汽車起重機海關聯盟市場準入規則探究

文/郝春思 賈佳奇 孫方華

汽車起重機海關聯盟市場準入規則探究

文/郝春思 賈佳奇 孫方華

海關聯盟市場是我國汽車與工程機械的重要出口市場，文章介紹了汽車起重機進入海關聯盟地區的準入規則，重點介紹了認證法規、試驗項目以及申請程序。

海關聯盟認證 汽車起重機 準入規則

隨著我國“一帶一路”戰略的全面實施，我國企業走出中國開拓市場的機會顯著增加。海外市場的開拓對于我國汽車和工程機械企業調整結構、消化產能具有重要意義。在此情況下，進一步學習和研究海外市場準入制度成為相關企業的重要工作。俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦海關聯盟地區是“一帶一路”戰略的重要沿線國家，擁有巨大的汽車和基礎設施建設市場，也是我國汽車和工程機械的重要出口市場，汽車起重機以其特殊功能可在開拓俄白哈市場過程中充當排頭兵的作用。本文將結合我國CCC認證規則對汽車起重機進入海關聯盟地區的準入規則進行初探。

一、海關聯盟市場準入規則

俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦于2010年建立了統一的關稅聯盟?，F在進入海關聯盟市場的產品只需進行統一的海關聯盟認證便可以在三國市場通行。

汽車起重機屬于專用汽車，其結構由底盤和上裝兩部分構成。按照海關聯盟要求，應對底盤和上裝（按照TP TC 018/2011《輪式車輛安全技術法規》、TPTC 010/2011《機械設備安全技術法規》等）分別進行認證。

1. 汽車起重機底盤的認證依據

汽車起重機進入海關聯盟市場，其底盤首先要滿足汽車產品的認證要求。海關聯盟汽車類產品認證主要繼承了俄羅斯汽車認證體系。俄羅斯作為一個歐洲國家，其汽車認證體系和汽車法規也和歐盟認證體系有諸多相似之處，其技術法規大量引用了聯合國世界車輛法規協調論壇WP29所制修訂的ECE汽車技術法規。同樣，海關聯盟汽車類產品相關技術法規也主要是引用ECE技術法規和部分俄羅斯GOST法規而成。表1為海關聯盟汽車技術法規項目清單。我國實施的CCC認證一般是依據中國質量認證中心（以下簡稱“CQC”）制定的CQC-C1101-2014強制性產品認證實施細則（汽車及其他有關零部件）等文件來進行。

表1 海關聯盟汽車技術法規項目清單

由于俄白哈三國均為UN/WP29《1958年協定書》締約國。因此，如果車輛零部件已通過E-Mark認證，進入海關聯盟市場只需根據TP TC 018/2011《輪式車輛安全技術法規》的要求進行相關整車認證即可。

2. 與我國汽車起重機底盤檢驗項目和對應的認證標準的比對

汽車起重機進行海關聯盟認證通常需要海關聯盟國家認證機構檢驗人員進入我國進行認證工作。一般情況下，汽車起重機應先完成車輛零部件的E-Mark認證，然后約請海關聯盟認證人員來到我國進行整車認證工作，或是由海關聯盟檢驗人員同時進行整車與零部件認證工作。海關聯盟認證所需進行的項目由企業和認證機構根據車況討論決定。表2為我國某型汽車起重機底盤進行海關聯盟認證所需要的測試項目，表3為某型汽車起重機底盤CCC認證測試項目。

表2 某型汽車起重機底盤海關聯盟認證測試項目

表3 某型汽車起重機底盤CCC認證測試項目

通過表2和表3對比可知，海關聯盟認證關于整車部分項目與CCC認證相比，大體相同。比CCC認證多出的項目包括：防盜系統、駕駛室空氣有害物質含量、限速裝置和供暖系統等。還應注意的是，根據海關聯盟要求，自2017年1月1日起，所有M和N類車輛均強制安裝緊急呼叫系統或裝置。

3. 海關聯盟對汽車起重機專用裝置的要求

汽車起重機作為專用汽車，除底盤應進行車輛型式認證外，上裝部分也應按照海關聯盟相關技術法規進行認證。海關聯盟的TP TC 010/2011《機械設備安全技術法規》將起重機械明確納入管理范圍，TP TC 018/2011《輪式車輛安全技術法規》也對汽車起重機做出了部分要求。

