淺議柴達木循環經濟試驗區土地集約利用對策及建議

【摘要】柴達木循環經濟試驗區是我國唯一布局在藏區的循環經濟試驗區，是青海省經濟社會發展最具活力的區域，是青海省地方實施三江源保護的主要經濟來源和財力支撐地區，承擔著支撐青海省經濟社會發展、支援西藏建設的重任，為促進試驗區循環經濟的發展，提升產業布局，提高土地的投入產出效益以及土地利用集約度，提出對策和建議。

【關鍵詞】柴達木；循環經濟；土地；節約；集約；利用；對策；建議

柴達木循環經濟試驗區（以下簡稱“試驗區”）是2005年10月，由國家發改委等六部委批準的國家首批13個循環經濟產業試點園區之一，是目前國內面積最大的區域性循環經濟試點園區，也是國家唯一布局在藏區的循環經濟試點園區。試驗區位于青海省海西內蒙古族藏族自治州，主體為素有“聚寶盆”美譽的柴達木盆地，地域廣袤，資源豐富，是一個典型的資源型地區。區域面積25.6萬平方公里，占海西州行政轄區總面積的85.31%，占青海省總面積的35.6%。

一、試驗區社會經濟發展形勢

（一）試驗區社會發展形勢

2014年，試驗區所屬海西州總人口約41.25萬人，地廣人稀，人均占地0.73平方公里。相比較2011年，海西州人口增加4.19%，從業人口增加16.43%，其中從事第二產業人員增加了34.99%，其增長速度遠遠高出第一、三產業從業人員，而城鎮居民人均可支配收入及農村人均純收入也與2011年相比有了明顯的增加，分別增加了20.39%、33.91%，人民生活水平得到顯著的提高。

（二）試驗區經濟發展形勢

2014年，海西州地區生產總值達到512，29億元，同比增長6.46%，全州地均GDP由2011年的16.00萬元/平方公里增長到了2014年的17.03萬元/平方公里；人均GDP也由2011年的11.67萬元增長到了2014年的12.42萬元。地區固定資產投資額相比201 1年增加了49.27%，達到538.42億元。

（三）試驗區社會經濟發展地位

柴達木地區是典型的資源型地區，是國家西部大開發特色優勢產業基地，是青海省經濟社會發展最具活力的區域，是青海省地方實施三江源保護的主要經濟來源和財力支撐地區，承擔著支撐青海省經濟社會發展、支援西藏建設的重任。

1、試驗區在國家層面社會經濟發展地位

我國“一帶一路”戰略的實施給青海省特別是柴達木循環經濟發展帶來了難得的機遇，借著國家實施“一帶一路”戰略的東風，試驗區在資源綜合利用、循環經濟發展方面與國內發達地區和新疆、西藏等地的合作，積極承接東部產業轉移，進一步延伸產業鏈條，推進國家循環經濟發展先行區建設，將把柴達木循環經濟試驗區打造成中國西部對外開放的重要窗口和絲綢之路經濟帶的重要支點。

2、試驗區在青海省層面社會經濟發展地位

青海省明確提出了加快構建“四區兩帶一線”分工合理、各具特色、優勢互補、良性互動的區域協調發展新格局的重大戰略思想，提出把柴達木地區建成全省重要的新型工業化基地、循環經濟試驗區和支撐全省跨越發展的重要增長點，進一步加大資源開發的深度和廣度，為東部地區工業發展提供能源、基礎原材料支撐。

3、試驗區優勢資源開發和利用

試驗區所屬海西州是青海省優勢資源綜合開發利用和發展循環經濟的主戰場，州內礦產資源富集，已發現礦產103種，產地1626處，探明儲量的礦產60種，礦產資源潛在經濟價值約80.5萬億元，占青海省礦產資源潛在經濟價值總量的90%以上，具有儲量大、品位高、類型全、組合好等特點，同時境內太陽能、風能資源和旅游資源也特別豐富，具有廣闊的開發前景。區域資源稟賦、產業基礎、發展條件、開放水平、政策環境等優勢更加突出，海西正成為國內外戰略投資者關注的重點地區，正在成為青藏高原發展最快、最具活力、最具潛力的投資創業新熱土，蘊藏著無限投資商機。

4、試驗區經濟發展水平

柴達木地區包含海西州絕大部分地區，是省內經濟發展僅次于西寧市的第二增長點，根據青海省發展要求，未來海西州將成為支撐全省實施三江源保護的主要經濟來源和財力地區，肩負加快帶動全省區域經濟發展、為“三江源”生態保護提供財源的重任。

二、試驗區土地開發建設狀況

為加快柴達木循環經濟試驗區建設，海西州按照國家發展循環經濟的有關政策和要求，結合海西實際，初步確定建設柴達木循環經濟試驗區土地利用的基本思路，依托交通干線，圍繞優勢資源，培育特色產業，發展循環經濟，建設一區四園。為使試驗區更快更好的建設發展，未利用土地是重點開發利用對象，全區未利用地面積為63%，發展潛力較大，在試驗區的開發建設中，積極爭取上級政策支持，推進未利用地合理開發利用，將未利用地主要用于新能源產業、公路交通運輸用地、工業礦業用地及少部分土地開發項目建設中。

