新加坡單一窗口建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

陳媛媛　杜睿　蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院

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新加坡單一窗口建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

陳媛媛杜睿蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院

摘要：?jiǎn)我淮翱谑俏覈?guó)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利改革、提升我國(guó)在全球貿(mào)易環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)力的重要目標(biāo)，但是我國(guó)單一窗口仍處于初級(jí)階段。作為高國(guó)際貿(mào)易便利化程度的國(guó)家新加坡則是世界上最早建成單一窗口的國(guó)家，取其之長(zhǎng)為我所用，為此本文通過(guò)分析新加坡在單一窗口建設(shè)實(shí)踐中的特點(diǎn)、做法，結(jié)合實(shí)際提出我國(guó)在單一窗口建設(shè)方面可采取法律化、項(xiàng)目運(yùn)作市場(chǎng)化等建議。

關(guān)鍵詞：?jiǎn)我淮翱谫Q(mào)易便利化新加坡

一、單一窗口的定義及各國(guó)建設(shè)概況

目前國(guó)際上對(duì)單一窗口概念尚未達(dá)成一致的觀(guān)點(diǎn)。認(rèn)可程度最高的是UN/ CEFACT[1]的定義，即參與國(guó)際貿(mào)易和運(yùn)輸?shù)母鞣酵ㄟ^(guò)單一的平臺(tái)提交標(biāo)準(zhǔn)化的信息和單證以滿(mǎn)足相關(guān)法律法規(guī)及管理的要求。最早創(chuàng)建單一窗口的新加坡其官方定義為[2]：向多個(gè)機(jī)構(gòu)只要求提交一次貿(mào)易信息，具有收集貿(mào)易數(shù)據(jù)、征稅、實(shí)施國(guó)內(nèi)政策和國(guó)際協(xié)定的執(zhí)法要求的功能的設(shè)施。

2010年WCO秘書(shū)處采用APEC2007年對(duì)其成員發(fā)放的關(guān)于單一窗口執(zhí)行情況的調(diào)研問(wèn)卷，對(duì)其177個(gè)海關(guān)成員進(jìn)行調(diào)研。該報(bào)告顯示大體上海關(guān)管理機(jī)構(gòu)都采用計(jì)算機(jī)自動(dòng)貨物清關(guān)系統(tǒng)、海關(guān)貨物都采用以電子方式申報(bào)，但是在直接參與跨境管理的政府機(jī)構(gòu)中只有小部分政府機(jī)構(gòu)與海關(guān)建立了電子鏈接；68%的海關(guān)表示尚未建成單一窗口系統(tǒng)，僅有34%的海關(guān)采用了單一窗口清關(guān)系統(tǒng)[3]。盡管單一窗口建設(shè)必要性在世界范圍內(nèi)達(dá)成共識(shí)，但是能夠?qū)崿F(xiàn)單一窗口監(jiān)管系統(tǒng)國(guó)家并不多。

二、新加坡單一窗口生命周期建設(shè)特點(diǎn)

眾所周知，單一窗口建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期，系統(tǒng)的工程，需要前期周密的規(guī)劃，中期運(yùn)營(yíng)模式和操作方式的持續(xù)性完善及后期定期的維護(hù)和改進(jìn)。

（一）項(xiàng)目謀劃孵化階段特點(diǎn)

1.中央授權(quán)清晰，各機(jī)構(gòu)分工明確。新加坡在單一窗口建設(shè)過(guò)程中，由單一的執(zhí)行機(jī)構(gòu)—貿(mào)易發(fā)展局牽頭，組建項(xiàng)目管理委員會(huì)由國(guó)家電腦局牽頭，成立了3個(gè)工作小組，分別針海運(yùn)、空運(yùn)和政府監(jiān)管部分，實(shí)行多責(zé)任制管理委員會(huì)制度。委員來(lái)自多個(gè)部門(mén)，各委員會(huì)共同協(xié)作各自負(fù)責(zé)不同的項(xiàng)目部分，分工明確。

2.完善立法，確保實(shí)施。新加坡在實(shí)施單一窗口制度時(shí)完善了相應(yīng)的立法，有將近40個(gè)法案中增加了關(guān)于電子信息法律地位的內(nèi)容，給予電子數(shù)據(jù)以合法的地位，并且隨著單一窗口流程的改變和范圍擴(kuò)張，立法也相應(yīng)完善。

（二）項(xiàng)目建立協(xié)調(diào)階段特點(diǎn)

1.政企結(jié)合，市場(chǎng)化運(yùn)作；2.試點(diǎn)先行，循序漸進(jìn)。

（三）項(xiàng)目維護(hù)發(fā)展階段特點(diǎn)

1.擴(kuò)大單一窗口概念，打造綜合物流平臺(tái)；2.注重收集用戶(hù)的反饋，不斷提升服務(wù)水平。

三、新加坡成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

通過(guò)新加坡建設(shè)歷程和特點(diǎn)的研究，結(jié)合我國(guó)單一建設(shè)實(shí)際，本文從國(guó)家支持、法律體系建設(shè)，項(xiàng)目全周期管理等角度對(duì)改進(jìn)我國(guó)單一窗口提出建設(shè)意見(jiàn)。

