甘肅少數民族地區農民信息需求調查分析與對策研究*——以甘肅臨夏回族自治州東鄉族自治縣農村為例

馬春燕（西北民族大學圖書館，甘肅蘭州　730030）

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甘肅少數民族地區農民信息需求調查分析與對策研究*——以甘肅臨夏回族自治州東鄉族自治縣農村為例

馬春燕
（西北民族大學圖書館，甘肅蘭州730030）

摘要：臨夏回族自治州包括七縣一市，其中東鄉族自治縣是最貧困的一個縣。筆者采用調查問卷與訪談相結合的方式，對東鄉族自治縣近兩百農民信息需求現狀進行調查分析，認為農民信息需求發生了較大變化，但仍存在一定問題。鑒于此，提出了加快東鄉族自治縣農村信息化建設發展的對策。

關鍵詞：東鄉族自治縣；農民；信息需求；信息服務

1　概述

東鄉族自治縣是我國惟一的東鄉族聚居區，位于甘肅省中部、臨夏州東北部。東鄉縣現轄20個鄉5個鎮，229個行政村，1893個合作社。據2012年底統計，全縣總戶數5.56萬戶，其中東鄉族占87.04%，有96.4%的人口在農村，貧困面高達49.27%。全縣土地面積15.13萬hm2，人均0.1hm2，耕地面積2.5萬hm2，只占總面積的17%，其中山旱地2.1萬hm2，占87.33%，是一個典型的旱作農業縣，也是國列省扶的重點貧困縣之一，被聯合國定為“最不適宜人類居住的地區”[1]。

東鄉族自治縣的布楞溝村，距縣城50km，地處兩山之間，山大溝深，自然條件嚴酷，是全縣最為貧困、極度干旱的山村之一。2013年2月3日，習近平總書記專程到布楞溝了解扶貧開發情況，看望貧困群眾，明確要求要加大扶持力度，“把水引來，把路修通，把新農村建設好。”他強調，黨和政府高度重視扶貧開發工作，特別是高度重視少數民族和民族地區的發展，一定會給鄉親們更多支持和幫助。隨著“八七”撫貧攻堅計劃實施以來，國家對貧困地區在體制、資金、基礎設施建設等方面給予重點傾斜和支持，這些政策也給少數民族地區帶來了前所未有的發展機遇。但是，東鄉族自治縣由于受交通不便、經濟落后、農業生產力水平較低等因素的影響，信息傳播渠道不暢和信息服務發展嚴重滯后，制約著廣大農民對信息的獲取和信息化建設發展，其公共信息服務尚處于初級技術應用和低水平管理階段。

為了解東鄉族自治縣農民信息需求以加快農村信息化建設，筆者找準一個點，集中對臨夏州東鄉族自治縣的鎖南、達板、唐汪、董嶺、趙家、百和、關卜、河灘等鄉鎮11個村居委會1700多農戶家中開展調查訪問，共發放調查問卷200份，收回問卷146份，有效問卷122份，有效問卷占回收問卷的84.5%。主要采用調查問卷與訪談相結合的方式，對農民在信息需求種類、獲取渠道、獲取信息能力以及現有信息獲取途徑、當地信息機構設置、信息服務硬件建設存在的主要問題等方面進行了深入的調查。

2　被調查對象的基本情況

表1顯示，東鄉縣整體受教育的程度不高，近七成的農民文化程度是中小學生，特別是小學生居多，在性別上男性明顯多于女性。所從事的職業多為體力勞動，以種植、養殖、個體經商等為主，外出農民工主要從事建筑、運輸和餐飲等服務業，以年輕、壯年勞動力為主，基本上是在為解決溫飽而打拼。55歲以上的人盡管他們的時間相對空閑，但與外界聯系少，許多是文盲和半文盲，由于東鄉族只有自己的語言，沒有文字，大多數老人幾乎不識字，文化水平普遍較低。

表1　被調查當地農民的基本情況主要涉及農民的性別、年齡、文化程度、職業等

表2　農民最需求的信息種類多項選擇(%)

3　東鄉族自治縣農民信息需求及利用現狀調查

3.1農民對信息種類的需求狀況

表2顯示，農民最需求的信息按重要程度依次為農牧優良品種開發（82%）；新技術、實用技術（78%）；農藥化肥料及農機質量（75%）；市場信息（73%）；農村政策和優惠措施（68.8%）；農產品市場走勢信息（68%）；防治病蟲害信息（65.5%）；農副產品加工信息（60.6%）；教育培訓（59%）；農資供應信息（57%）；氣象變化及災情信息（54%）；外出務工信息（47.5%）；人才招聘信息（26%）；社會法律、娛樂信息（12%）。從調查數據來看，農民更側重信息的實用性和可操作性。而對文藝娛樂信息則不那么看重，僅作為消遣。幾乎七成的人都認為自己需要培訓。說明農民對信息的需求不再局限于單一的種養技術，而是具備較強的科技意識、市場意識，希望通過采用技術來提高農牧業生產水平，通過采用新品種，生產出能夠滿足市場多樣化的產品。

