工程結(jié)算審核中的“變更簽證”審核初探

【摘要】通過對(duì)高校新校園建設(shè)中的工程結(jié)算中變更簽證的幾項(xiàng)實(shí)例的審核，提出了一些切實(shí)可行的看法和建議。

【關(guān)鍵詞】工程結(jié)算；變更簽證；審核

學(xué)校新校園建設(shè)的幾年里，正是建設(shè)工程招投標(biāo)全面實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范之際，承包商根據(jù)發(fā)包方提供的工程量清單所作的投標(biāo)報(bào)價(jià)一經(jīng)確認(rèn)，綜合單價(jià)就具有相對(duì)的固定性，竣工結(jié)算中不能改變。在工程造價(jià)審核中，雖然工程量計(jì)算有圖紙，套單價(jià)有定額，取費(fèi)有相關(guān)費(fèi)用計(jì)取文件，但實(shí)際遇到的具體問題卻復(fù)雜很多。特別是工程現(xiàn)場(chǎng)簽證，簽證的水分很大，工程結(jié)算審核時(shí)工作量主要花在現(xiàn)場(chǎng)簽證審查上，因此變更簽證審核在工程結(jié)算審核中很重要。本文結(jié)合工程實(shí)例，總結(jié)出幾點(diǎn)工程“變更簽證”審核要點(diǎn)進(jìn)行探討。

一、審核簽證、補(bǔ)充合同與招投標(biāo)文件是否相互沖突

此工程的招標(biāo)圖紙和施工圖紙上沿外墻每間隔2300mm設(shè)置500×500的裝飾柱，凸出結(jié)構(gòu)面600mm，如果搭設(shè)雙排腳手架（安全規(guī)范規(guī)定離墻不大于250mm），穩(wěn)定性很差。為考慮到裝飾柱尺寸，并配合外墻裝飾施工，工程開工后，總包單位施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際搭設(shè)外墻三排腳手架，因此向發(fā)包方提出增加28萬元的費(fèi)用，并在施工期間和發(fā)包方簽訂了補(bǔ)充合同。

若不仔細(xì)分析，這個(gè)補(bǔ)充合同沒有什么問題。按常規(guī)應(yīng)搭設(shè)雙排腳手，施工中現(xiàn)改成三排腳手架，增加了一排腳手架費(fèi)用。但根據(jù)省建設(shè)廳出臺(tái)的“關(guān)于工程量清單計(jì)價(jià)施工合同價(jià)款確定與調(diào)整的指導(dǎo)意見”文件，“發(fā)承包雙方簽訂合同時(shí)，有關(guān)條款的訂立應(yīng)與招投標(biāo)過程中形成的要約與承諾保持一致，體現(xiàn)招標(biāo)活動(dòng)的嚴(yán)肅性。全部使用國有資金投資或以國有資金投資為主的招投標(biāo)工程，在合同簽訂后另行簽訂補(bǔ)充合同的，應(yīng)由發(fā)包人報(bào)建設(shè)行政主管部門備案，并且補(bǔ)充合同與原合同不得有實(shí)質(zhì)性背離，否則不能作為竣工結(jié)算的依據(jù)”。審核時(shí)發(fā)現(xiàn)以下幾點(diǎn)充分說明這個(gè)補(bǔ)充合同與招投標(biāo)的要約與承諾相沖突，不能列入竣工結(jié)算中的費(fèi)用。

1.此工程全部使用國有資金投資，采用“固定單格’’投標(biāo)報(bào)價(jià)方式。招標(biāo)說明上寫明：“總包單位向業(yè)主收取分包配合管理費(fèi)。分包配合管理費(fèi)自報(bào)，以獨(dú)立費(fèi)形式固定價(jià)格含入報(bào)價(jià)中。納入競(jìng)爭范圍，中標(biāo)后工程結(jié)算時(shí)不予調(diào)整。分包配合管理費(fèi)不論收取多少，都必須無條件履行總包單位所有應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)，向所有分包單位提供：施工人員的臨時(shí)宿舍，材料堆放場(chǎng)所等其它臨時(shí)設(shè)施、施工所用的腳手架、施工用水電和各層現(xiàn)場(chǎng)水電接口、垂直運(yùn)輸、成品安全保護(hù)等應(yīng)盡的總包義務(wù)，不得再向分包單位收取任何配合費(fèi)和其它費(fèi)用；同時(shí)，承包商在投標(biāo)文件中對(duì)招標(biāo)文件做了響應(yīng)、承諾、確認(rèn)和說明。總包責(zé)任工作內(nèi)容承諾：分包管理費(fèi)不管收取多少，都必須無條件地履行總包單位應(yīng)履行的責(zé)任和義務(wù)，按分包項(xiàng)目施工的要求，提供方便。從這一點(diǎn)可以判斷出無論施工現(xiàn)場(chǎng)搭設(shè)幾排腳手架，發(fā)生的費(fèi)用是包含在投標(biāo)的分包配合管理費(fèi)中的。

2.審核過程中，施工單位預(yù)算人員經(jīng)常不配合，持著“簽了字就應(yīng)認(rèn)”的觀點(diǎn)，給審核工作帶來很大的干擾。根據(jù)招標(biāo)說明“10萬元以上的一次性變更價(jià)款實(shí)行跟蹤審計(jì)，按審定后的付款”：進(jìn)一步說明此補(bǔ)充合同的費(fèi)用并不是簽了就該給的，應(yīng)該不應(yīng)該給是要通過審核的。

