建設工程造價管理思考

【摘要】隨著我國社會經濟的不斷發展，建設規模逐步擴大，新材料、新技術的應用也迅速發展，以適應建設行業不斷發展的需求，作為建設工程的一個重要組成部分，工程造價管理需要進行相應的創新，探索出一種有效的管理模式，加強工程造價控制和管理，從而實現預期投資目標，充分發揮投資效益，對促進經濟持續發展具有十分重要作用。

【關鍵詞】工程造價；管理；思考

一、充分認識工程造價管理的重要意義

工程造價管理和控制是建設工程中一項政策性、技術性、專業性很強的工作，它貫穿于項目決策、工程設計、招投標、建設施工和竣工決算各階段。如何有效的進行工程造價的管理，在確保工程質量的前提下，降低工程成本，防止過多突破投資計劃，是各級工程造價管理部門、投資者比較關注的問題。同時在各投資項目之間進行均衡而合理的分配，使建設、設計、施工單位等參建各方合理調配人力、物力及財力，充分利用自身有限資源，，盡可能取得最大的投資效益和達到預期目的。

二、建設工程造價管理中存在問題及分析

1.建設工程造價管理法律、法規體系不健全

當前，我國工程建設投資規模與工程造價不同程度地存在失控現象，即“決算超預算、預算超概算，概算超估算”的“三超”現象，其重要原因就是現行法律、法規無法滿足市場經濟和工程造價管理的需求，目前還沒有形成一套完善地工程造價管理法規體系。

2.市場行為不規范， 缺少公平公正的市場競爭

近年來，我國固定資產投資規模的逐步擴大和市場經濟的不斷發展，從事建筑施工的隊伍也在迅速增加，市場競爭更加激烈，甚至出現惡性競爭的局面。一些施工企業為爭得工程項目，招投標時降低工程造價低價中標、清單報價粗估冒算湊控制價、抬高資質投標、暗箱操作聯合圍標、墊資施工、縮短工期、掛靠轉包等等，這些不規范的競爭行為，擾亂了建筑市場秩序，影響了工程造價管理。

3.工程設計施工變更較突出

在工程項目實際操作過程中，很多建設單位忽視了設計階段控制造價的重要性，設計中缺乏對方案優化、功能和用途、材料應用、結構驗算、經濟合理等方面的研究分析，一味地按照建設單位的意圖憑經驗去設計，過于保守，施工階段由于設計工作不細致，或發生不可預見性的處理，建設單位的隨意更改等原因，經常會出現工程變更的問題，而工程變更往往增加的量多減少的量少，成為工程造價提高的重要因素。

4.缺乏對造價咨詢機構及從業人員有效監管

近年來從事工程造價咨詢工作的中介組織發展很快，并且還在不斷地增加，而相應的管理和約束制度卻不配套，各種中介組織的資格認定和審批不夠嚴格， 存在人章分離，考證只是為了領取注冊掛靠費等現象，造成從業人員素質參差不齊，整體水平低下。中介組織不按規定辦事，缺乏公正性。特別是預算編制中，清單設置不合理，錯算、漏算時有發生，造成招投標及合同簽訂價格不準確，增加了后續施工決算造價難以控制。

三、全面加強建設工程造價的管理與控制

1.建立健全法規制度，規范市場行為

隨著市場經濟改革不斷深化，建設工程造價管理將會實現完全市場化，政府只是行使協調監督的職能。通過健全相關的法規制度，完善工程的招投標制、規范工程承發包和勘察設計招標投標行為，建立統一、開放、有序的建筑市場體系。政府職能部門要運用法律、法規，規范各方的市場行為，依法制止壟斷和各種不正當競爭，保障生產者、經營者和消費者的合法權益，為市場價格形成健康的運行機制，營造公平競爭的建筑市場環境。

2.重視建設工程全過程的造價控制

建設工程項目的全過程主要包括項目決策、設計、招投標、施工和竣工結算階段。一是決策階段，要充分調研論證項目的可行性，科學合理的確定建設規模、投資規模。二是設計階段，工程造價的控制關鍵在設計階段，要推行限額設計，健全設計經濟責任制。全面實行設計招標，積極推進設計方案和經濟方案相結合的設計招標方式，使設計方在項目整體布局和建筑結構上的開拓創新，在降低工程造價上下功夫。三是招投標階段，建設單位應委托有資格、技術力量強、素質高的咨詢單位編制科學合理的控制價，編制中應符合市場實際變化，做到實事求是、切合實際，保證編制質量，將工程價格控制在合理造價的下限。根據工程的規模、性質、特點，制定嚴密的招標文件，確定適合的發包方式來控制工程造價，發包時應該引進公平競爭機制進行招投標，使施工方在保證最低企業利潤情況下，報出優惠合理的價格。四是施工階段，要對施工中出現的設計變更應該嚴格控制，規范變更程序，確需變更的，應及時的進行工程量造價的變更分析；在施工過程中根據政策性變動、市場供求波動、施工周期延長及材料設備的價格變化等因素及時的進行施工預算，需要定期對實際施工進度及施工圖進度計劃進行審核，及時修改造價控制計劃，從而對施工階段的造價做到動態控制。五是竣工結算階段，這是工程造價控制與管理的最后一個階段，是對建設項目是否符合設計要求和工程質量是否達標的一個檢驗環節，同時能夠看出投資使用是否合理。應嚴格審核工程量、分項施工內容、單價及工程總造價，正確分析各項造價及變更的合理性，嚴格控制工程造價不超項目投資概預算。

3.完善的工程造價信息系統

建筑工程造價信息是一種具有共享性的社會資源，建立和完善全國、地區工程造價信息系統非常重要。工程造價信息管理應遵循標準化、有效性、定量化、時效性、高效性原則，由工程造價管理部門組織咨詢機構、材料、設備及制品供應商和生產廠家等建立完善、快捷的工程造價信息系統。工程造價信息化的發展必須著眼于為市場服務，組織技術攻關，加快信息化建設，為工程造價管理服務。

4.加強對造價咨詢機構的監管

中介機構的服務，靠的是管理部門的監管和咨詢單位的自律。管理部門要嚴格對工程造價咨詢機構的資格認定和審核，建立嚴格的準入制度，建立符合市場經濟要求，自主經營、自負盈虧、高度專業化、功能完備的工程造價咨詢機構。咨詢機構應依法從事工程造價咨詢活動，規范服務行為，做到人證統一，逐步確立咨詢業公正、中立的社會地位，發揮咨詢業的咨詢、顧問作用。同時加強從業人員的培養和教育，提高工程造價編制能力和水平。

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