城市交通擁堵問題的態勢與空間治理對策

【摘要】隨著國家城市化功能的加強，人口向城市不斷進入，工業化越來越加強，城市交通擁堵問題越來越嚴重，以交通擁堵為代表的“城市病”日趨嚴重，已經成為不容忽視的社會問題。本文主要對城市交通擁擠問題進行了分析，并提出了相應的治理對策。

【關鍵詞】城市交通；交通擁堵；問題分析；建議對策

引言：

交通擁堵和管理并不是新話題。自從1868年機動車開始量產。機動車的大量涌現在給我們帶來便利的同時，也帶來了前所未見的交通擁堵，造成了嚴重的交通擁堵后遺癥。交通管理問題從古羅馬時期就開始了，今年來由于工業化的加強，我國在世界舞臺上越來越活躍，加入各種組織，交通擁擠管理越來越重要，被提上治理日程迫在眉睫。

一、城市交通擁堵態勢與影響分析

1.我國城市交通擁堵態勢

隨著我國城鎮化和機動化進程加速了各城市的交通擁堵。在道路基礎設施和交通管理水平有限的條件下，小汽車數量的持續增加成為擁堵的主要原因。1991～2011年，我國私人小汽車數量從91.04萬輛增長到7326.79萬輛，年均增長率達24.56%。目前，我國城市交通擁堵呈現多樣化的特征：（1）交通擁堵常態化，逐步由中心城區蔓延至市區外圍，擁堵時間和范圍不斷擴大；（2）早晚高峰時段主要通勤干路擁堵嚴重，且多為單方向的交通擁堵；（3）部分路網節點和交叉口的擁堵制約路網的交通運行，由“點”擁堵向“點一線一面”擁堵蔓延；（4）交通秩序混亂，機非混行降低道路通行能力。

2.交通擁堵的綜合影響

交通擁堵導致時間和能源的消耗，降低生產效率，并帶來環境污染和健康問題。據測算，交通擁堵引起的經濟損失約占GDP的2%～3%。2002年美國75個大都市區交通擁堵導致632億美元的經濟損失，人均約為829美元，而在東京交通擁堵每年造成的損失達12萬億日元。美國德州交通研究院2011年的數據顯示，交通擁堵平均導致每個通勤者延誤時間為38小時，總延誤時間達55億小時，消耗29億加侖燃油，并造成1210億美元的損失。此外，交通擁堵增加空氣污染，并導致機動車依賴型的出行時間與距離增加，容易引發呼吸系統疾病和肥胖等健康問題。

二、城市交通擁堵問題的治理對策

1.交通擁堵的空間治理

城市空間結構與交通行為具有緊密關聯。特定的城市形態要求特定的交通模式相適應，同時交通又在重塑空間形態。單中心和多中心空間結構的交通績效成為熱點。一方面單中心結構增加了城市中心區的交通壓力，但有利于公共交通發展。而多中心空間結構能提升居住地與就業地和公共設施的空間匹配度，從而改善通勤結構，降低交通需求，緩解交通擁堵。尤其當平均出行距離與時間超出可接受范圍時，局部治理的效果非常有限，從單中心結構向多中心轉變，確定公交系統多中心布局才能有效解決交通擁堵。

需要指出的是，以空間結構來緩解交通擁堵在于是否促進職住平衡。多中心結構能帶來中心區就業的分散，但也不一定減少通勤。多中心發展意味著城市郊區經濟活動的相對增長和城市中心區的相對降低。一方面這種趨勢導致經濟活動在郊區的相對集中，降低通勤距離和時間；另一方面也會帶來蔓延效應，在郊區居住但仍在中心區就業，反而增加了通勤，這不同結果主要取決于不同中心強度的差異。因此，在推進多中心策略時需要謹慎評估中心性強度及其對職住關系的綜合影響。

2.基于土地利用的交通擁堵治理

土地利用與交通系統具有緊密的聯系，土地利用類型、強度和空間聯系在很大程度上影響居民出行頻次、時間和交通模式選擇，而交通系統又影響土地利用的空間可達性，并逐漸改變土地的價值、類型和規模。單純增加交通容量供給的發展方式難以有效解決擁堵問題，需要將交通需求、交通布局和土地利用協同管理。其中，交通與土地利用一體化的公交導向開發模式成為重要方向。高人口密度地區通常有利于非機動交通和公交的使用，若采取混合、緊湊的土地開發能有效實現交通需求內部化，并提升非機動交通和公交的使用比例，降低機動車出行。一些研究表明，在距離軌道交通站點相同距離時，高密度住區居民的公交比例比低密度住區高30%左右。然而，在宏觀尺度上，土地混合開發也可能由于功能分區過大，誘發對小汽車的依賴。因此需結合城市和社區特點，采取適宜的土地混合度。

3.基于城市設計的交通擁堵治理

小汽車的過分依賴是市場選擇的結果，但也受土地利用和交通系統設計的影響。小汽車主導的空間與道路系統往往尺度過大，并以犧牲非機動交通為代價，加劇空間的不公平，導致_肖機動交通出行環境惡化和公交系統可達性降低。非機動交通是多模式交通系統的組成部分，具有環境友好、便利、廉價和健康等優勢，在短距離出行具備明顯優勢。通過街道類型、道路斷面和節點等城市設計來提升出行環境，鼓勵非機動交通出行，也能有效緩解擁堵。目前，住房城鄉建設部先后出臺非機動交通系統建設指導意見和規劃設計導則，以多個手段改善非機動交通出行環境，保障出行安全，推動綠色出行。在街道和非機動車道設計上，增加連接性和可達性。例如，縮短過街距離、降低新建街道長度、增加沿街建筑底層活動空間、增強非機動出行的安全與舒適性。同時，優先非機動車道路權、增加景觀綠道、提升與公共交通的連接性與可換乘性等等。這些規劃設計措施均有助于增加非機動交通和公共交通的出行比例，降低對小汽車的依賴，間接緩解交通擁堵問題。

結語：

城市父通具有復雜性、多元性、動態性等特點。城市交通擁堵是交通供給、交通需求不平衡和交通運行效率低下的結果。在快速城市化和宜居城市建設的背景下，緩解城市父通擁堵對提升經濟效率，改善環境質量和促進公眾健康等方面具有顯著的意義。

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