（一）加大國(guó)家層面支持，納入國(guó)家長(zhǎng)期規(guī)劃

新加坡單一窗口建設(shè)之所以效果顯著，主要原因在于政府的大力支持，整合監(jiān)管流程實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家范圍和所有政府機(jī)構(gòu)參與的綜合型單一窗口。我國(guó)應(yīng)該將單一窗口建設(shè)納入國(guó)家長(zhǎng)期規(guī)劃，加大國(guó)家層面的支持，不斷擴(kuò)展單一窗口的服務(wù)內(nèi)容。由單一海關(guān)報(bào)關(guān)單申報(bào)，到整個(gè)跨境流程的監(jiān)管活動(dòng)，延伸到供應(yīng)鏈最前端企業(yè)登記和拓展至最后交貨結(jié)匯流程的結(jié)束，打造綜合物流公共平臺(tái)。

（二）完善法律體系建設(shè)，提供法律保障

新加坡海關(guān)單一窗口的建設(shè)離不開(kāi)法律的護(hù)航。單一窗口建設(shè)除需要技術(shù)基礎(chǔ)外，還特別需要法律的保障。我國(guó)目前有關(guān)法律不健全，所以需要完善相關(guān)法律給予電子數(shù)據(jù)以合法的地位，明確其使用效力，完善電子簽名制度。此外，還需要建立一套符合國(guó)際通行規(guī)則的立法和實(shí)際操作辦法作為保障。

（三）實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，優(yōu)化全周期項(xiàng)目管理

1.構(gòu)架可行的商業(yè)模式，獲得可持續(xù)資金來(lái)源。新加坡的單一窗口建設(shè)項(xiàng)目資金來(lái)自政府參股的私人公司，運(yùn)營(yíng)和維護(hù)資金以公私合伙方式。而我國(guó)的單一窗口建設(shè)以及電子口岸數(shù)據(jù)中心運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的資金都來(lái)自政府。非市場(chǎng)化運(yùn)作可能會(huì)造成資金運(yùn)用的不合理和浪費(fèi)，同時(shí)建設(shè)速度受到國(guó)家預(yù)算的限制。因此，我國(guó)有必要通過(guò)市場(chǎng)化盤(pán)活建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金；改革我國(guó)數(shù)據(jù)中心的經(jīng)營(yíng)方式，引入私人參股，使得政府與企業(yè)做到相互承諾，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

2.項(xiàng)目全生命周期操作，確保項(xiàng)目成功運(yùn)營(yíng)。做好對(duì)單一窗口項(xiàng)目整個(gè)生命周期規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方案，明確每個(gè)階段主要任務(wù)。在監(jiān)管申報(bào)建設(shè)階段，提升各部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法能力，政策監(jiān)管動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)推送，以及各種貿(mào)易流程都納入單一窗口；在延伸物流服務(wù)功能階段，整合物流信息，提供口岸物流服務(wù)，后期延伸功能應(yīng)該提供增值服務(wù)。

3.系統(tǒng)的定期維護(hù)和升級(jí)，擴(kuò)大單一窗口服務(wù)范圍。在發(fā)布系統(tǒng)故障時(shí)，新加坡海關(guān)會(huì)提前一個(gè)月通過(guò)公告或推送電子郵件至系統(tǒng)中發(fā)布具體故障時(shí)間、原因及應(yīng)急措施，減少用戶(hù)正常申報(bào)的影響。我國(guó)也應(yīng)定期對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行軟硬件維護(hù)，同時(shí)注重維護(hù)期的提前公布、應(yīng)急措施的完善。

（四）提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享

在單一窗口創(chuàng)建初期，新加坡堅(jiān)持統(tǒng)一原則、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享；下一步目標(biāo)是是實(shí)現(xiàn)整個(gè)東盟成員國(guó)之間的單一窗口。標(biāo)準(zhǔn)化是綜合物流公共信息平臺(tái)的主要任務(wù)，可以降低工作難度、物流綜合費(fèi)用，減少物流損失，使得物流企業(yè)可以為客戶(hù)提供高效低成本的物流服務(wù)[1]。我國(guó)也應(yīng)該積極推動(dòng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，并逐步形成電子口岸標(biāo)準(zhǔn)體系，加快數(shù)據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)不同地區(qū)海關(guān)之間合作。

參考文獻(xiàn)：

[1]UNCEFACT, Recommendation33–Recommendation&Guidelines on Establishing a Single Window,July 2005

[2]Singapore,Evolution of Singapore’s Single Window[A].In:APEC Single Window Working Group Capacity Building Workshop 4[C].2009 April.

[3]陳繼軍,甘似禹,戰(zhàn)復(fù)東.物流公共信息平臺(tái)發(fā)展前景研究[J].物流技術(shù).2010.29(1)

作者簡(jiǎn)介：陳媛媛，蘇州大學(xué)，碩士在讀，主要研究方向：國(guó)際稅收、經(jīng)濟(jì)。