基于全生命周期的進口消費品質量安全監管措施研究

李曉宇　江蘇吳江檢驗檢疫局

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基于全生命周期的進口消費品質量安全監管措施研究

李曉宇江蘇吳江檢驗檢疫局

摘要：近年來進口消費品越來越多的進入國內市場，但其所造成的質量安全事件也層出不窮，保障消費者的身心健康安全也是一項重要的公益事業，所以做好進口消費品的質量安全監管也應該是政府部門的重要職責。本文從借鑒國外對進口消費品質量安全監管的方法出發，提出從進口消費品整個生命周期的設計、制造、供應、銷售、使用各個環節入手加強進口消費品的管理，從而提高進口消費品的質量安全水平，更好的保障國內消費者的合法權益和健康安全。

關鍵詞：進口消費品質量安全研究

近年來隨著人民生活水平的提高，進口消費品已越來越多的進入國內消費市場，但其所造成的質量安全事件也層出不窮，保障消費者的身心健康安全是一項重要的公益事業，所以做好進口消費品的質量安全監管也應該是政府部門的重要職責。進口消費品的質量安全貫穿于進口消費品整個生命周期，在設計、制造、分銷、消費和回收過程中，都可能會產生相應的安全隱患，其質量安全風險還受到各環節相關管理措施的影響，所以對進口消費品的質量安全監管也應該從其整個生命周期的各個環節著手通過“預防、干預、行動”三種手段來實施。

一、進口消費品設計階段的安全管理措施

消費品的設計與消費品的質量安全密切相關，甚至可以說是最關鍵因素。近年來我國檢驗檢疫機構在進口的汽車、兒童玩具、家用電器中屢次發現的變速器換擋裝置缺陷、有尖銳角、電源制式不符等均是因為產品存在設計缺陷從而導致的質量安全問題。由此我們認為應從下面幾個方面著手做好進口消費品設計階段的安全管理。

（一）開展進口高風險消費品的設計審查

政府監管部門應在高風險消費品進口前對其實施設計審查，審查的內容應包括設計圖紙、標簽、使用說明書等，必要時還應包括其原輔料的組成說明等，重點審查其設計是否存在安全缺陷、其使用說明及注意事項是否對一些潛在的傷害可能進行了明示、其原輔料是否存在著嚴重的安全風險等，將質量安全隱患在設計階段就進行識別和控制。比如2001年美國政府從進口的嬰兒床由于設計缺陷導致嬰兒摔死的案例得到啟示，加強對進口嬰兒床的設計審查，不符合美國安全標準的嬰兒床不得進口，從而使得因為嬰兒床導致的嬰兒致死率下降了90%。

（二）對高風險進口消費品進行質量安全項目的型式試驗

對產品的測試是了解其質量安全狀況的重要手段，對高風險的進口消費品可以要求其到官方授權的實驗室或第三方認可實驗室進行安全測試，經測試符合我國安全技術標準的產品才允許進口。這樣可將一些明顯存在質量安全隱患進口消費品在設計前端就得到控制，一方面避免生產商受到無謂的損失，另一方面也保護了目標消費者的消費安全。

（三）與國外政府及生產商開展進口消費品質量安全信息的溝通

中國政府應該就進口消費品的質量安全信息與國外的相關責任方進行充分的交流，交流的內容應包括：我國消費品的質量安全法規及標準、已出現的一些消費品的危害信息、進口消費品的檢查監控機制、進口消費品的不合格信息等，通過這些信息的交流使生產商充分了解我國進口消費品的安全管理要求，從而在產品設計時避免質量安全隱患的產生。

二、進口消費品制造階段的安全管理措施

消費品的制造也與消費品的質量安全息息相關，也可以說是基礎因素。我國檢驗檢疫機構在進口服裝中檢出的色牢度及甲醛超標，在進口食品接觸材料中檢出的重金屬及蒸發殘渣超標等都是由于在產品制造環節出現的工藝控制問題而最終導致的消費品質量安全風險，由此我們認為應從下面幾個方面著手做好進口消費品制造階段的的安全管理。

（一）開展高風險進口消費品生產商的質量管理體系審查

生產商的質量保證能力是最終產品的質量安全的關鍵因素，政府監管部門可以通過對進口消費品生產商的質量管理體系審查了解其生產過程中工藝控制狀況，進一步對其實施危害分析及評估，從而確認其質量保證能力。開展質量管理體系審查可以采取現場審查或第三方認證的方式進行。目前我國政府部門在部分進口食品及農產品中已經試點開展了生產商的質量保證體系審查，取得了較好的應用效果。

（二）開展高風險進口消費品的預檢驗

為保證進口的高風險消費品符合我國的安全技術法規要求，政府部門可以派出檢查人員或者委托第三方檢驗機構在產品進口前對產品按照我國的安全標準實施預檢驗，這可以有效降低不安全的消費品進入國內的機率。

