城市交通與網(wǎng)約車（2）

網(wǎng)約車新政反映了復(fù)雜的利益博弈，各地應(yīng)將實(shí)施細(xì)則的跟蹤評(píng)估和深入完善作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。其關(guān)鍵是要把網(wǎng)約車納入城市交通的總體戰(zhàn)略，通過(guò)宏觀調(diào)控和合理競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車與出租車的差異化發(fā)展。

城市交通是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的一項(xiàng)基礎(chǔ)性事業(yè)，其核心是解決交通供需矛盾。交通需求具有時(shí)空分布不均衡和動(dòng)態(tài)變化的典型特點(diǎn)，在傳統(tǒng)服務(wù)模式下，交通供給的能力相對(duì)剛性，在需求高峰時(shí)無(wú)法滿足，在需求低谷時(shí)又出現(xiàn)過(guò)剩。網(wǎng)約車借助“互聯(lián)網(wǎng)+”和分享經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，在資本推動(dòng)下得到了迅速發(fā)展。它盤(pán)活了社會(huì)閑置資源，打破了既有“定量定價(jià)”的出租車壟斷格局，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)供需信息實(shí)時(shí)匹配，為乘客帶來(lái)了便利，也降低了車輛空駛率。我國(guó)從國(guó)家法規(guī)層面明確了網(wǎng)約車的合法地位，是對(duì)這一移動(dòng)出行新業(yè)態(tài)的進(jìn)步意義的肯定。

總的看來(lái)，網(wǎng)約車被納入預(yù)約出租客運(yùn)管理，符合城市交通整體發(fā)展的需要。但因“網(wǎng)約車”政策涉及的利益面廣，各地實(shí)施細(xì)則出臺(tái)后引發(fā)激烈論戰(zhàn)亦在情理之中。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)集中在網(wǎng)約車的“門(mén)檻”，即對(duì)車輛、承運(yùn)人員、網(wǎng)約車平臺(tái)的準(zhǔn)入規(guī)定，它直接關(guān)系到駕乘人員的權(quán)益、市場(chǎng)供給的規(guī)模、網(wǎng)約車與巡游出租車的關(guān)系，進(jìn)而引發(fā)后續(xù)一連串的問(wèn)題。

比如，一些城市要求駕駛員具有本地戶籍，其初衷是限制外來(lái)人員的涌入、鼓勵(lì)本地分享服務(wù)，但又可能導(dǎo)致合法供給的短缺。有些城市將準(zhǔn)入資格放寬為居住證，則有利于保護(hù)勞動(dòng)力流動(dòng)，還避免了地方法規(guī)與國(guó)家勞動(dòng)法的沖突。又如，網(wǎng)約車作為高端化服務(wù)的定位，雖然體現(xiàn)了與出租車經(jīng)營(yíng)上的差別，但降低了它靈活適應(yīng)多種需求的優(yōu)勢(shì)，由于大多數(shù)乘客注重經(jīng)濟(jì)性，這顯然會(huì)抑制其規(guī)模化發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力。在供給不能滿足需求時(shí)，人們難免擔(dān)心出租車的服務(wù)質(zhì)量下降，重現(xiàn)“打車難”、拒載增加、黑車回潮等頑疾。

網(wǎng)約車政策的復(fù)雜性，還與城市路網(wǎng)容量的約束有關(guān)。網(wǎng)約車是否會(huì)增加交通擁擠是被熱議的問(wèn)題之一。嚴(yán)格地講，利用閑置運(yùn)力的分享服務(wù)有利于緩解交通擁堵；但網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)的補(bǔ)貼退燒后，以“自營(yíng)車輛+聘用司機(jī)”和帶車加盟的全職司機(jī)為主的模式，在短期內(nèi)會(huì)增加城市的車輛總數(shù)，產(chǎn)生擁堵加劇的隱患。長(zhǎng)期來(lái)看，網(wǎng)約車對(duì)減少有車族駕車活動(dòng)的作用有限，能否抑制新的購(gòu)車需求尚無(wú)定論，卻更利于培養(yǎng)大眾選擇個(gè)體機(jī)動(dòng)車出行的習(xí)慣，這與很多城市的交通需求管理目標(biāo)相違背。

網(wǎng)約車新政反映了復(fù)雜的利益博弈，各地應(yīng)將實(shí)施細(xì)則的跟蹤評(píng)估和深入完善作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。其關(guān)鍵是要把網(wǎng)約車納入城市交通的總體戰(zhàn)略，通過(guò)宏觀調(diào)控和合理競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車與出租車的差異化發(fā)展。（1）要針對(duì)各個(gè)城市不同地區(qū)的實(shí)際供求關(guān)系，細(xì)化研究差別化政策， 協(xié)調(diào)網(wǎng)約車與出租車乃至公共交通的關(guān)系：在出租車供給充足且服務(wù)水平高的地區(qū)，網(wǎng)約車承擔(dān)補(bǔ)充作用；在出租車覆蓋或運(yùn)力不足的地區(qū)，可加大網(wǎng)約車的供應(yīng)。為發(fā)揮網(wǎng)約車靈活響應(yīng)多種需求的優(yōu)勢(shì)，建議不要將其高端化的服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容予以固化。（2）要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車的有效管制，除必要的安全、保險(xiǎn)等責(zé)任外，還要規(guī)定它與出租車、私家車在牌照或外觀的區(qū)別等，以免增加管制的難度。虹橋火車站的停車庫(kù)就因?yàn)榇罅烤W(wǎng)約車進(jìn)入接客而導(dǎo)致嚴(yán)重的擁堵無(wú)序。（3）要加強(qiáng)網(wǎng)約車與出租車的融合發(fā)展，將平臺(tái)技術(shù)應(yīng)用于出租車系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)合規(guī)巡游出租車與網(wǎng)約車的轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)二者的互補(bǔ)性，提升整體的效率和服務(wù)。（4）應(yīng)鼓勵(lì)拼車（順風(fēng)車）的發(fā)展，對(duì)網(wǎng)約車的兼職和專職駕駛員實(shí)行區(qū)別管理，以促進(jìn)真正的分享服務(wù)模式。