淺談國有土地資產(chǎn)管理所遇到的問題

【摘要】本文重點分為兩大部分，第一部分中，重點從管理部門基礎工作薄弱管理工作難度大、管理部門權威性不高職能不強、土地資產(chǎn)處置工作還不規(guī)范、大量國有土地資產(chǎn)潛力沒有得到充分挖掘等方面對國有土地資產(chǎn)管理存在的問題進行了分析，第二部分則從行政、法律、經(jīng)濟等方面對相應的解決策略進行了探討。

【關鍵詞】土地資產(chǎn)管理；所有權；資源分配

引言：

土地資源是國家經(jīng)濟建設發(fā)展的重要基礎，但是目前我國土地資產(chǎn)管理中仍然存在很多問題，這些問題嚴重阻礙了我國土地資源的高效利用，所以對國有土地資產(chǎn)管理所遇到的問題進行深入剖析，并對相應的解決策略進行積極探索，具有十分重要的意義。

1、國有土地資產(chǎn)管理存在的問題

1.1管理部門基礎工作薄弱，管理工作難度大

我國很多地區(qū)的土地管理部門基礎非常薄弱，管理工作無法有序開展，在一些地區(qū)，省國有土地管理部門工作人員不超過10人，但是所在地區(qū)土地分布面積非常廣泛，土地資產(chǎn)量非常豐厚，且土地分布帶有交叉性，但是，工作人員數(shù)量極其有限，管理部門基礎較弱，所以，土地資產(chǎn)管理的難度顯著上升。長期以來，我國很多地區(qū)土地資產(chǎn)調查工作不完善，導致對當?shù)貙嶋H土地資產(chǎn)量了解不清晰，粗放經(jīng)營和浪費閑置土地資源的現(xiàn)象大量存在。部分用地單位不具備完善的土地管理法律意識和國有資產(chǎn)管理意識，而且對相關管理部門的監(jiān)督工作存在明顯的漏洞。

1.2管理部門權威性不高，職能不強

在土地資產(chǎn)管理過程中，管理部門權威性不高，主要表現(xiàn)為政府對土地資產(chǎn)監(jiān)管力度不夠，這會引起土地管理混亂。而且不規(guī)范的土地制度給政府的管理帶來了負面影響，我國所制定的土地制度有土地利用規(guī)劃制度、土地出讓制度以及土地征用制度等，但是這些制度中不合理的地方會為地方政府不遵守規(guī)則提供更多的借口，如《土地管理法》第四十三條規(guī)定，“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”。而在《土地征用法》中又有規(guī)定，“國家為了公共利益的需要，可以征收集體所有的土地及其地上附著物”。這會使得一些地方政府以國家的名義來征收農民土地而再以發(fā)展經(jīng)濟的名義來出讓土地，土地管理部門的職能發(fā)生了扭曲，國家土地資產(chǎn)得不到高效利用，而且還損害到廣大農民土地所有者的利益。

1.3土地資產(chǎn)處置工作還不規(guī)范

在我國一些地區(qū)，由于土地資產(chǎn)處置工作不規(guī)范，致使土地被擅自劃撥、抵押，長此以往，會導致國家土地資產(chǎn)流失，進而給我國的土地資產(chǎn)管理帶來極大的負面影響。在土地資產(chǎn)管理中，還存在土地資產(chǎn)管理權責不明的情況，這會導致土地資產(chǎn)管理部門的管理工作出現(xiàn)混亂，國家政府無法對土地資源進行優(yōu)化配置，進而影響到我國土地資產(chǎn)市場的建設和完善。

1.4大量國有土地資產(chǎn)潛力沒有得到充分挖掘

調查表明，在我國很多地區(qū)的土地資產(chǎn)登記工作不完善，致使廢棄、閑置土地占用現(xiàn)象非常普遍，由于土地權屬登記存在漏洞，所以，土地產(chǎn)權不明現(xiàn)象也非常普遍，最終導致大量國有土地資產(chǎn)潛力無法得到充分挖掘。具體存在的問題主要包括四個方面；第一，土地登記效率低第二，土地集約程度低；第三，國有企業(yè)土地有償使用率低；第四，單位土地資產(chǎn)管理工作者的基本業(yè)務素質較低。

2、國有土地資產(chǎn)管理體系構建策略

2.1行政對策

為了有效應對土地資產(chǎn)管理中存在的問題，必須轉變政府職能。為此，在土地資產(chǎn)管理中，必須適當減弱政府部門的行政干預，進一步轉變政府職能，在政府部門的努力下，進一步規(guī)范土地征用程序，可以在原有的基礎上適當縮小土地征收范圍，而且要明確規(guī)定政府部門不能夠利用國家名義隨意使用土地資產(chǎn)。而要采取必要的土地使用或征收活動，則應該設立合理的補償標準，使得所設立的補償標準能夠滿足土地所有者的需求。而且，政府部門在土地資產(chǎn)使用過程中，要積極聽取土地所有者意見，如廣大的農民，通過宏觀調控手段，彌補我國土地資源分配中的問題，通過這種方式，不僅能夠提高土地資產(chǎn)的使用效率，而且可以更好的維護土地所有者的權利。

2.2法律對策

針對我國土地資產(chǎn)管理中遇到的問題，法律法規(guī)建設方面應該包括兩方面的內容；一方面要完善土地產(chǎn)權制度。在制度完善過程中，首先要通過產(chǎn)權制度的完善來限制政府權利，有效防止土地資產(chǎn)被濫用。而且要通過對相關土地使用法律的修訂，對公共利益予以明確，并賦予土地完整的法律地位，通過這種方式，對土地所有者的所有權提供有力的保障。通過完善土地產(chǎn)權制度，使土地所有者擁有完整的土地產(chǎn)權，通過法律的形式，確保土地所有者能夠充分使用自己的權利，并且使自身利益得到維護。另一方面，要規(guī)范土地出讓制。在我國，很多地區(qū)的土地以都會被征用被當作建設用地，針對這種情況，應該通過法律的形式，強制要求相關部門設立特定的出讓金，從而切實保障我國的土地資產(chǎn)。

2.3經(jīng)濟對策

土地是一種經(jīng)濟資源，所以，為了不斷提高我國土地資產(chǎn)管理效率，我國必須建立公開透明的土地市場。在市場建設過程中，政府部門應該通過采取各類可行的方式，不斷增加土地市場的透明度。而且，要進一步加強土地市場信息服務工作，通過這種方式，可以進一步完善我國土地的招標、拍賣等活動，最終實現(xiàn)土地資源的公平交易。再者，要通過建立完善的網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，對土地市場的供需情況、我國的土地征用情況以及地價信息進行及時公開，進而不斷完善我國的土地市場。

結語：

本文結合個人多年實踐工作經(jīng)驗，對國有土地資產(chǎn)管理的相關內容進行了探析，具體分析了國有土地資產(chǎn)管理存在的問題，分別是管理部門基礎工作薄弱管理工作難度大、管理部門權威性不高職能不強、土地資產(chǎn)處置工作還不規(guī)范、大量國有土地資產(chǎn)潛力沒有得到充分挖掘等，并對相應的解決策略進行了分析。然而由于個人所學知識以及閱歷的局限性，并未能夠做到面面俱到，希望能夠憑借本文引起廣大學者的關注。