3.此工程外觀裝飾未變，建筑尺寸未變，很明顯這個(gè)補(bǔ)充合同是和招標(biāo)文件說明上內(nèi)容相沖突的，是不該增加的費(fèi)用。是投標(biāo)文件中分包配合費(fèi)應(yīng)包含的工作內(nèi)容。

4.此工程分包項(xiàng)目預(yù)計(jì)造價(jià)中注明墻面裝飾包括：1、柱面、外墻面干掛花崗巖（鋼骨架）2、玻璃幕墻。很明確，裝飾柱沒有另行發(fā)包，而是招投標(biāo)里就有的。

5招標(biāo)答疑時(shí)，乙方就此問題沒有提出疑義。

以上實(shí)例充分證明合同簽訂的細(xì)不細(xì)，會(huì)直接影響到工程結(jié)算的進(jìn)行。

二、對(duì)比工程招標(biāo)圖和施工圖中項(xiàng)目內(nèi)容有無增減

施工單位提出“為防止后澆帶處梁板因上部及自身荷載較大引起局部開裂、斷折等問題的發(fā)生，沿后澆帶側(cè)邊，在現(xiàn)澆鋼筋砼框架梁下增加250×250矩形柱（臨時(shí)性），以達(dá)到支撐鋼筋砼梁板，形成穩(wěn)固體系的目的。待后澆帶施工完畢，且后澆帶砼強(qiáng)度達(dá)到設(shè)計(jì)要求后，再將矩形柱拆除。上述工程量列入了工程結(jié)算。”發(fā)包方和監(jiān)理單位各兩名現(xiàn)場(chǎng)代表在工程簽證單上簽字確認(rèn)了事實(shí)，特別是監(jiān)理方的一名現(xiàn)場(chǎng)代表在簽字單上注明“梁下口處有一根構(gòu)造柱，情況屬實(shí)，結(jié)算由審計(jì)審定”。這一簽證單監(jiān)理的現(xiàn)場(chǎng)代表處理得非常好，具有造價(jià)專業(yè)素養(yǎng)，在確定不了該不該給這筆費(fèi)用的情況下簽了字，但只認(rèn)事不認(rèn)價(jià)。該簽證單的審核處理方案是不應(yīng)增加這筆費(fèi)用。理由是，本工程的層高、軸線間跨度、后澆帶以及其處梁板的尺寸未發(fā)生任何變化，招標(biāo)文件中已注明要求施工單位將技術(shù)措施費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用都要按有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出金額列入投標(biāo)報(bào)價(jià)中。承包商在投標(biāo)文件中對(duì)招標(biāo)文件同樣做了響應(yīng)、承諾、確認(rèn)和說明。這增加的構(gòu)造柱屬于施工單位在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)考慮好的（無論采取何施工措施），必須保質(zhì)保量完成好工程項(xiàng)目后澆帶的施工措施費(fèi)，應(yīng)該含在合同總價(jià)中，否則是違標(biāo)的。

三、分析標(biāo)內(nèi)其他直接費(fèi)或其他間接費(fèi)內(nèi)容是否發(fā)生

費(fèi)用定額中包干費(fèi)的定義是指包括定額說明有關(guān)材料和構(gòu)件等場(chǎng)內(nèi)外二次搬運(yùn)，建筑垃圾的清理外運(yùn)，非甲方所為四小時(shí)以內(nèi)的臨時(shí)停水停電費(fèi)用。在審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)的取費(fèi)表中，包干費(fèi)已按招標(biāo)文件有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出金額列入其中，但施工單位預(yù)算員也在結(jié)算中照樣報(bào)出此費(fèi)用。但發(fā)包方在施工期間已將其中的建筑垃圾清理外運(yùn)項(xiàng)目分包出去了，另兩項(xiàng)工作內(nèi)容實(shí)際都未發(fā)生。因此，審核處理方案是包干費(fèi)給予扣回。

四、審核簽證變更程序和手續(xù)是否正確

施工單位在屋面板結(jié)構(gòu)施工前向發(fā)包方提出建議，將設(shè)計(jì)施工圖屋面板的上層鋼筋間距加密，規(guī)格不變。理由是：本工程屋面結(jié)構(gòu)復(fù)雜且超長；且季節(jié)溫差，極易產(chǎn)生變形裂縫而引發(fā)滲漏，應(yīng)從屋面結(jié)構(gòu)施工和砼防裂縫上采取措施。發(fā)包方現(xiàn)場(chǎng)代表簽字并同意按此方案施工。審核認(rèn)為這一簽證是錯(cuò)的，理由是：

1.應(yīng)屬設(shè)計(jì)變更應(yīng)由設(shè)計(jì)單位提出，結(jié)構(gòu)施工圖配筋是設(shè)計(jì)人員通過精確計(jì)算得來的，不能憑借施工方和發(fā)包方某個(gè)人的意志、想象而隨意進(jìn)行設(shè)計(jì)修改，導(dǎo)致建設(shè)資金的流失和浪費(fèi)，甚至可能造成虛報(bào)、多報(bào)結(jié)算經(jīng)費(fèi)，開支一些不正當(dāng)?shù)闹С觥?/p>

2.設(shè)計(jì)人員都清楚要防止屋面裂縫而引發(fā)滲漏，應(yīng)采取在板的陰陽角處設(shè)放射防裂鋼筋以及屋面做防水處理或商品砼中加防水劑，而不是采取板筋間距加密的方法。相反，有可能因屋面荷載增加而引發(fā)工程質(zhì)量問題。