懷柔將現“一扇三核”

文/本刊記者 趙方忠

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懷柔將現“一扇三核”

文/本刊記者 趙方忠

作為北京市五個生態涵養發展區和重點打造的四個高端產業新區之一，懷柔的文化科技高端產業發展早已融入了首都半小時經濟圈，并以“一扇三核”的總體空間布局，積極推進北京雁棲湖生態發展示范區、雁棲經濟開發區、中國（懷柔）影視產業示范區等一批重要產業園區建設，在2015年第十九屆北京?香港經濟合作研討洽談會上，懷柔攜20個招商項目驚艷亮相，這個被譽為“森林擁抱的城市”和“首都后花園”的區域，繼2014年APEC會議之后再次引來世人矚目。

京城空氣最優地

“你來懷柔度過假嗎？”懷柔區區長常衛在京港洽談會向投資商們頻頻“推銷”懷柔：“懷柔山清水秀空氣最好，非常宜居！歡迎你和朋友來懷柔看看！”

說起生態環境，常衛絕對最有底氣，懷柔是北京的生態涵養發展區之一，境內多山，是首都北京的綠色長城、天然屏障，空氣質量長年處于北京市的前列，是北京市民休閑度假的首選之地，也是北京最宜居的區域之一。

憑借優良的空氣質量和自然環境，2015年，懷柔區被正式確定為國家級生態保護與建設示范區。根據要求，到2020年，懷柔區作為國家級生態保護與建設示范區，要實現林木綠化率、森林覆蓋率、濕地保護率、水土流失治理率等26項指標達到國家生態保護與建設示范區的標準。

“這是懷柔引以為傲的一項最新榮譽，懷柔區歷來以生態立區，保護好良好的生態資源是我們堅不可破的發展底線，”常衛說：“這些是我們區域發展的‘原始股’，良好的生態環境已成為懷柔對外開放、吸引投資的‘金字招牌’。”

一個地區的生態質量正顯現出對高端要素的吸引力和承載力。2014年在懷柔區舉辦的APEC會議，之所以定址懷柔，除交通、安全等因素外，宜人的生態環境正是重要的考慮因素。

在常衛看來，APEC會議是懷柔區向世界展示生態優勢的一個機遇，也是鞏固良好生態建設成果，保持良好發展態勢的好時機。

常衛告訴記者，借助籌辦APEC會議的機遇，懷柔區重點實施了百公里生態谷、京津風沙源治理、五河十路、平原造林等15項綠化美化工程，造林綠化18.36萬畝。不僅如此，公交車也100%使用清潔能源，出租車都是純電動車……光是2015年1至10月，懷柔空氣中PM2.5累計濃度就同比下降24.1%。

轉型發展先行區

懷柔是“十二五”期間北京重點打造的四個新區之一，被定位為文化科技高端產業新區，也是北京市唯一一個設在生態涵養區的高端發展新區。

為推動文化科技高端產業新區建設，懷柔確立了首都國際交往新區、科技創新基地、影視文化新城和宜業宜居典范的戰略定位，以雁棲湖生態發展示范區、中科院懷柔科教產業園、中國（懷柔）影視產業示范區等為重點，大力發展影視文化、科技研發、會議會展、旅游休閑、金融服務等高端產業，積極推動傳統優勢產業向“高精尖”轉型。

如何處理好生態涵養和產業布局之間的關系，亦是懷柔區始終在思考的問題。為此，常衛向記者展示了已編制完成的《懷柔文化科技高端產業新區發展規劃（2014年-2020年）》，其中顯示，懷柔將形成“一扇三核”的空間功能布局。

“一扇”是指以生態涵養為出發點，以懷柔新城為公共服務保障，通過“國際會議拉動、文化創意帶動、科技創新驅動”，形成產城融合的扇形布局。大力發揮懷柔高端產業新區的“強引擎”功能，提升高端產業帶動城市化、生態化發展的牽引示范作用；著力發揮懷柔新城的“大本營”功能，提升對懷柔高端產業新區高端產業的服務能力。

“三核”是指以高端、高效、高輻射為標準，打造以雁棲湖示范區為龍頭的會展核，以中影基地為骨干的文化核，以中科院懷柔科教產業園為核心的科技核。強化龍頭帶動和集群聯動效應，促進“三核”特色發展、專業發展和集約發展，形成互為依托、互為增值的發展新格局。

借力2014年APEC會議的承辦契機，懷柔區綜合考慮會議需求和區域長遠發展需要，相繼實施了幾十項重點工程，系統推進了道路、電力、通訊、燃氣、污水和垃圾處理等各項基礎設施建設，使全區基礎設施和配套實現了跨越式提升。

如今，一大批現代化新設施的投入使用，不但改善了市民的生活，更提前滿足了懷柔區未來五到十年發展建設的需要，使其在區域發展的競爭中具備了明顯的先行優勢，已經成為高新技術企業名副其實的發展福地。

投資興業新熱土

為鼓勵各界人士來懷興業，懷柔先后制定了一系列投資扶持政策，從稅收、產業、融資、人才等多個角度為投資創業者提供更加優惠的政策支持。

2013年底，懷柔區創新性地制定了招商引資聯席會議制度，即由區長任總召集人，常務副區長和主管副區長任召集人，投促局、發改委、國土分局、財政局、各鎮鄉、開發區等30余個職能部門的負責人為成員，共同對當前在談的大型招商項目進行審議，根據懷柔區功能定位和現有資源，決定是否批準簽約，同時明確相關部門下一步的具體跟進任務，以保障引進項目一定符合新城發展定位，同時力促項目盡快簽約落地。

除了招商引資聯席會議制度外，為了給企業提供良好的服務，懷柔區還成立了行政許可協調辦公室，對重大項目實行專人負責；同時成立金融工作辦公室，專門對企業的融資提供咨詢和服務，按照一流的服務標準實現“無縫隙服務”，以提高企業投資的辦事效率。

近年來，懷柔還先后制定了一系列的產業扶持發展政策，2013年，懷柔區整合全區的招商政策，出臺了《懷柔區促進區域經濟發展若干政策(試行)》，簡稱“1+4”政策，向落戶懷柔的企業給予各種優惠和扶持。2014年底，懷柔區出臺了更全面的政策，進一步細化資金獎勵和補貼的方式，為企業的長遠發展提供堅實的保障。

2015年5月22日，懷柔區中小企業公共服務平臺正式運營，該平臺是北京市中小企業公共服務平臺“1+16+N”服務體系的重要組成部分，也是全市首個正式運營的區縣級中小企業公共服務平臺。

據常衛介紹，該平臺匯集了懷柔區的公共服務資源，采取線上服務系統和線下服務體系結合、有效互動的方式，通過聚集優質服務資源、打造特色服務、推廣品牌服務活動等形式，為全區中小企業提供政策輔導、投融資服務、創業指導、人才服務、技術服務、管理咨詢、信息服務、法律維權等8個專業的綜合性一站式服務。