檢疫犬在黑龍江旅郵檢工作中的使用效果

李 寧 張有才 王冬梅

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檢疫犬在黑龍江旅郵檢工作中的使用效果

李 寧 張有才 王冬梅

檢疫犬是檢驗檢疫工作犬的簡稱，是工作犬的一種。作為一種特殊的查驗工具，檢疫犬能夠彌補傳統查驗方式的不足，提高禁止旅客攜帶物的檢出率，還可以擴大檢驗檢疫的影響力和威懾力。墨西哥是世界上首個使用檢疫犬進行植物檢疫的國家。而美國農業部早在上世紀70年代末就使用檢疫犬來對對國際機場入境旅客的行李和國際郵件進行查驗,1984年美國又成立了“比格犬大隊”。新西蘭農林部于1995年開始啟動檢疫犬項目，1996年奧克蘭國際機場正式應用檢疫犬小隊。如今，檢疫犬項目已經被公眾熟知，檢疫犬因體型較小且不具攻擊性而廣受公眾的歡迎。

一、我國檢疫犬的發展

我國引入檢疫犬是為適應我國入世和北京舉辦2008年奧運會的需求，經過北京出入境檢驗檢疫局的可行性分析和論證，2001年國家質量監督檢驗檢疫總局首次在北京首都國際機場開展檢疫犬試點工作。2002 年1月，北京檢驗檢疫局首批4頭檢疫犬通過考核驗收，正式上崗。2003年，上海、廣東出入境檢驗檢疫局相繼在旅檢口岸使用檢疫犬。2005年，全國有10個出入境檢驗檢疫局使用檢疫犬，共計47頭。同時為規范和指導全國檢疫犬的應用推廣工作，國家質量監督檢驗檢疫總局動植司組織制定了《檢疫犬的訓練與使用規程》，該標準已于2006年5月1日正式實施；2011年國家質量監督檢驗檢疫總局動植司制定并試行了《檢疫犬使用管理辦法》，為檢疫犬的使用管理提供了又一有力依據。

截止到2012年12月，全國共有包括北京、天津、上海等地在內的20個直屬出入境檢驗檢疫局在57個旅檢口岸配備使用檢疫犬，同時上海、廣東、江蘇等局還在郵寄物檢疫現場使用檢疫犬，總數達到212頭。

二、黑龍江檢疫犬的發展與應用

（一）發展與應用

2006年，黑龍江出入境檢驗檢疫局與黑龍江省公安廳警犬基地合作，于當年5月首次在哈爾濱太平國際機場旅檢現場正式投入使用檢疫犬，自此開啟了黑龍江出入境檢驗檢疫局“人——機——犬”查驗模式的新篇章。截止2015年底，黑龍江檢驗檢疫局已為哈爾濱太平國際機場、黑河、綏芬河、東寧和牡丹江、哈爾濱郵局辦事處等6個主要旅郵檢口岸配備了13頭檢疫犬，全省三分之一以上的旅檢口岸具備了“人——機——犬”綜合查驗功能。

為進一步加強和規范對檢疫犬的管理、使用及驗收工作，黑龍江檢驗檢疫局于2010年制定了《黑龍江檢驗檢疫局檢疫犬上崗考核驗收工作方案》和《黑龍江檢驗檢疫局在訓檢疫犬初級、高級專業科目考核標準》。

（二）檢疫犬作用

黑龍江省地處我國東北部，是中俄往來的重要省份之一。針對這一特色，黑龍江的檢疫犬主要是用來協助口岸檢驗檢疫工作人員在入境旅客攜帶物、郵寄物中搜查國家法律禁止攜帶入境的肉類（包括肉制品）、水產品、水果等物品，這一方式查驗的針對性強，效果明顯。

1.提高禁止進境物截獲率，降低疫病疫情傳入風險

檢疫犬作為查驗手段的一種，可以用來搜尋旅客行李中的肉制品、奶制品、水果、海產品等禁止入境物，可以作為人工抽查、X 光機檢查等檢驗檢疫措施的補充，實現“人——機——犬”三位一體綜合查驗模式，有效提高截獲率。2006年5月，黑龍江在哈爾濱太平國際機場首次使用檢疫犬，工作初期效果不理想。2009年牡丹江、綏芬河、黑河、東寧口岸相繼投入使用檢疫犬，應用初期檢疫犬截獲率較低，可見檢疫犬工作初期需要一定的時間，對工作環境進行適應。2010年1月開始呈穩步上升趨勢，而后趨于穩定，維持在40%左右（見圖1）。2009年至2014年，黑龍江口岸旅郵檢現場累計截獲達19120批次，其中檢疫犬截獲8841批次，占總截獲的46.24%。

