普法教育功能，筆者認為可以從以下幾個方面加強。

第一，強化法治理念。記者的任一采訪、編輯環節，都要與法治精神和法律規則相契合。只有先強化法治理念，記者才可以把握“通過事件，表現什么”這一采訪的主題，才可以明確采訪的最終落點一定是說“法”，而不僅僅是述“案”。下面以筆者制作的節目《隆林停尸堵路事件調查》為例，說明把握法治理念的重要性。

2013年9月1日，上百名群眾在百色市隆林各族自治縣公路停尸堵路，事件造成道路癱瘓11個小時。而停尸堵路事件的起因，是當地村民黃女士，她的男朋友因為遭遇車禍意外身亡，司機肇事逃逸。本就家徒四壁的家庭又失去家里唯一的經濟支柱，促使著黃女士冒著違法的風險，召集上百名親屬和村民，通過停尸堵路的非法手段向政府要賠償100萬元，并要求政府將其不滿一歲的兒子撫養至18歲。

如果僅僅是為了追求一個新奇故事，那么就可以以“表現一起群眾與政府的矛盾”為采訪目的，采訪重點也將落在黃女士及其家人的痛苦和政府“不作為”之間的沖突矛盾。但如果真的如此，是否遵循了“根在法，重在普，淡于奇，貴在引”的制作原則？大膽假設，這樣的節目播出后確實能起觀眾的關注和注意，但大眾對法律、對公正的信心也將喪失，更有可能導致遇到類似情況的群眾效仿“停尸堵路”的做法。

于是，筆者在得到這個新聞線索后，結合“法治理念”，選擇把這個新聞放在“全面推進依法治國”的重大決策和戰略部署形勢下，無論是采訪還是編輯，始終將法治理念貫穿其中。筆者歷時一個月走訪調查，發現近3年來隆林因交通事故死亡導致的停尸堵路事件多達20余起。隨后，記者采訪20多名事件當事人和10余名辦案民警和交警，并參照相關案例，結合律師對事件的法律解讀，探究頻頻發生停尸堵路群體性事件的原因，探討如何預防和制止類似停尸堵路事件的發生，最終制作成一期新聞專題節目《隆林停尸堵路事件調查》。節目播出后，在政法部門和法律界引起強烈反響。大家認為，報道有效提高了基層群眾的法律意識，為解決類似事件提供了一個好的范例。隆林當地電視臺和公共場所多次播放該節目，各族群眾口口相傳，法治理念得到了增強。更可喜的是，當地再也沒有發生過停尸堵路的類似現象。這期節目由于現場感真實和普法效果良好，獲得了第二十四屆中國新聞獎新聞專題二等獎和2013年度廣西新聞獎一等獎。

節目制作理念改變之后，最終呈現的節目內容就會發生變化。基于法治理念的采訪，不再過多地著墨于當事人的悲慘和無奈，以及其與政府之間的沖突矛盾，而是通過對當事人背景、動機的挖掘，以及類似案例和社會環境的調查，針對性地擴大事件的深度和廣度。節目呈現的不只是一個簡單的停尸堵路事件，而是通過對黃女士及其他人類似遭遇的述說，宣傳依法治國的美好，節目也充滿了正能量。這是電視法制節目的宗旨，也是記者的擔當。

第二，深化“講案+說法”模式。講述一個法制案例，從而表現出一個法治主題。“講案”就是案件的講述，“說法”就是節目最終所要表現的內在。“講案”是為了闡明法治理念這一內在，而“說法”必須由一個個實在的案件來開啟。對于“以案講法”的節目來說，一般觀眾最感興趣的，往往是案件本身的過程與細節，這是可以理解的。在電視法制節目中，在把握觀眾的興趣點、增強節目的吸引力的同時，應當把它與“說法”結合起來，做到讓“講案”為“說法”服務。

另外，在案件的選擇上要服從“說法”。每天發生的各種法制案件，或新鮮離奇，或觸目驚心，有些兇殺案很轟動，的確比較吸引人。但是，如果從法律角度看，可能比較簡單，甚至是一目了然，因而宣傳、探討就會不夠深入，容易流于形式或引起誤導，還不如選擇性地放棄。

四、結語

電視法制節目日新月異，形成了良好的普法環境，可以說，“普法”是電視法制節目產生、發展的直接動因，也是諸多法制欄目的目標宗旨和開辦初衷。在我國電視法制節目的質量存在瑕疵，以及公民法律水平有著些許不足的情況下，電視法制節目的最終意義就不能僅僅停留于案件報道上，而應該將法治理念深化在對人的本性、思想和權利的報道、探究中，以實現電視法制節目普法效果的最大化。電視法制節目通過揭示人性的真善美，引導公民在道德和法律上全面進步，而成為國家在依法治國的道路上不可缺少的文明利器。

1.覃政強.如何強化電視法制節目的普法服務功能［J］.新聞研究導刊，2016（2）.

2.南海.“講案”與“說法”——關于開辦法制欄目的思考［J］.湖北師范學院學報（哲學社會科學版），2000（4）.

（作者單位：廣西電視臺）