3.2農民獲取信息途徑

表3　農民獲取信息的主要途徑多項選擇(%)

表3顯示，目前本地農民獲取信息的主要途徑是廣播電視，79.5%的被調查者認為他們平均每天看電視的時間在2h以上，特別是60歲以上的村民。79%的調查者認為“親朋好友”是他們獲取信息的又一渠道，特別是30～40歲年齡段的人，從致富技術到外出務工就業的信息主要從“親朋好友”處獲??；而從“報刊圖書”獲取信息的僅僅占17%。這也充分說明廣大農村的文化生活單調，獲取信息途徑比較傳統；由于經濟相對比較落后，電腦、手機上網還是奢侈品，盡管他們也十分渴望從便捷的網上獲取信息，但僅有12%的調查者選擇了“上網”獲取信息，主要原因是“不會用，缺乏相應的知識和技能”，還有一個原因就是“買不起”。60歲以上的老人多在清真寺做禮拜的間隙中，互相聊天時獲得信息。

3.3農民獲取信息的能力及信息服務滿意度

近年來，東鄉縣狠抓信息網絡進村入戶，使信息網絡建設成效顯著。截止目前，全縣共有固定電話用戶12000戶，移動電話用戶144370戶,寬帶用戶1958戶，移動、聯通、電信三大運營商建立通信基站253個，使移動電話信號基本覆蓋了全縣所有鄉鎮村社。擁有數字電視126套、有線電視主干線路64km、分配網線路23km，全縣無線調頻廣播覆蓋率達到95.7%，有線及無線電視綜合覆蓋率達到98.2%；光纖網絡覆蓋全縣24個鄉鎮?；窘ǔ闪烁采w全縣的信息網絡體系。

從調查中發現，通過電視來獲取信息成為農民最直接的渠道。東鄉電視臺屬于自辦電視臺，因為文字轉換問題不易解決，所以，東鄉族語言和漢語雙語播音還沒有完成。根據國家提出的保證已通電的行政村，邊遠山區的群眾可以收看到中央一套、省一套節目以及收聽到中央一套的廣播節目。從1998年開始，東鄉族自治縣全面組織實施“村村通”工程，現共建成鄉村衛星收轉站97個戰室（10個鄉站、87個村室），廣播電視的覆蓋率由1998年的51%和59%，提高到了72.1%和80.1%。

表4　農民獲取信息的能力

表4顯示，東鄉族自治縣農民用戶完全具備獲取信息能力的只占19.6%。有18%的農民根本沒有信息獲取的條件和能力，信息意識淡漠。盡管大部分農民可以通過電視、報紙和其它輔助條件獲取自己所需要的信息，但由于缺乏信息的針對性和時效性，宣傳導向和培訓力度不夠，導致信息不能在廣度和深度上有效地滿足農民的信息需求。

表5　農民對獲取信息服務機構的滿意度

從表5中看出，本地農民對信息服務服務機構的信息查詢、信息提供、信息傳輸等方面均沒有達到滿意的標準。將近六成的農民認為信息種類較少，信息數量較少，信息更新速度較慢，信息服務方式單一，信息資源分散。

4　東鄉族自治縣信息化服務建設存在的主要問題

4.1自然環境惡劣和自然災害頻發

東鄉族自治縣境內山大溝深，土地貧瘠，水土流失嚴重。由于受到惡劣的自然地理條件影響，東鄉族自治縣從歷史上就是一個災害頻發的地方。該縣的自然災害主要有氣候性災害和地質性災害。氣候性災害主要有旱災、雹災、霜凍和洪水等，地質性災害主要有山體滑坡和地震。其中，對東鄉人民危害最大的當屬旱災。據調查，自東鄉歷史上有記載的東漢建武十年到現在的1900多年中，共發生過大旱災72次，小旱災不計其數。新中國成立以來，平均每1.3年就發生自然災害一次[2]。這樣年復一年的干旱使農業生產遭受重大損失，造成基礎設施建設落后，限制了當地農民獲取信息的途徑和能力，使東鄉縣在市場競爭中處于劣勢地位，進而嚴重制約了信息化建設的發展。

4.2資金投入不足和缺乏技術人才

東鄉自治縣信息化由于資金投入不足，不能配備足夠的硬件設施和建立相應的信息化服務機構。在調查中發現，所有行政村均沒有建立信息化服務機構和信息服務系統，信息咨詢服務工作仍處于較低水平。農民培訓的費用、信息化服務機構的建設等經費沒有明確的來源。有些鄉村還沒有實現“村村通”，基礎建設薄弱，村級信息站點建設緩慢，沒有達到全面覆蓋。信息技術人才嚴重缺乏，信息化建設隊伍建設薄弱。既懂得計算機網絡技術以及信息的采集、分析、處理、發布等知識，又懂農業信息的復合型人才十分匱乏，很難保證在信息化服務上的質量與效率。