2.降低現場沖突，宣傳檢驗檢疫事業，擴大檢驗檢疫的影響力

檢疫犬的形象憨厚可愛，在旅郵檢現場的宣傳作用不可替代。當檢疫犬在現場查驗中發現動植物產品、水產品等禁止攜帶物時，大多數旅客對這一結果表示好奇，抵觸情緒明顯降低，有效減低了現場沖突。同時，旅客也會有意識地了解一定檢驗檢疫法律知識。這樣通過我們的檢疫犬就宣傳了法律法規，提升了檢驗檢疫形象，擴大了檢驗檢疫的影響。

3.提高通過速度，緩解檢疫查驗現場人員不足帶來的把關壓力

近年來，隨著國際交流的日益深入、新業態的大力發展，進出境旅客數量及郵寄物數量呈現突飛猛進的態勢，現場查驗人員相對不足幾乎是每個口岸出入境檢驗檢疫機構都面臨的問題，通關速度減慢在所難免。在使用檢疫犬之前，對進出境旅客攜帶物、郵寄物的查驗主要是通過人工抽檢和X 光機配合查驗，存在一定的盲目性和逃漏檢現象。引進檢疫犬后，利用檢疫犬靈敏的嗅覺搜尋違禁品，協助檢疫把關，彌補人工查驗和X 光機查驗的不足，形成人——機——犬查驗模式，取長避短，在提高了截獲率的同時加快了通關速度，在一定程度上緩解了人員不足帶來的壓力。

三、影響檢疫犬工作的因素

（一）檢疫犬自身的因素

檢疫犬本身的素質對于工作效果有著明顯的影響。首先，由于檢疫犬的工作地點主要集中在旅郵檢現場，這就要求檢疫犬不僅要具備嗅覺靈敏、反應迅速的共性，還要具備性情溫和，攻擊性弱，適應性強的特點。目前，國際上常用的犬種有史賓格犬、比格犬、拉布拉多犬。其次，檢疫犬的工作習慣也很重要。在日常的管理中，要培養犬養成良好的工作習慣，工作前的散放要充分，否則會導致犬出現隨地便溺的現象，這就會影響工作效率和工作形象。最后還要適當調整犬的興奮性，作中保持良好心態，適時對檢疫犬予以獎勵。同時，要定期進行復訓，以強化檢疫犬對目標物的反應以及與訓導員之間的配合。

2014年，為全面加強檢疫犬使用管理工作，提高檢疫犬訓導員的工作積極性及工作效果，黑龍江出入境檢驗檢疫局對在崗檢疫犬組實施績效管理，即每月對犬組的截獲率（檢疫犬截獲批次/該口岸總截獲批次）進行公布，并對排名前3位的犬組進行獎勵。此方法效果明顯，2014年黑龍江犬組截獲率提高至64.56%。（詳見圖1）

哈爾濱太平國際機場、黑河、綏芬河、東寧和牡丹江等6個主要旅郵檢口岸配備的檢疫犬收效明顯，不僅提高了檢出率，還增強了檢驗檢疫工作的威懾力和執法將最佳狀態調整至工作時段，以達到最佳的查驗效果。

圖1 2006年至2014年黑龍江出入境檢驗檢疫局檢疫犬截獲情況圖

（二）外部因素

外部因素主要包括兩方面：一是工作環境因素，應保證檢疫犬有固定的工作區域，防止因工作環境變化，導致犬的好奇心增強，使其注意力分散而影響工作。另一方面，當旅客攜帶有伴侶動物的時候，要及時避免檢疫犬與其接觸，防止分散注意力和疫病疫情的傳染。二是人的因素即訓導員的因素，檢疫犬的工作狀態直接取決于訓導員的狀態，訓導員要在工作前準備充分，工說服力。黑龍江共有國家一類口岸25個，涉及旅郵檢業務的口岸共14個，目前僅有6個口岸配備了檢疫犬，隨著旅客攜帶物和郵寄物的不斷增加，檢疫犬在黑龍江的應用還有很大的發展空間和潛力。黑龍江出入境檢驗檢疫局也在積極拓展檢疫犬查驗的種類，以使檢疫犬作用不斷發揮和發展。

（作者單位：黑龍江出入境檢驗檢疫局，150001）

（本文圖片由楊力元提供）

（編輯：李 力）