談當前我國土地規(guī)劃的問題和對策

【摘要】隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，土地規(guī)劃政策的出臺也變得越來越復(fù)雜，為了讓土地資源能夠物盡其用，就必須構(gòu)建一個系統(tǒng)并且完整的政策體系。這就要求我們以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，堅持土地政策的更新?lián)Q代，及時解決規(guī)劃中產(chǎn)生的各類問題，這樣才能保證土地規(guī)劃與經(jīng)濟建設(shè)齊頭并進。

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；利用；問題；對策

土地是一國之本，擔負著養(yǎng)育本國人民的重任，而且土地也是人類能穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。所以應(yīng)該科學(xué)合理的利用土地資源，濫用只會破壞土地的自我修復(fù)能力，使人口、資源與環(huán)境三者之間的各種矛盾更加尖銳，不利于實現(xiàn)長久發(fā)展。因此必須找到一種正確的方法，對當今進行土地規(guī)劃時產(chǎn)生的問題進行一對一的解決，從而促進社會發(fā)展。

一、土地規(guī)劃的含義

土地規(guī)劃就是各級政府以相關(guān)經(jīng)濟、政治等方面的舉措來對土地進行重點治理和高效利用，來完成對土地的可持續(xù)利用的行為。土地規(guī)劃分為土地利用總規(guī)劃和相關(guān)的專利規(guī)劃兩類。土地總規(guī)劃的目的是在確保國家利益的前提下，為滿足國家長遠發(fā)展的計劃而對各種類型用地進行綜合籌劃，來保證在保護耕地時，又可以實現(xiàn)社會各種合理用地的需要，從而推進社會經(jīng)濟的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

人均土地占有量少的基本國情要求我們必須合理利用土地資源，只有科學(xué)利用土地資源，才能保證持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。而我國城市化進程持續(xù)推進的同時，城鄉(xiāng)土地規(guī)劃出現(xiàn)了越來越多的問題，另外我國人口數(shù)量的不斷增加也導(dǎo)致了人與地之間的矛盾愈加尖銳，在這種嚴峻形勢下，加強土地規(guī)劃、提高土地資源的使用效率就成了我國發(fā)展的重中之重，從當今的發(fā)展情況來看，雖然我國土地規(guī)劃與使用取得了不小的進展，但依舊處于亟待完善的境地，為推動社會的發(fā)展，需更全面的構(gòu)建我國土地規(guī)劃與使用的章程。

二、當前我國土地規(guī)劃面臨的問題

（一） 土地規(guī)劃工作執(zhí)行力度欠缺

我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展為我國土地規(guī)劃管理工作帶來了一個較為嚴重的問題，這個問題屬于市場經(jīng)濟問題。所謂市場經(jīng)濟問題其實就是土地規(guī)劃政策的執(zhí)行力度欠缺，從而導(dǎo)致土地規(guī)劃政策的制定與執(zhí)行上偏離了預(yù)期計劃，兩者并無必然聯(lián)系，產(chǎn)生了不吻合的結(jié)果。如果使兩者結(jié)合在一起，就會消耗大量的人力、物力和財力，造成不必要的損失，此外，即使花費大量的人力、物力、財力出臺了土地規(guī)劃政策，但是在實際應(yīng)用時如果沒有嚴格的按照所出臺的土地規(guī)劃政策來進行土地的管理，這就會導(dǎo)致土地規(guī)劃政策的預(yù)期效果和實際產(chǎn)生的效果相去甚遠，土地規(guī)劃管理工作的開展就會徒勞無功，沒有實際作用。

導(dǎo)致上述問題出現(xiàn)的原因有很多方面，有主觀性因素也有客觀性因素，當前我國的土地規(guī)劃的現(xiàn)狀是透明度不高，沒有讓人民大眾參與其中，甚至沒有向有關(guān)專家咨詢，就簡單的根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的意愿來制定土地規(guī)劃政策，所以這類政策中所包含的科學(xué)性并不高，正是由于這些原因的存在，才導(dǎo)致了上述問題的出現(xiàn)。

（二） 土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃之間的沖突

從國家的角度出發(fā)，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，綜合考慮經(jīng)濟與社會條件對土地資源的作用，從而對土地資源所作出總體的規(guī)劃，使其能幫助國家來對土地資源進行合理的使用和管理，這就是所謂的土地利用總體規(guī)劃。而城市總體規(guī)劃是城市人民政府依據(jù)社會發(fā)展規(guī)劃，在全面考慮城市環(huán)境、經(jīng)濟等條件之后，對城市土地進行的科學(xué)分配和規(guī)劃，來促進城市的持續(xù)發(fā)展，推動城市規(guī)模的增加和城市經(jīng)濟的發(fā)展。土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃之間有著密不可分的關(guān)系，二者不僅相輔相成而且相互制約，都為保證土地規(guī)劃的科學(xué)性，提高土地資源的利用效率，從而更好地推動社會經(jīng)濟的發(fā)展。但二者的差異也是十分明顯的。

兩者的考慮方法有區(qū)別，一個是有控制的規(guī)劃考慮，另一個則是無控制的規(guī)劃考慮，我國許多地方政府都熱衷于采用無控制規(guī)劃，以期擴大自己所在城市的規(guī)模，而規(guī)劃部門為逢迎上級政府的意愿和謀求私人利益，也經(jīng)常把城市規(guī)劃方案做得大而空，促使其和土地利用總體規(guī)劃之間承接的難度加大。還有，兩種規(guī)劃參數(shù)統(tǒng)計的口徑、土地的分類體系等方面都有很大差別。

