大型公共體育場(chǎng)館項(xiàng)目管理運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀及策略探究

【摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，近些年來(lái)，我國(guó)大型公共體育場(chǎng)館逐漸提高了場(chǎng)地面積、資金投入以及場(chǎng)館數(shù)量，就我國(guó)13億人口比重而言，依然存在質(zhì)量不高、場(chǎng)地?cái)?shù)量不足等問(wèn)題，場(chǎng)館在功能布局、項(xiàng)目類型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及地域分布上存在不均衡的現(xiàn)象，因此，研究大型公共體育場(chǎng)館項(xiàng)目管理運(yùn)行現(xiàn)狀，探討切合實(shí)際的解決對(duì)策成為了重中之重。

【關(guān)鍵詞】公共體育場(chǎng)館；項(xiàng)目管理；運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀；對(duì)策

現(xiàn)階段，我國(guó)大型公共體育場(chǎng)館受到運(yùn)營(yíng)、經(jīng)費(fèi)、政策、管理以及體制等多方面的影響和制約，導(dǎo)致場(chǎng)館開(kāi)放率比較低，浪費(fèi)與資源短缺并存的矛盾。同時(shí)，大型體育場(chǎng)館具有維護(hù)成本高、使用率低，體育賽事可持續(xù)經(jīng)營(yíng)難度較高，投資成本回收周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，造成了國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)場(chǎng)館的正常經(jīng)營(yíng)都離不開(kāi)政府的扶持，這已成為體育文化事業(yè)發(fā)展的一大桎梏。據(jù)了解，廣州某體育中心，維持場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)30%的費(fèi)用靠財(cái)政補(bǔ)貼。福建某體育中心，政府財(cái)政每年撥給正編人員基本工資400萬(wàn)元，專項(xiàng)維修資金還需另外向財(cái)政申請(qǐng)。

一、 大型公共體育場(chǎng)館項(xiàng)目管理運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀

1.公共體育館民營(yíng)化經(jīng)營(yíng)道路曲折

首先，民營(yíng)化理念淺薄。對(duì)于一些投資人、消費(fèi)者、政府官員來(lái)講，民營(yíng)化機(jī)制是一種新生的事物，對(duì)其缺乏必要的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)儲(chǔ)備，很容易產(chǎn)生理念上的誤解。

其次，以服務(wù)為核心的理念淺薄。在大型公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的過(guò)程中，政府的角色依然是管理者，對(duì)社會(huì)資源同有高度配置和調(diào)動(dòng)的權(quán)利，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了主導(dǎo)作用。但是這種過(guò)于集中的權(quán)利會(huì)加劇政府過(guò)多的控制社會(huì)生活的方方面面，對(duì)公眾的個(gè)人行為起到了不必要的限制作用。

目前我國(guó)大型公共體育場(chǎng)館缺乏基本的法律法規(guī)和制度來(lái)確保民營(yíng)化的順利進(jìn)行，對(duì)其他公營(yíng)事業(yè)的規(guī)定辦法和法律法規(guī)的借鑒但是缺乏針對(duì)大型公共體育場(chǎng)館的立法，實(shí)際上無(wú)法保證執(zhí)行的依據(jù)，何談執(zhí)行行為在整個(gè)過(guò)程中的可操作性、系統(tǒng)性、規(guī)范性。缺乏具有針對(duì)性的法律法規(guī)不利于后期監(jiān)管的執(zhí)行，即便是名正言順的監(jiān)管行為也會(huì)變得“模棱兩可”，這就嚴(yán)重阻礙了大型公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的進(jìn)度。

2.場(chǎng)館賽后運(yùn)營(yíng)與城市生活脫節(jié)

在我國(guó)大部分大型公共體育場(chǎng)館都是采用封閉式的管理方式，場(chǎng)館賽后運(yùn)營(yíng)與城市生活嚴(yán)重脫節(jié)，賽后的場(chǎng)館或有固定的與外界聯(lián)系的大門，或者有專人值班，但是甚少對(duì)外開(kāi)放，在城市紛繁復(fù)雜的生活中，場(chǎng)館似乎被排除在外，再加上大部分場(chǎng)館與居民生活和城市道路相距較遠(yuǎn)，市民達(dá)到場(chǎng)館既耗時(shí)又耗力，上述原因往往造成無(wú)人光顧賽后的場(chǎng)館，非常不利于場(chǎng)館附屬設(shè)施的賽后利用與相關(guān)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。

3.體育場(chǎng)館稅費(fèi)和能源費(fèi)用負(fù)擔(dān)較重

由于在開(kāi)展健身、服務(wù)競(jìng)賽以及各類經(jīng)營(yíng)時(shí)，體育場(chǎng)館會(huì)收取一定的費(fèi)用，正是基于此各地財(cái)稅部門才會(huì)將其看成是商業(yè)企業(yè)的一種，向其收取包括文化事務(wù)建設(shè)費(fèi)、房產(chǎn)稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅在內(nèi)的諸多稅費(fèi)，而且按照商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)收取體育場(chǎng)館的能源使用費(fèi)。大型公共體育場(chǎng)館在運(yùn)營(yíng)管理中需要各種成本支出，例如維護(hù)費(fèi)用、水電費(fèi)用、人力費(fèi)用，而且由于其具有一定的公益性質(zhì)，在對(duì)大眾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上往往比較低，這無(wú)疑就加重了場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的負(fù)擔(dān)。

