縣的規劃決策與編制

規劃決策的內容是分層次的。

最高層次的規劃決策是關于發展的決策。這類決策被廣泛地認為是政府主要首腦或發改部門的事情，城市規劃部門和規劃專家很少去參與。關于發展的規劃是城市規劃的上位規劃，是編制城市規劃的依據。換句話說，城市是為發展服務的，城市規劃是為了落實發展規劃才去編制的。還有一句話是：發展規劃決定著城市的規劃——一旦一個地方的發展戰略和發展規劃確定下來，城市規劃的重大問題也就被確定了。多年以來，發展規劃和城市規劃之間如此緊密的關系沒有被足夠地重視。由于政府部門職責條塊分割的原因，發展規劃和城市規劃之間的互動非常不足；也由于發展規劃學科和城市規劃學科之間明顯的隔閡，城市規劃編制者很難參與到與自己干系重大的發展規劃的編制中來。不少地方在頻繁地出現一種現象：對一個地方或城市要“裝什么”、發展什么、怎么發展僅僅進行了小圈子、小范圍（主要是行政層面）的討論，就倉促地拿出了發展規劃，并依據它開始安排城市的規劃。這樣的結果，是讓城市規劃和城市，都建在了松軟的沙子上。

發展規劃的科學與否，對城市規劃的影響是根本性的。這些年，政府對待發展規劃的態度，遠不如對城市規劃那樣的較真。譬如，政府在編制城市規劃時，還能邀請規劃專家作外腦，邀請大眾提提建議，規劃決策的科學性和專業性也因而得到了一定程度的保證。但在編制發展規劃時，就很少邀請外腦和專業機構，更不用說向社會征集意見了。出現這種現象有很多客觀原因，譬如，發展規劃專家和專業機構比城市規劃的要少的多，很難找到好用的外腦；再譬如，普通大眾對發展規劃或戰略規劃多數是陌生的，提不出太多好的建議，等等。但是，這些都不是發展規劃只能做到如此水平的借口。事實上，發展規劃沒做好所帶來的發展亂象，是這些年地方問題的最重要根源。要徹底提高地方政府的治理水平，必須從規范和提高地方政府的發展決策水平這個根本源頭上抓起?？上В吹竭@一點的人太少了，采取制度性的措施去彌補這一漏洞的人就更少了。

城市規劃領域在未來應該培育出一批地方發展戰略規劃和策略謀劃的高手。這里邊有幾個現實的原因：一是發展戰略規劃和策略謀劃是目前政府行政決策的一個重要薄弱環節，是很多地方政府非?？释龊玫质譄o助的一個領域； 二是城市規劃是少數幾個最接近戰略規劃和策略謀劃的專業之一，城市規劃向發展規劃延伸和跨界是規劃學科發展的一個可供選擇的方向；三是目前城市規劃的人才和機構比其他規劃和策劃的要多得多，一部分人或機構可以實施業務延伸或轉型，專門研究地方發展的戰略和策略問題。當然，這個建議應認可一個基本事實，就是發展戰略規劃和策略謀劃在過去不是沒人能做，而是政府不讓那些專業的人和專業的機構去做。當市場和用武之地越來越小時，這些人和機構也就越來越少。

擅長做發展規劃和策劃的城市規劃師，會是好的規劃師。好的原因在于這種規劃師更能明白一個城市想要什么，應該干什么，更能理解這個城市的建設意圖和市民需要，能把發展的安排與空間的配置很好地結合起來，充分把控住城市規劃的方向和可行性，讓城市的形與魂取得統一。