TP TC 010/2011《機械設備安全技術法規》對起重機的認證要求，與汽車起重機CCC認證（依據CQC-C1101-2014《強制性產品認證實施細則汽車》中附件1第6項）的要求相似，所進行的項目包括上裝電器系統檢查、危險標志檢查、安全防護裝置檢查、操作系統檢查以及整車穩定性試驗等。

TP TC 018/2011《輪式車輛安全技術法規》的附件6對汽車起重機的液壓裝置提出了要求，包括液壓系統需安裝過載保護裝置、液壓系統有意或無意的機械運動都不應該對人員造成傷害等。

二、海關聯盟認證的申請流程

汽車起重機應對底盤和上裝部分分別申請型式認證。上裝認證申請流程與底盤申請流程相似。本節將以車輛型式認證為例介紹海關聯盟認證申請流程。海關聯盟車輛型式認證分為小批量、3年期等類型。適用于企業長期穩定出口的3年有效期的車輛型式批準認證流程如下文所示。

1. 申請人向有關海關聯盟認證機構提出申請

TP TC 018/2011《輪式車輛安全技術法規》規定申請者只能是兩類人：

① 海關聯盟國家制造商(車輛在海關聯盟國家制造)或其代理人；

② 對于非海關聯盟制造商，需指定一名代理人進行申請，代理人承擔產品符合性連帶責任。代理人通常是在海關聯盟國家境內合法注冊的實體。

認證機構要在15日內做出是否受理的決定。相關的認證試驗要由滿足ISO 17025 ： 2005《測試和校正實驗室能力的一般要求》要求，且在海關聯盟認證機構和實驗室名單上的機構來進行。海關聯盟境內有許多認證機構可進行車輛型式認證，比較權威的如白俄羅斯國家科學研究院認證局、俄聯邦機動車輛檢測檢驗科研中心（NAMI）。

2. 一致性檢查測試

獲得授權的實驗室除了進行樣品確認、認證試驗以及完成協議外，還應完成生產商編寫的產品技術說明認證。當申請人同時申請數個車型進行認證時，試驗通常會在可能產生最差參數的車型上進行，測試報告中應體現測試結果應用在其他車型的可能性。

3. 工廠審查

工廠審查要求根據TP TC 018/2011中的規定進行，將審查以下幾個方面：為保證產品質量一致性采取的技術措施、為保證產品符合法規采取的周期性檢查和產品測試情況、當審查發現不符合項時的整改情況等。

實際操作中一般由外方檢驗人員在產品試驗后進行工廠審查。為節省認證時間，也可同時進行產品試驗和工廠審查。

4. 簽發CU-TR合格證書

認證機構應完成對車輛符合性聲明的注冊，按照TP TC 018/2011附件2、3和6中的要求完成對車輛單獨要求的認證。隨后，認證機構對產品是否符合車輛型式批準的要求進行評定，評定結果顯示在評審員的結論中。認證機構根據該結論做出簽發證書決定、辦理證書，并將其在政府機關進行批準并注冊。證書只有在具備了注冊號后才能生效。

5. 海關聯盟EAC合格標志

獲證車輛應加貼相應認證體系批準的海關聯盟EAC合格標志。

6. 對獲證產品的監督

在車輛型式批準生效期間，認證機構還應負責對車輛符合性的檢查。

三、總 結

2015年以來，雖然伴隨著俄羅斯被制裁、盧布大幅貶值等原因，俄白哈汽車與工程機械市場需求顯著萎縮，國內汽車起重機企業在俄白哈地區銷量也大幅降低。但從長遠來看，隨著世界經濟的復蘇和我國“一帶一路”戰略的逐步實現，俄白哈海關聯盟市場仍有很大的增長潛力。在這段時期，我國汽車和工程機械生產企業應該苦練內功，提高自身產品質量，深入研究俄白哈地區認證制度，為全面進入海關聯盟市場打好基礎。

The Customs Union is an important export market for Chinese automobile and construction machinery. This paper introduces the Customs Union market access rules of truck crane with the emphasis of certification regulations, test items and application procedures.

Customs Union certif i cation; Truck crane; Access rules

（作者單位：國家工程機械質量監督檢驗中心）