（三）加強對進口消費品制造商和進口商的指導

一方面進口消費品的政府監管部門應盡快制定安全消費品的生產制造規范，對消費品的生產制造符合安全要求提供通用性和具體性的指導，從而使制造商在制造工藝中更充分考慮產品的安全性。另一方面進口消費品的政府監管部門還應制定基于風險評估的良好進口規范，并發布具體的操作指南，以便于進口商對進口消費品進行充分的安全評估。

三、進口消費品供應階段的安全管理措施

對進口消費品供應階段實施安全管理可以有效減少不合格產品進入國內的機率，進口消費品的供應階段的安全管理措施主要是指政府監管部門對進口消費品的供應鏈進行監管與檢查，從而防止不安全產品的進口。其包括措施如下：

（一）擴大《法檢目錄》中進口消費品監管范圍

目前雖然大部分的消費品已被納入到《法檢目錄》由商檢部門實施進口強制檢驗，但還有不少消費品甚至部分高風險消費品游離在《法檢目錄》以外，對于這部分進口消費品政府監管部門對其信息掌握不明導致不能實施有效監管，直接流入市場后將會帶來較大的風險隱患，政府部門應盡快將所有重點敏感的進口消費品納入到《法檢目錄》，

加強對這類產品的進口檢驗監管。2015年2 月1日，質檢總局和海關總署發布公告將兒童安全座椅列入實施入境強制檢驗的《法檢目錄》正是通過風險評估動態調整法檢目錄一個很好的例子。

（二）推動基于風險評估的進口消費品檢驗分類管理

目前商檢部門對進口消費品的檢驗仍然停留在批批檢驗的階段，但由于限于人力資源、檢測資源、通關時限等多方面因素的影響，在實際檢驗工作中往往抽檢隨意性較大，影響了監管效率。目前應盡快對進口消費品實施全面的風險評估，識別其產品危害，從而合理調整檢驗資源，對不同風險等級的進口消費品實施差別化的檢驗監管模式，從而最大程度的發揮檢驗監管的作用。

（三）加強對進口消費品收貨人的管理

進口消費品的收貨人應對于其接收產品的質量安全狀況負有重要責任，一方面可以通過與收貨人的信息溝通推動進口消費品制造商加強對生產端的質量控制從而生產出更安全的產品，另一方面收貨人技術保障服務能力也對進口消費品的質量安全產生重要的影響。監管部門應對進口消費品收貨人進行備案管理，將最新的檢驗監管要求對其進行宣貫并了解其技術保障服務能力，同時要求其對高風險的進口消費品建立銷售流向記錄，以便于對產品進行追蹤召回。

（四）及時發布進口消費品的風險預警信息

政府監管部門對在口岸檢查中發現的不安全進口消費品，應及時向消費者及進口商進行預警，提醒其注意相關風險信息，避免受到不安全產品的危害。同時還應將風險預警信息向國外官方及制造商進行通報，以便于其對相關產品及時采取糾正及預防措施。

四、進口消費品銷售及使用階段的安全管理措施

在進口消費品的銷售及使用階段實施有效的安全管理，一方面可以降低不合格消費品造成對消費者的危害，另一方面可以通過實施相應的管理措施獲取進口消費品的安全信息，從而為進一步開展進口消費品的風險評估，制定或者修訂管理要求提供技術支持。

（一）實施進口消費品的市場抽查

進口消費品的口岸檢查環節限于通關時限緊、覆蓋面有限等多方面的原因，很難將所有的不合格進口消費品進行識別和處置。實施進口消費品的市場抽查是對進口檢驗最好的補充和回顧，美國的消費品安全委員會及歐盟委員會消費者保護事物委員會獲取不安全產品信息的主要渠道就是通過市場抽查或經營者的報告來獲得。現階段我國可由商檢部門聯合工商部門對進口消費品實施市場抽查，了解和掌握其質量安全狀況，及時處置不安全產品。

（二）開展進口消費品的輿情監測

目前身處“大數據”時代，各種媒體尤其是互聯網是獲取進口消費品質量安全信息的重要渠道。政府部門應組建專門機構利用先進的信息化工具對各種媒介中有關的進口消費品的質量安全信息進行收集整理、分析處置，從而為開展進口消費品的風險評估提供基礎數據。

（三）開展進口消費品的傷害監測

傷害監測也是獲取進口消費品的質量安全信息的重要手段。美國政府通過電子傷害監督系統（NEISS）在全國范圍內系統的收集因消費品而致傷或死亡的案件, 對已報告的違反聯邦技術法規和標準要求的產品,持續跟蹤,強化監管。我國政府應急需建立專門渠道獲取衛生醫療系統中有關進口消費品的傷害信息，以便于及時開展風險預警和責任追蹤。