三、試驗區土地集約節約利用情況

從土地利用現狀情況分析，試驗區的土地利用集約水平在穩步上升，依據城鄉土地利用應體現布局優化的原則，引導工業向開發區集中、人口向城鎮集中、住宅向社區集中，推動農村人口向中心村、中心鎮集聚，產業向功能區集中，耕地向適度規模經營集中。同時，城市建設用地因地制宜采取組團式、串聯式、衛星城式布局，避免占用優質耕地，從而使耕地的集約利用水平不斷提高，截至2014年，全州耕地總面積為4.1萬公頃，耕地保有量增加了0.61萬公頃，耕地不僅實現了占補平衡，而且單位耕地農產值較前幾年有了大幅度的提高，位居青海省第三位。

四、推進試驗區土地集約利用的對策及建議

（一）加強頂層設計，突出規劃對土地集約利用的引導作用

充分發揮規劃引導作用，科學規劃、合理布局、產城融合，加快引導中小企業向工業園區集中，把產業發展與城市規劃建設聯系，使試驗區的產業布局和結構得到合理調整，形成聚集規模效應，使企業在空間地理上相對集聚、在關聯配套上互為依托、在資源利用上實現集約，優化產業布局。利用供應政策對土地利用土地價格的影響，調控土地供應的數量和用地類型，完善城市功能結構，增加城市的輻射力和吸引力，促使各行各業在各自的優化地段集中靠攏，形成區域集約優勢；促使企業建立多層次綜合工業樓，使工業廠房向高層疊加發展等，提高土地的投入產出效益，提高土地利用集約度。

（二）科學編制試驗區土地利用總體規劃及相關專項規劃

科學編制試驗區土地利用總體規劃是試驗區土地管理工作的導航，它對土地利用具有宏觀控制和指導作用，有了科學的規劃，也就有了土地利用的總戰略、總布局，土地管理工作就有了明確的方向和目標，它是與試驗區土地的自然條件、社會經濟條件和國民經濟、社會發展相適應的土地利用長遠規劃，編制土地利用總體規劃，合理分配和高效利用試驗區內有限的土地資源，改善生態環境，為各行業發展創造良好的土地條件，實現試驗區經濟穩定、協調、持續發展。

（三）合理利用試驗區農業資源，優化農業內部產業結構

試驗區農業產業結構應該向多元化轉變，在保證糧食生產的穩定增長的前提下，針對市場需求.種植業應從以糧食作物和經濟作物的二元結構發展成為集糧食作物、經濟作物、飼料作物、蔬菜、瓜果、花卉等的多元化種植結構。當前關鍵要改變試驗區農產品結構“資源型、趨同型、低級化”的劣勢，大力發展農產品精深加工和系列化加工，以滿足市場的優質化、多樣化、無公害的需求。其次，要大力發展農村經濟中的第二產業和第三產業。大力發展鄉鎮企業，加快鄉鎮企業的結構調整和體制創新，是適應農業產業化經營的客觀要求。試驗區內尤其是農業積極主動地發展農副產品加工、深加工業及其他優勢產品產業，以滿足食品消費市場多層次的需求。

（四）大力開展試驗區土地集約利用工程

1、土地綜合整治工程

大力開展城鄉建設用地整治工程，加快試驗區城中村和舊城節地改造，對用地布局不合理、單體建筑占地小、樓層低矮的舊城區和城中村等低效用地，因地制宜采取拆遷改造等措施加以調整利用。重點開展城市、村莊等用地的集約利用潛力評價，把集約利用潛力落實到具體地塊，并制定促進存量建設用地挖潛的政策措施，引導社會投資與用地。通過采取互換、調整等辦法，積極盤活城鎮建設用地，促進城鎮空閑、閑置和低效用地的開發利用。

2、園區土地利用挖潛工程

積極推進開發區土地整合，對土地集約利用水平較低的企業，府限制土地的供應。通過優化土地資源配置，促進開發區土地利用社會效益、環境效益、經濟效益的進一步提高，發揮土地資源的最大效應，大力提高土地利用率。

3、未利用地開發利用工程

從區域統籌的角度，在試驗區選擇部分未利用地資源比較集中、工作基礎較好且建設用地需求量大的地區，按照嚴格審批、局部試點、封閉運行、風險可控的要求設立未利用地開發利用試點區。從規劃編制、環境保護、建設用地指標安排、激勵制度設立等方面探索適應西北地區特點的未利用地開發利用模式和制度經驗。

4、土地生態建設工程

加大試驗區的荒漠化治理力度，完善綠洲生態體系。積極實施沙漠化防治工程，以防風固沙、退耕還林還草、退牧還草工程為重點，加強沙生植被和天然林、草原、河流與濕地的保護，嚴禁亂挖濫墾，提高植被覆蓋度。重點加大鐵路、國省道公路沿線和重點城鎮的風沙源治理和防護林建設力度。在對現有天然林地、防風林帶、農田林網保護和恢復的基礎上，著力抓好城鄉造林綠化工作，大力營造城市景觀林、高原生態林、防風固沙林和農田防護林，不斷擴大林業覆蓋面。加強試驗區國省道公路、鐵路沿線防沙綠化工程建設。