淺析我國海外投資保險(xiǎn)制度的構(gòu)建與完善

于冰　遼寧大學(xué)

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淺析我國海外投資保險(xiǎn)制度的構(gòu)建與完善

于冰遼寧大學(xué)

摘要：經(jīng)濟(jì)全球化在不斷的發(fā)展中，海外投資在我國進(jìn)入到了前所未有的高速發(fā)展階段，我國企業(yè)走出去的步伐在不斷加快，但是由于世界政治格局多變，海外投資存在著大量的政治風(fēng)險(xiǎn)，為了有效防范政治風(fēng)險(xiǎn)，為了有效地降低海外投資的損失，我國應(yīng)大力建立和完善海外投資保險(xiǎn)制度，加快海外投資保險(xiǎn)法的構(gòu)建，本文從對(duì)于海外投資保險(xiǎn)制度的論述，從海外投資保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀、存在問題、構(gòu)想以及美國經(jīng)驗(yàn)的借鑒四個(gè)角度對(duì)海外投資保險(xiǎn)制度進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：海外投資保險(xiǎn)制度政治風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀

一、我國海外投資保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

海外投資保險(xiǎn)在本質(zhì)上是對(duì)海外投資者的一種保證，它由政府提供，一方面國家來充當(dāng)后盾，由國家特設(shè)機(jī)構(gòu)來執(zhí)行，另一方面，海外投資保險(xiǎn)更加針對(duì)的是國家危險(xiǎn)，這是商業(yè)保險(xiǎn)所不能保證的。海外投資保險(xiǎn)屬于非營利性的政策保險(xiǎn)，它的產(chǎn)生是鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)外投資，使企業(yè)規(guī)避海外投資時(shí)由于政治風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。我國采取的是單邊保險(xiǎn)制度模式，與日本的海外投資保險(xiǎn)制度模式相同，這種模式表明我國可以選擇所有國家作為海外投資的資本輸入國。

至今為止，我國還沒有一部專門的法律來支持海外投資保險(xiǎn)，唯一能夠承辦海外投資保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)被稱作中國出口信用保險(xiǎn)公司。它成立于2001年12月18日，具有獨(dú)立的法人地位，由國家出資支持對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展與合作的國有政策性保險(xiǎn)公司。

二、我國海外投資保險(xiǎn)制度存在的問題

1.制度模式的問題。海外投資保險(xiǎn)制度模式主要有三種，這是在國際上的分類，它們被分為美國模式，日本模式和德國模式。雙邊主義模式是美國采取的；單邊主義模式是日本采取的；混合模式是德國采取的。我國的海外投資保險(xiǎn)制度模式被定義為單邊主義模式這種模式有著它自身的缺點(diǎn)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)代位求償?shù)母鶕?jù)是外交保護(hù)權(quán)，這作為唯一的依據(jù)不能使代位求償權(quán)進(jìn)行有效行使，因此不會(huì)給國家?guī)砝娣炊鴷?huì)損害國家利益，這就是風(fēng)險(xiǎn)最后承擔(dān)者的重任落到了政府身上。

2.國內(nèi)法方面存在的問題。首先，海外投資保險(xiǎn)立法滯后。從整體上來講，我國目前缺少一部海外投資保險(xiǎn)法，同時(shí)也缺少專門的法律法規(guī)來維護(hù)海外投資保險(xiǎn)法。由于海外投資事業(yè)在我國的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，目前的海外投資保險(xiǎn)法已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上海外投資的腳步。

其次，承保機(jī)構(gòu)的設(shè)置有待完善。由于中國出口信用保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)擬投保項(xiàng)目的審批和承保，是隨著我國海外投資保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的逐漸擴(kuò)大而展開的，因此我國目前的海外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置是采用保險(xiǎn)審批機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)經(jīng)營機(jī)構(gòu)共同的模式。但是仍然有缺憾在這種模式之中，一方面是中國出口信用公司的獨(dú)立法人身份與行使審批職能不符合，另一方面是這種模式對(duì)于中國出口信用保險(xiǎn)公司在海外投資保險(xiǎn)方面進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作不能起到有利的作用。所以，中國承保機(jī)構(gòu)的設(shè)置必須要全面加強(qiáng)和完善。

