中國開放式街區制的價值、挑戰與對策

【摘要】《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》提出，“我國新建住宅要推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區。已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開，實現內部道路公共化，解決交通路網布局問題，促進土地節約利用。另外要樹立‘窄馬路、密路網’的城市道路布局理念，建設快速路、主次干路和支路級配合理的道路網系統。”本文就此政策進行延伸，論述了國內外小區的發展歷程以及中國實行開放式小區的價值、面臨的挑戰以及相應的策略研究，使開放式小區更好的解決交通問題并實現資源共享。

【關鍵詞】開放式；街區制；安全性；交通；共享

一、國內外小區的發展歷程

開放式街區制源于歐美，是一組建筑物與周邊廣場、街道、公園、綠地等實體或空間的總稱，由城市道路圍合而成。開放式街區一般尺度不大、臨街開放、沒有圍墻等限定空間的設施，街區生活網絡完全融入城市道路體系中，街區內的休閑景觀、花園、服務設施等為城市居民所共享。

1.美國

上世紀20年代美國進入現代主義小區時期，采用的模式化的設計方式，導致了居住與居住的隔離，并且犯罪頻發。到70年代進入郊區運動時期，居住區開始向郊區轉移。大量社會資源流向郊區，但也蠶食了農田等，遭到質疑。到上世紀90年代開始了新社區的建設，是傳統的方格網街區形式的延續，將原本大的地塊劃分為小尺度的街區，創造了美國開放式街區的先例。如今的美國，有一半以上都是開放式的街區制。

2.日本

二戰前后，日本的小區與中國封閉式居住區相似，處于封閉式時期。二戰以后隨著經濟的發展，日本開始對小區的模式進行探索。到上世紀80年代，日本經濟高速發展，逐漸嘗試打開封閉式小區，并建設城市街區。將住區與城市空間結合為一體，進入街區式住區時期。

3.中國

中國的封閉式住區是歷史傳統住區發展的結果。早在周朝時期，圍合式的居住區就已出現。當時“閭里”是最基本的居住單位，設置里門，派專人掌管里門的鑰匙并監視居民的出入，是封建帝制的統治手段。到了隋唐時期，住區過渡到里坊制，坊里四周設置坊墻，并實行宵禁制度，晚上不許居民外出。到20世紀90年代，封閉式的居住觀念仍然存在，如單位大院。也是從這時起，封閉式社區在我國大量出現。到20世紀末，小區已經擁有門禁式的管理，非小區居民不得進入。

縱觀古今中外居住區的發展歷程，可以看出，“開放”或者“圍合”是隨時代不斷調整的產物，不是國家政策的錯誤，也沒有絕對的對或錯。中國應該借鑒國外發達國家的居住區發展歷程，取其精華、去其糟粕。“封閉尤清凈安寧，開放更共享融合”。

二、中國實行開放式小區的價值

1.交通組織。目前中國很多城市中的交通擁堵問題已經凸顯，單靠主次干路、修建高架橋甚至道路攤大餅的方式來疏導交通無法從根本上解決問題。對比中國與國外一些城市的路網密度（km/km2），美國芝加哥18.6、日本東京18.4，而中國的北京、上海等城市只有6.5左右。可以看出，中國城市路網密度太小，缺乏活力，交通不暢甚至會增加碳排放，加重環境污染。另外，打開更多的城市支路意義重大，因為過寬的馬路會導致行人過街困難，犧牲行人的通行休憩空間，減弱人與人之間的交流，這將是社會的一大弊病。因此，開放式小區對于解決交通與社會問題有著重要的價值。

2.空間利用與資源共享。封閉式小區為了吸引購房者，會配備大面積的景觀以及娛樂、商業等設施。但是由于其封閉性，這些設施不僅利用率低，而且臨近地域重復建造，造成資源浪費。而開放式小區內部不再需要大面積的綠化和公共服務設施，可以將節約出來的土地整合，在一定服務半徑內配備更好的綠化公園和公共設施。這些設施不僅為附近居民使用，而且可以服務于整個城市的居民，實現土地和資源的集約和高利用率，并為人與人的交流提供場所。

三、中國實行開放式小區的挑戰與對策

1.安全性。對于小區開放，犯罪問題、人車混行交通安全問題等成為人們擔心的焦點。

1）犯罪問題。并不是說用圍墻將小區隔離起來就絕對安全。社會學家簡·雅各布斯，在她著名的《美國大城市的死與生》中提出 “街道眼”（Street Eye）概念，主張保持小尺度的街區（Block）和街道上的店鋪，增加街道上的人氣，公共監督、集體防衛，從而增強街道安全感。另外，應對犯罪問題還有以下對策：

①住宅樓設置需刷卡的門禁并對街區實行攝像頭監控；

②住宅樓入口設置門衛；

③街區巡邏隊定時在街區內巡查；

④公共宣傳提高居民警惕。

2）交通安全。開放式居住街區周圍的街道人車混行，使得人們對老人和小孩的出行安全表示擔憂。對于這種安全隱患，相關對策如下：

①增加步行道寬度，恢復步行、自行車路權；

②增加行人、自行車的過街設施；

③人流密集地段限制車速；

④機動車停車位避免對非機動車正常通行造成干擾。

2.改造與新建開放式小區

1）新建。中國新建開放式小區經驗少，會出現各種問題。比如公共設施的建設資金問題。在美國，一些州政府對建造住宅區的開發商收取一定的費用，用于基礎設施和主要道路建設的資金投入。中國可以學習這種方法，來保障街區公共設施的建設。另外一些問題的對策如下：

①優先出臺道路系統規劃和街區設計規范，保證街區交通方便；

②控制性詳細規劃中對街區的各項功能進行合理安排；

③出臺相關政策進行小區物業管理的升級、治安與配套設施的跟進；

④在規劃時考慮防噪音問題。可以通過隔音窗、綠化隔離帶以及禁止鳴笛等措施加以控制。

2）改造。打開超大街區，增加道路網密度，才能緩解交通壓力。但是在實際情況下，打開居住區并不容易。對策：

①優先考慮對公交、自行車、步行交通開放的可能性；

②優先打通城市中的斷頭路、T型路，增加路網的連通性；

③合理利用公園綠地等公共空間里的道路，使其向步行和自行車交通開放；

不管是改造還是新建，都要把握好街區的尺度問題，并且逐步打開。可以先新建試點小區，進行增量規劃。如果增量改革做好了，也就有了參照系。存量規劃打開居住區就更容易被接受。

結語：

總而言之，改革是一項長期的過程；要尊重大多數人的意愿，因為人心是最大的政治；更要出臺諸多配套措施，緩解現實矛盾。我們要立足現實，最終實現開放式街區合理、可行的發展。

參考文獻：

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[2]王紅衛.城市型居住街區空間布局研究[D].華南理工大學，2012.

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