二、大型公共體育場(chǎng)館項(xiàng)目管理的解決對(duì)策

1.兼顧全民健身和大型活動(dòng)的舉辦，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)多元化

我國(guó)大型公共體育場(chǎng)館賽后運(yùn)營(yíng)主要是以政治活動(dòng)、文化商貿(mào)、大型體育活動(dòng)為主，場(chǎng)館規(guī)模的優(yōu)勢(shì)只有通過(guò)大型活動(dòng)的舉辦才能夠真正的發(fā)揮出來(lái)，從而充分利用數(shù)量眾多的席位，同時(shí)場(chǎng)館的品牌價(jià)值和知名度也會(huì)隨之提高，有利于運(yùn)營(yíng)和開(kāi)發(fā)場(chǎng)館的無(wú)形資產(chǎn)。此外，場(chǎng)館可以利用其功能的專業(yè)性，積極面向社會(huì)，賽前舉辦各種體育賽事，賽后向社會(huì)提供各種公益性服務(wù)，有效地利用場(chǎng)館資源。

寧波奧體中心從前期規(guī)劃提出以運(yùn)營(yíng)為主，兼顧賽事，并留足相關(guān)配套場(chǎng)地，注重會(huì)議、會(huì)展、培訓(xùn)、文化多業(yè)態(tài)功能，確保場(chǎng)館功能及設(shè)施的完備性，盡可能增加后期運(yùn)營(yíng)的多樣性。

2.創(chuàng)新管理模式，理順管理體制

我國(guó)大型公共體育場(chǎng)館管理體制隨著企業(yè)化改革創(chuàng)新進(jìn)程的加劇，產(chǎn)權(quán)關(guān)系逐漸明確，場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)實(shí)體也逐漸規(guī)范，分離場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)，內(nèi)部改革的深化有助于市場(chǎng)觀念的樹(shù)立和管理效率的提高，尤其是要根據(jù)不同場(chǎng)館的實(shí)際情況用創(chuàng)新的營(yíng)銷觀念和手段來(lái)實(shí)現(xiàn)管理模式的多樣化。與此同時(shí)，經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制、預(yù)算約束機(jī)制、利益鼓勵(lì)機(jī)制以及資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的建立健全也至關(guān)重要，作為國(guó)有資產(chǎn)的大型公共體育場(chǎng)館可以保值增值，真正的統(tǒng)一其經(jīng)營(yíng)性與公益性。

寧波奧體中心初步思路采取“自主管理，部分委托”的方式來(lái)經(jīng)營(yíng)。充分利用場(chǎng)地的條件和市場(chǎng)需求自主開(kāi)發(fā)。部分專業(yè)性的場(chǎng)地引進(jìn)專業(yè)公司來(lái)經(jīng)營(yíng)，借助專業(yè)公司的資源優(yōu)勢(shì)和豐富經(jīng)驗(yàn)，來(lái)提升場(chǎng)館整體服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。

3.場(chǎng)館稅費(fèi)扶持政策的完善，有利于促進(jìn)場(chǎng)館服務(wù)業(yè)的發(fā)展

針對(duì)大型公共體育場(chǎng)館提供公益性服務(wù)和承擔(dān)較重稅收的現(xiàn)實(shí)，政府的有關(guān)部門應(yīng)該積極的完善場(chǎng)館稅費(fèi)扶持政策，對(duì)于場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的行為應(yīng)該給予鼓勵(lì)和肯定，在稅收方面盡量免去或減少土地使用稅、房產(chǎn)稅、企業(yè)所得稅等，建議按照行政事業(yè)或民用的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)征收大型公共體育場(chǎng)館的用電、用水等能源費(fèi)用。并且各地政府應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代的潮流，制定各種扶持政策來(lái)促進(jìn)大型公共體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。

4.深化公共服務(wù)理念及民營(yíng)化，完善相應(yīng)的法律法規(guī)

首先，政府有關(guān)部門既要借鑒國(guó)外的成功案例，同時(shí)對(duì)民營(yíng)化的相關(guān)理論也要深入學(xué)習(xí)和研究，培養(yǎng)民營(yíng)化理念的深層次性、科學(xué)性和系統(tǒng)性，在大型公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化過(guò)程中充分發(fā)揮市場(chǎng)的重要作用。

其次，政府有關(guān)部門需要不斷完善針對(duì)大型公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的各種法律法規(guī)和政策制度，為其監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)提供強(qiáng)有力的法律保障，使其在運(yùn)營(yíng)管理中有法可依。

最后，在場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中，企業(yè)應(yīng)該站在公眾的視角來(lái)分析其體育運(yùn)動(dòng)、休閑健身等消費(fèi)行為的需求，使大型公共體育場(chǎng)館的服務(wù)質(zhì)量有所提高，兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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