三、完善我國海外投資保險(xiǎn)制度的構(gòu)想

1.改變當(dāng)前海外投資保險(xiǎn)制度模式。為了既可以有效地降低風(fēng)險(xiǎn)又可以合理地取得海外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的代位求償權(quán)，最有效地方法是用雙邊海外投資保險(xiǎn)制度來代替我國的單邊海外投資保險(xiǎn)制度模式。我國目前已與130個(gè)國家簽訂了雙邊投資保護(hù)協(xié)定，可以預(yù)見在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，這一數(shù)字還會(huì)繼續(xù)增加。所以，我國單邊海外投資保險(xiǎn)制度所存在的缺陷應(yīng)盡快被認(rèn)清，制度模式的變更和建立雙邊海外投資保險(xiǎn)制度應(yīng)利用現(xiàn)有的資源來盡快完成。

2.制定適合我國國情的機(jī)構(gòu)設(shè)置方案。我國的市場(chǎng)對(duì)政策的依賴性較強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不成熟，所以當(dāng)下最好的選擇是建立“分離制”模式，換句話說是審批權(quán)由政府機(jī)構(gòu)掌握的同時(shí)業(yè)務(wù)操作由中國出口信用保險(xiǎn)公司來負(fù)責(zé)。這樣不僅能夠使審批機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)分工明確、各施所長，還能充分利用現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的資源來建立完善的體系而不需要浪費(fèi)額外的人力物力。另外，要在一定程度上實(shí)現(xiàn)國家對(duì)海外投資的引導(dǎo)和調(diào)控，政府機(jī)構(gòu)的介入是必要的。

3.充分利用多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。對(duì)我國在尚未跟我國簽訂有雙邊投資保護(hù)協(xié)定的國家投資具有更好地保護(hù)作用的是要充分利用多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，所以，我國要使國內(nèi)投資者對(duì)海外投資更多地進(jìn)行了解以及如何才能分散自身可能遇到的政治風(fēng)險(xiǎn)，做好《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》的宣傳工作是必要的。為了使更多的海外投資能符合多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的承保條件，我們應(yīng)該提高自身的企業(yè)發(fā)展水平，從而有效地保護(hù)那些與我國沒有雙邊投資保護(hù)協(xié)定國家的海外投資者。

四、美國的海外投資保險(xiǎn)制度借鑒

參考文獻(xiàn)：

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美國海外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)成立于1948年，美國的海外私人投資公司成立于1971年。從美國海外私人投資公司成立至今，面臨著各種難題，例如被國會(huì)質(zhì)疑、能否私有化、能否存續(xù)等。至今開始年年盈利，這經(jīng)過的幾十年的時(shí)間，這期間的探索，對(duì)我國的海外投資保險(xiǎn)有著重要的借鑒意義，同時(shí)它的缺點(diǎn)也可以讓我們引以為戒。中國出口信用保險(xiǎn)公司在2001年成立后，才算真正有了海外投資保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，征收險(xiǎn)、匯兌限制險(xiǎn)、戰(zhàn)爭(zhēng)險(xiǎn)和政府違約險(xiǎn)是該公司的承保范圍，但這個(gè)承保范圍對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等的定義較為簡(jiǎn)單，不能夠?qū)崿F(xiàn)保護(hù)我國海外投資者利益的目的。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是在承保范圍的設(shè)置上，我國的學(xué)者們對(duì)于征收險(xiǎn)、匯兌限制險(xiǎn)和戰(zhàn)爭(zhēng)險(xiǎn)沒有異議。二是從各個(gè)險(xiǎn)種的內(nèi)容規(guī)定來看，中國信保較為簡(jiǎn)略。

作者簡(jiǎn)介：于冰（1991-），女，遼寧鞍山人，遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院2014級(jí)保險(xiǎn)學(xué)專業(yè)在讀碩士研究生。