淺談建筑工程管理中的工程擔保機制

【摘要】隨著經濟全球化的進一步發展，建筑工程的交易也日益頻繁。其中，工程擔保機制就是國際工程交易中的一個重要條件。作為一種“綠色擔保”，工程擔保已經歷了百年的發展歷程，目前已成為建筑工程領域防控風險的國際慣例，工程擔保機制在提高工程質量方面發揮了重要作用。就目前來講，雖然我國的工程擔保機制還有待進一步的完善，將工程擔保機制引入建筑工程管理領域顯得十分必要。本文主要從我國工程擔保機制運行中存在的問題入手，進一步探討了建立健全工程擔保機制的相關對策。

【關鍵詞】建筑工程；擔保機制；工程管理

所謂工程擔保機制，指的是根據委托人或被保證人簽署的合同要求，保證人向債權人做出書面承諾，若委托人或被保證人不履行合同而使債權人受到損失時，應在金額或期限范圍內代為履行合同的一種工程保障機制。它不僅有助于維護建筑市場秩序，還有助于實現公開、公正的風險管理機制。近年來，我國重大工程安全事故與質量問題不斷出現，給建筑工程市場的健康發展帶來嚴重影響。究其原因，主要是因為我國缺乏一套嚴密的工程擔保機制和良好的信用環境，使得建設工程主體各方在履約方面存在諸多問題。因此，探討工程擔保機制在建筑工程管理中的應用具有重要意義。

一、我國工程擔保機制運行現狀

首先，缺乏對工程擔保的正確認識。據了解，由于受個人知識素質和片面追求經濟利益等因素的影響，許多承包商對工程擔保的認識不足，甚至一點也不了解，進而使整個建筑工程項目建設受到嚴重影響。

其次，少數承保商認為自己信譽度高，不需要簽訂工程擔保合同，進而使工程擔保機制在建筑工程管理領域中的推廣受到嚴重影響。

再次，就目前來講，雖然擔保公司在短期內得到快速增長，但其在業務上的盲目競爭擾亂了工程擔保的市場秩序，進而使工程擔保市場的健康發展受到嚴重影響。因此，為確保工程擔保市場能夠獲得可持續健康發展，則需要設立專門的監督管理部門，實現對工程擔保市場的監督。

最后，由于我國擔保機制起步晚，相關主管部門對于擔保機制的實施明顯重視不夠，缺乏強制性的執行力度。此外，隨著社會環境與項目的變化，主管部門在建筑工程項目招投標過程中所做出的要求也不一致，進而影響了工程擔保機制作用的發揮。

二、建立健全工程擔保機制的對策

（一）建立健全相關的法律法規

就目前來講，我國雖然實施了一些由各地區自行制定的關于工程擔保的具體法規，或在《合同法》、《建設工程質量管理條例》、《擔保法》以及《招標投標法》等一些法律法規中做出了相關調整。但是，這些法規明顯缺乏約束力與強制力，無法真正實現工程擔保機制的有效落實，進而使工程擔保機制的推廣受到嚴重影響。因此，應加快制定并實施與我國建筑業工程建設實際情況相符合的法律法規體系，并保證其在一個規范有序的環境中獲得推廣應用。

（二）加強專業擔保市場建設

就現階段來說，作為我國的一個新興行業，擔保行業明顯存在專業人才緊缺的問題。因此，為解決專業人才緊缺的問題，必須加強相關專業人才的培養工作。除此之外，為增強我國擔保公司的實力，一是需要擔保公司通過調整自身內部結構和轉變經營方式等實現發展壯大；二是應注重加強相關行業之間的相互合作，有效整合資源，實現各公司之間的優勢互補，進一步促進工程擔保走上專業化和規范化道路。比如，擔保公司可育工程咨詢機構、保險公司和銀行等的相互合作，并充分利用各機構的專業能力與經濟實力。

（三）建立良好的社會信用環境

首先，為加強企業的資信管理，應建立現代化的行業數據庫，制定并實施科學的企業信用評定等級。其次，為不斷提高企業的信用等級，促進建筑工程管理的完善，擔保公司對于不同信用等級的企業應通過采取不同的費率標準收取擔保費。最后，為進一步推進工程擔保的發展，可建立工程風險補償基金，也可對工程擔保實行稅收優惠。工程擔保機制有助于提高企業的安全意識和社會責任感，維護建筑工程市場的正常交易秩序，降低工程建設投資風險，最終實現建筑工程的經濟效益。因此，必須將工程擔保機制引入建筑工程管理中。

（四）實施多方聯保

就目前來講，我國工程擔保多采用低保額履約擔保。當承包商違約時，業主方就會出現較大的經濟損失。然而，當擔保人無法全額補償這一損失時，就需要提高擔保額。但是，擔保額的增加會占用承包商一部分資源，進而使承包商的履約能力受到一定的影響。因此，為有效解決這一問題，應注重多方聯保的實施與運用。所謂多方聯保，指的是若干擔保人在合同中形成約定，各自擔保工程投資額的一部分，并承擔相應的擔保責任。通過采用多方聯保的方法，不僅能夠極大地提高擔保額度，還有助于降低單個擔保人和業主的風險。此外，當承包商無法履約時，為使原承包商能夠繼續履約，各擔保人應根據承擔的相應的擔保責任提供經濟、技術和管理等方面的支持。

（五）加大宣傳力度

具體來講，就是通過宣傳和專業培訓，提高建筑工程從業各方對工程擔保重要性的正確認識，幫助其樹立良好的“守信獲益，失信受罰”的工程擔保理念，正確認識“信”與“利”之間的因果關系，加強工程擔保機制的框架和基礎建設。

（六）充分發揮政府的作用

作為市場秩序的維護者和裁判員，政府作用的充分發揮有助于確保工程建設的公共利益。眾所周知，工程擔保制度的制定和設施是采用的政府行政手段、法律手段和經濟手段，其強有力的推行也需要以政府的宏觀調控為前提。總之，工程擔保機制的建立與推廣需要政府的支持與引導，工程擔保機制運行的市場環境也需要政府作用的充分發揮。

綜上所述，將工程擔保機制引入建筑工程管理中，實行有差別的擔保，有助于增加合同履行的責任主體，轉變建筑市場監管方式，加大市場對責任主體違約失信的成本和懲戒力度，進一步規范工程承發包交易的行為，對建筑行業綠色工程進展具有積極的推動作用。

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