4.3信息資源缺乏針對性和時效性

洋芋、大接杏、大紅袍花椒、葵花籽、早酥梨、東鄉站羊等均為甘肅著名的土特產，尤其是“東鄉手抓”聞名全國。面對這些特色產品，農民不僅需要天氣信息、肥料的價格及功能、除草劑和殺蟲劑的價格及功能、出售價格等各方面的信息。還需要得到關于化肥、除草劑、殺蟲劑的副作用方面的信息。但真正針對農民有利用價值的信息內容不多，時效性不強。如洋芋的種植栽培已在東鄉全面普及，存在的問題是由于病蟲害防治不力及良種更換不及時，部分農民的畝產較低，信息傳遞難于有效地引導農民進行科學種田和良種推廣。在勞務輸出方面，大部分還是靠親朋好友、老鄉等介紹就業，轉移的方式大都是自發無序，富余勞動力網絡不健全，信息不暢，缺乏一條龍式的服務和管理體系。信息不靈，對外界用工需求了解不夠，難以有針對性地及時組織輸出，勞務信息的搜集、整合、發布組織化程度不高。

4.4網絡費用高，普及難度大

網絡信息的應用與農民的收入水平是息息相關的。農民上網須購置必要的設備，須交納上網費用和新增業務費，農民希望信息服務能夠免費獲得，或者能夠有一些優惠措施，其中70%以上的農民希望獲取免費服務。但是，東鄉縣素有“隴中苦瘠甲天下，東鄉苦瘠甲隴中”之說。一苦（生活環境艱苦）、二窮（縣窮、民窮）、三缺（缺資源、缺資金、缺人才）是東鄉的基本特征。全縣96.4%的人口在農村，貧困面高達49.27%。農民電腦擁有率不足5%。東鄉農民的收入水平相對較低，直接制約了計算機等技術手段的運用和普及，寬帶價格過高導致農民上網費用超過他們能承受的經濟限度，影響到農村互聯網絡和農村信息化的建設，影響了農民利用網絡信息資源的積極性和信息普及率。

5　完善東鄉族自治縣農村信息化的對策

5.1重視農村信息化工作，健全農村信息服務體系

網絡是用戶獲取信息資料的主要途徑。網絡的建立是影響用戶獲取文獻信息的首要因素。《中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設，進一步促進農業發展農民增收若干意見》中明確指出“按照求實效、重服務、廣覆蓋、多模式的要求，整合資源，共建平臺，健全農村信息服務體系，推進“金農”、“三電合一”、農村信息化示范和農村商務信息服務等工程建設，積極探索信息服務進村入戶的途徑和辦法。”[3]要解決這些問題，必須進一步重視網絡的構建，健全農村信息服務體系，進一步加強農村信息發布機構等基礎設施建設，使農村信息服務走上良性循環的軌道。

5.2突出民族地區特色，整合區域優勢信息資源

勞務輸出是東鄉族自治縣著力培育的一項支柱產業。東鄉族作為獨特的少數民族，在勞務輸出方面具有自身的優勢，特別是青藏線上的“東鄉鐵軍”勞務逐步形成了具有民族特色的品牌。全縣勞務人員地域流向、行業分布及從事工種具有明顯的地域性和產業取向，多以體力勞動為主。省內主要以蘭州市建筑拆遷、舊家具收購、餐飲服務為主；在武威等河西地區以皮毛販運，牛羊肉加工為主。省外輸出勞務主要分布在青藏線一帶從事建筑修路、皮毛販運、清真餐飲等行業；赴新疆地區的勞務主要從事拾棉花、牛羊肉加工、土地承包,商貿等行業；通過多年的在外創業,東鄉勞務在青藏鐵路修筑、清真餐飲、建筑拆遷及舊家具收購領域占有較大份額。因此，建立健全勞務信息體系和整合信息資源，多途徑搜集勞務信息，對搜集到的信息進行擇優整理，提高信息傳遞的真實性及信譽度；通過廣電局部門，對擇優處理后的招工信息進行輪回播放。在縣電視臺開設勞務工作專欄；發揮各鄉鎮勞務工作站和勞務信息員的作用，及時把各方面信息傳達到農民手中。