（三） 規(guī)劃的機動性和指向性不明顯

所謂的機動性指的是土地規(guī)劃方法單調(diào)，一般選擇的都是傳統(tǒng)的靜態(tài)定性分析法，這種方法一般是從發(fā)展地方經(jīng)濟著手，綜合分析各種數(shù)據(jù)，從而制定出相應(yīng)的措施。但這種研究方法缺乏對土地的自然狀況、人文地理狀況、土地利用情況等方面的綜合考慮，容易使土地利用形式趨向單一化，會破壞生態(tài)環(huán)境，同時降低了土地利用指標的標準度，使得土地利用率大打折扣。而隨著時代的發(fā)展以及當今科學(xué)技術(shù)的進步，我國對土地規(guī)劃的重視程度越來越高，若仍舊用這種傳統(tǒng)定性的方法來處理數(shù)據(jù)，一定會對其準確性造成影響，以至阻礙我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

從現(xiàn)實情況來看，市場經(jīng)濟的發(fā)展機制并沒有成為我國大部分地區(qū)土地規(guī)劃的指導(dǎo)思想，以及規(guī)劃目標缺乏科學(xué)性、規(guī)劃方法缺乏可操作性，造成了地方性土地規(guī)劃政策缺乏特色，土地規(guī)劃與市場經(jīng)濟發(fā)展差距較大等問題。而且因為有些土地規(guī)劃的方案太過單調(diào)，導(dǎo)致需要對其進行大量的改正后才能投入使用，會消耗大量的時間和精力。

三、針對當前土地規(guī)劃問題的解決意見

（一）建立健全各項規(guī)章制度

想有效的解決我國土地規(guī)劃管理中產(chǎn)生的各種問題，就要以前期考察為基礎(chǔ)，建立與各地實際發(fā)展情況相對應(yīng)的土地管理制度，妥善處置原有的土地規(guī)劃政策以及各項審批制度，長期監(jiān)督土地規(guī)劃管理情況，采用機動性強的監(jiān)控方式，以切實保證土地規(guī)劃管理工作的順利進行。同時，要建立一個針對性強的法律體系來解決土地規(guī)劃管理中產(chǎn)生的問題，要求在這個法律體系中必須包含關(guān)于土地規(guī)劃的各項問題，建立健全對土地規(guī)劃管理的制約和監(jiān)督機制，推動土地規(guī)劃工作的順利進行，使我國的土地資源得到充分的利用。此外，應(yīng)根據(jù)土地資源的實際用途來制定出合適的土地用途管理體系，并且用這一體系來對不同用途的土地進行合理的管理和規(guī)劃。對農(nóng)業(yè)用地及非農(nóng)業(yè)用地進行嚴格管制，控制城市與鄉(xiāng)村建設(shè)用地的總供應(yīng)量及城市的用地規(guī)模。

（二）提高規(guī)劃質(zhì)量，注重規(guī)劃之間的聯(lián)系

在綜合利用土地資源和具體規(guī)劃方面，要有針對性的進行總體規(guī)劃和劃分，把土地資源與社會環(huán)境和經(jīng)濟效益之間的關(guān)系進行合理調(diào)整，協(xié)調(diào)總體規(guī)劃與專項規(guī)劃之間的關(guān)系，降低整體與部分之間出現(xiàn)矛盾的幾率，推動土地資源的合理規(guī)劃和利用。

（三）構(gòu)建并完善土地規(guī)劃制度以及規(guī)劃方法

需對現(xiàn)存的土地制度來進行進一步的完善，從而推動我國土地制度的有序發(fā)展。應(yīng)該對土地規(guī)劃的體系、審核以及土地規(guī)劃的公告等方面建立監(jiān)督機制，并對現(xiàn)有土地規(guī)劃方案的執(zhí)行進行監(jiān)督。此外，地區(qū)政府應(yīng)當出臺關(guān)于土地規(guī)劃方面的政策法規(guī)，來加強土地用途管制制度的實行以及進一步完善土地規(guī)劃執(zhí)行方案的制約和監(jiān)督機制。嚴格管制農(nóng)用地與非農(nóng)用地的轉(zhuǎn)換，來促進土地規(guī)劃的全方位施行。

應(yīng)該用定量分析和定性分析相結(jié)合的動態(tài)分析方法來取代傳統(tǒng)靜態(tài)分析的方法，使經(jīng)濟與土地利用協(xié)調(diào)同步發(fā)展，并逐漸實現(xiàn)生態(tài)效益和社會效益的最大化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。

結(jié)束語：

土地是民生之本，做好土地規(guī)劃與利用這項工作，有助于發(fā)揮土地的最大價值，推動城鄉(xiāng)的同步發(fā)展，有助于緩解人與地之間的沖突，只有持續(xù)推進土地的規(guī)劃與利用，才有助于可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)，土地資源是社會發(fā)展的重中之重，我國是世界上的人口大國，人與地之間的矛盾異常尖銳，因此合理利用土地資源對我國的未來發(fā)展來說意義重大，土地的規(guī)劃和利用一直是國家和各級政府關(guān)注的焦點，長久以來也已經(jīng)取得了比較明顯的效果，然而我國幅員遼闊，地大物博，各個地區(qū)的自然環(huán)境差異十分明顯，人口基數(shù)龐大，因此必須堅持不斷完善土地規(guī)劃和利用的措施，達到人與地和諧發(fā)展的目的，這樣也符合可持續(xù)發(fā)展的要求。

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