我國土地權屬爭議調(diào)處機制的重構

【摘要】近幾年來，我國發(fā)生的關于土地所有權的矛盾很多，給社會發(fā)展帶來的嚴重的影響。針對這種現(xiàn)象，本篇文章作出了詳細的研究，研究表明：目前我國土地權屬爭議調(diào)處機制存在很多不完善的地方，比如：存在缺乏專門的機構、專門的人員以及經(jīng)費不足、人員素質低等問題，我們應該力圖從統(tǒng)一登記的方法入手，快速解決土地權屬爭議問題。

【關鍵詞】土地權屬爭議；統(tǒng)一登記；對策

什么是土地權屬爭議呢？即對土地占有、使用、收益以及處分等存在的爭議。廣義上是指因為土地歸屬問題存在的爭議；狹義上是指對土地所有權、使用權存在的爭議。

一、目前我國土地權屬爭議調(diào)處機制的現(xiàn)狀

（一）“土地權屬爭議”的特點

我國目前土地權屬爭議調(diào)處的制度有兩大特點：第一，行政處理前置。當出現(xiàn)土地爭議糾紛時，當事人不通過法院解決，而是應該到行政機關申請?zhí)幚怼＿@就是所謂的行政處理前置；如果在發(fā)生土地糾紛后，當事人到司法機關請求幫助，法院也會告知當事人應該先去土地管理部門調(diào)處，而不是直接受理案件。這樣做的好處是充分利用歷史上的資料，更好地維護當事人的合法權益。第二個特點是民事糾紛轉變?yōu)樾姓m紛。一起土地糾紛由行政手段調(diào)處之后，如若當事人在某一方不滿意，則可以通過司法的途徑維護自己的合法權益。

（二）目前我國土地權屬爭議調(diào)處機制存在的問題

1.行政調(diào)處效率低，案件大量擱置

雖然我國很多省市都頒布了《土地權屬爭議調(diào)查處理辦法》，但是處理案件的效率不高。分析其原因，主要是由于當事人缺乏對法律的了解，不會按照相應程序維護自身利益[1]。國土部門也沒按照程序進行受理，而是采取直接調(diào)節(jié)的手段。第二，各級人民政府不愿意成為被告，所以對此類案件一再拖延。

2.我國缺少專門的調(diào)處機構和調(diào)處人員

通常，土地權屬爭議調(diào)處工作同時具有行政管理和司法處理的屬性，需要工作人員既要具備較強的語言組織能力和溝通能力，還要具備一般專業(yè)知識。但是現(xiàn)階段，我國從事土地爭議調(diào)處的工作由地籍科、處，土地權屬登記事務所來負責，沒有設置專門處理此類問題的機構；而且沒有專門的工作人員負責土地爭議調(diào)處工作，這些人缺乏專業(yè)背景，與司法要求的嚴謹性和科學性不符；另外，也沒有撥出專門的經(jīng)費來支持土地權屬爭議調(diào)處工作，一度造成調(diào)處工作進展緩慢。

3.調(diào)處工作級別低，權威性不足

在現(xiàn)行機制條件下，從事土地權屬爭議調(diào)處機構大多數(shù)是登記土地部門，級別很低，權威性不足，取證難度很大，即使做出一些必要的裁決也難以施行。例如：拿北京來說，國家的中央機構匯聚在此，一旦涉及到軍事用地、文物用地時，由于情況復雜，處理起來有很大難度，從級別上來說，北京國土部門級別不夠，因此發(fā)出指令得不到相應的配合，加大了土地權屬爭議調(diào)處的難度。

4.調(diào)處機制中沒有對回避、舉證作出詳細規(guī)定

在我國頒布的《土地權屬爭議調(diào)查處理辦法》中有過這樣規(guī)定，當承辦人和爭議案件有利害關系，應當回避。如果當事人認為承辦人和爭議案件有關系的，有權利要求其回避[2]。這種規(guī)定很好地保障了當事人的權益，但是該規(guī)定當中并沒有對如何回避的方法以及回避不當造成的后果進行明文規(guī)定。

5.調(diào)處機制的規(guī)范性文件層級不高

我國頒布的《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》中指出：當土地所有權存在爭議時，無法證明土地歸農(nóng)民集體所有時，則為國家所有。但是筆者認為這種規(guī)定本身就存在著一定的問題：首先政府部門對土地所有權進行規(guī)定，這有違《立法》相關規(guī)定；其次，把國家所有權置于集體所有權之上，違反了《物權法》中的相關規(guī)定。

二、土地權屬爭議調(diào)處機制重構的對策

（一）建立統(tǒng)一登記要求的爭議調(diào)處平臺

我們從不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的角度上來分析，僅僅依靠土地行政管理部門進行調(diào)處已經(jīng)不能解決目前存在的問題，行政管理部門獨自處理土地權屬爭議面臨巨大的挑戰(zhàn)。所以，必須建立一個更高級別的專門機構，主要負責土地和相關不動產(chǎn)的權屬爭議調(diào)處問題，以不斷順應不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的趨勢。我們建議各市、區(qū)等應該建立土地權屬爭議調(diào)處委員會，對土地、房屋等不動產(chǎn)爭議起到組織、指導的作用。

（二）設置土地權屬爭議調(diào)處專門機構

在處理森林、草原等不動產(chǎn)權屬爭議時，國土資源管理機構仍然扮演著中堅力量的作用。我們建議在國土資源管理局下面設立專門的機構來處理土地權屬爭議，然后建立層層責任制度，加強各個部門的溝通，方便其進行規(guī)范化建設以及總結經(jīng)驗。

（三）建立土地爭議調(diào)處工作人員的培訓和監(jiān)督機制

1.切實做到提高從業(yè)人員的專業(yè)素質

現(xiàn)在行政管理部門缺少專職處理爭議的工作人員，目前在職的工作人員素質也有待于進一步提高。隨著依法行政觀念的加深，對處理土地爭議提出了更好要求，此時，建立一支專業(yè)化隊伍勢在必行。

2.要加大經(jīng)費的投資力度

處理土地權屬爭議事件在法律上屬于司法行為，現(xiàn)場取證、現(xiàn)場勘查等工作，需要一定的資金支持，因此政府必須要加大資金的投入力度，為更好地解決土地爭議調(diào)處工作提供動力。

（四）不斷完善土地爭議調(diào)處的政策以及法規(guī)

目前，社會上土地權屬爭議調(diào)處機制上，缺少一部規(guī)范性的處理土地權屬爭議調(diào)處的法律法規(guī)。現(xiàn)有的《確定土所有權和使用權的若干規(guī)定》和《土地權屬爭議調(diào)查處理辦法》內(nèi)容并不全面。需要對證據(jù)和程序等進行細化，不斷提高法律效力。

結語：

通過上文對土地權屬爭議調(diào)處機制的分析和描述，我國土地權屬爭議調(diào)處機制要進行重組，針對目前存在的問題，在未來的工作中，需要不斷加大建設力度完善該機制。

參考文獻：

[1]雪君.簡析處理土地權屬爭議應守住證據(jù)認定和法規(guī)適用底線[N].新農(nóng)村商報，2013

[2]庫金娜.安娜.俄中土地法律制度比較研究[D].中國政法大學，2012