5.3開展農業信息知識培訓，提高農民的信息素質

農民信息素質的高低是接受信息服務的關鍵，也是影響農村信息化建設的重要因素。農民缺乏對閱讀文化建設的認識，在一定程度上會阻礙農民信息服務的深度[5]。農民的信息素質普遍偏低，其突出表現是：教育投入不足而發展緩慢，普初率為15%，適齡兒童入學率為80%，而輟學率高達18%；全縣青年文盲和半文盲高達56%；在總人口中，初中以上的人口占7%，大專以上的不足0.3%。有近10萬文盲和半文盲[6]。因此，在東鄉農村信息化建設中，要重視農民信息素養的提高，加大對廣大農民信息化應用的宣傳和引導，大力開展信息化知識的普及培訓，開展多種形式的農民教育培訓工作。在“陽光工程”、“農村實用人才”、農函大和“綠色證書”等各項培訓內容中增加“信息操作技術”，將有利改善農村信息閉塞的現狀。以信息化來推動農業發展，幫助農民增收，助力新農村的建設工作[7]。

5.4建立東鄉縣農業信息數據庫，保證信息供求渠道暢通

制約東鄉社會發展，造成脫貧速度緩慢和容易返貧的因素很多。但歸結起來，主要因素有三個：一是因缺水而農業收成無保證；二是因就業門路少而農民缺錢花；三是由于自然條件特別惡劣的部分山區，無論怎么投資苦干都難以脫貧[8]。怎樣使東鄉農民增收和脫貧致富，信息提供條件和技術指導是關鍵環節。所以，要以東鄉縣的氣象、災情、土壤、農牧業及栽培技術為基礎資料，建立以病蟲害防治技術、優良品種信息、田間管理技術、養殖技術為主的農業科技信息庫，把最新的農業生產資料信息、農產品市場信息、農業政策信息、農業科技人才信息、農業教育信息及時傳遞給農民。加強對信息員的管理培訓和信息員待遇的提高，開發、整理農業信息資源要從信息的真實性和有效性出發，以市場和農民需求為導向，加強市場信息的開發與分析，保證信息供求渠道暢通。

5.5加大經費投入，建立政府門戶信息網站

2008年，東鄉族搟氈技藝躋身國家級非物質文化遺產名錄，2012年4月，國家民政部批準立項“東鄉錦繡工程試點項目”，使該項目由原來資助100名刺繡婦女擴大到600名，項目資金由100萬增加到160萬。“東鄉手抓”羊肉是甘肅省東鄉族自治縣獨有的民族品牌，在省內外占有一定市場份額，年產值超過2億元。東鄉唐汪川“大接杏”和東鄉“大尾羊”更是遠近聞名。因此，要加大這些特色品牌項目的資金投入和相關產業鏈的信息公開力度，盡快建成政府門戶網站，在網站首頁位置開設統一的“項目信息和品牌信息公開共享專欄”，提供統一的信息發布工具，通過鏈接、整合數據，提供面向社會的檢索、查詢服務，并逐步實現“一站式”的項目信息和品牌信息綜合檢索服務。

6　結語

了解農民信息需求是有效開展農村信息服務的基礎，尤其要關注老、少、邊、窮民族地區弱勢群體農民的信息需求。要充分發揮新聞媒體和輿論宣傳的作用，倡導信息化意識，樹立信息致富觀念，提高農民對信息化的參與程度，提高農民抓信息、用信息的自覺性，使農業信息化成為農業信息技術人員、農民和相關機構、人員的共同認識和自覺行動[9]。因此，東鄉族自治縣農村的信息化建設應該從實際情況出發，注重教育投資和人才培養，改變傳統理念，提高東鄉族農民的文化信息素質，

發揮自生優勢，突出民族區域特色，整合信息資源，建立農業信息資源數據中心，為農業生產服務，推動東鄉族自治縣的農業信息化建設。

參考文獻：

[1]胡兆義.中國西北民族地區農村貧困問題研究—以甘肅省東鄉族自治縣為例.寧夏大學學報(人文社會科學版)[J].2012(5):131-135.

[2]馬國忠.鄉族[M].昆明:云南大學出版社，2004:23.

[3]國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意［EB/OL］,http://www.xjxnw.com., 2012-09-21.

[4]劉敏，鄧益成等.農民信息需求及對策研究—以湖南省農民信息需求現狀調查為例[J].圖書館雜志.2011（5）：44-48.

[5]劉鐵軍,董河燕.關于解決東鄉族自治縣農村貧困人口脫貧問題的思考與建議[J].西北民族學院學報(哲學社會科學版),2000(1):94-102

[6]李紅琴.彝族地區農民信息需求調查分析與對策研究—以涼山彝族自治州布拖縣農村為例[J].圖書館,2013(4): 62-64.

[7]王恒玉.非正式制度創新:甘肅農業信息化對策研究[J].圖書與情報,2004(4):6-8.

*基金項目：本文系2012年度甘肅省社科規劃項目“甘肅民族地區公共信息服務現狀分析及發展研究”（項目編號：12014TQ）的研究成果之一。

中圖分類號：G252.0