充分借鑒歐洲犬業發展經驗 提升我國工作犬業總體發展質量

樊雙喜 李 哲

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充分借鑒歐洲犬業發展經驗 提升我國工作犬業總體發展質量

樊雙喜 李 哲

2015年年底，經公安部國際合作局批準，中國工作犬管理協會組團，當代軍犬雜志社派人出訪了瑞士、芬蘭等歐洲國家，實地考察有關國家軍犬（馬）訓練中心、搜救犬訓練基地，觀摩了工作犬世界錦標賽，與國際工作犬協會、有關國家犬業協會進行了座談?？傮w感到，歐洲犬業建設發展很快、水平很高，我國軍隊、武警、公安、海關等工作犬的建設，可借鑒歐洲的做法，進一步改進發展模式，加快發展進程，盡快實現犬業界的中國夢。

一、歐洲工作犬均從民間采購，實施全程淘汰。我們可借鑒此種做法，將犬的來源從“自我繁育”逐步過渡到“用犬機構提需求”與“民間供給”相銜接，有利于提升犬源供給的數質量。

據瑞士國防部軍犬（馬）訓練中心負責人介紹，該中心共編制軍人100名。他們訓練的軍犬苗子，都不是中心繁育的，而是從瑞士本土及歐洲各國民間選購的。通常每年要購幼犬90至100頭，年齡1歲左右，根據訓練使用方向，選擇德國牧羊犬、拉布拉多犬、馬里努阿犬等犬種。幼犬到中心后進行復查復檢，之后展開18個月的培訓，實施全程淘汰，淘汰率達到50%左右，確保每期有50頭合格犬送到部隊服役。同時，該中心還負責為警察、海關等部門培訓工作犬。筆者以為，瑞士軍犬（馬）訓練中心的做法，為我國軍（警）犬訓練模式改革提供了借鑒。

工作犬進行地震災害救援訓練

（一）大力發展民間犬業，為工作犬繁育訓練提供基礎支撐。成熟發達和規模龐大的民間犬業，是歐洲軍（警）工作用犬來源的基礎保障。據瑞士工作犬協會主席介紹，歐洲人普遍把犬當成家庭重要成員，并按工作犬教程進行家庭培訓。如果犬被國家“征用”，不僅主人會受到他人尊重，而且他養的種犬、幼犬也會被高價收購。我們可學習借鑒這種模式，打牢深厚的民間養犬文化基礎。首先，注重頂層設計。由政府頒布出臺民間養犬綱要，在全國統一規范養犬的基本原則、管理主體、責任區分、犬的登記注冊方法、日常飼養要求、疾病防治措施和禁止性條款等，鼓勵大眾按照政府的引導科學養犬、規范養犬、文明養犬，積淀社會養犬底蘊，筑牢民間犬業基礎。其次，建立行業協會。對民間養犬愛好者進行專業指導，在犬發情、母犬懷孕、幼犬出生、啟蒙培訓、日常管理等重要階段，在尊重犬主體地位、構建和諧人犬關系等方面，針對性給予幫助指導，提高民間犬業繁育管理和訓練水平。再次，軍（警）部門要進行需求引導。明確本部門、本系統所需工作犬的年齡、公母、品種、特長、性格等標準，以及如何進行必要的基礎訓練，定期征招民間犬并給付酬金，以穩定的官方需求激發民眾的養犬動力。

（二）制定完善犬的培育、采購制度，建立“以我為主、引進為輔”的犬源供給模式。近年來，我國工作犬過度依賴國外進口，長此以往不僅會產生較大的經濟負擔，還會影響國內犬業良性發展，在戰略上受制于人。為改變這種現狀，一方面，建議從國家層面加強統籌，統一從國外引進犬。綜合考慮軍隊、武警、公安、海關和社會等方方面面用犬需求，合并同類項，避免重復購買，減少引進次數，降低采購成本，集中財力購買數量更多、品質更好的犬。引進后實施資源共享，既有利于構建一定規模的優質種群，又能滿足各方用犬需求，實現效益最大化。另一方面，著力培育和推廣國產犬種，加大自主知識產權犬種在國內國際兩個市場的占有比例。經過多年努力，我國已經有了以昆明犬為代表的自主知識產權工作犬種，其作業綜合性能和遺傳穩定性不斷提升，能夠滿足大多數崗位的需求。但由于宣傳推廣力度不夠大，這類犬的繁育購買渠道不夠順暢。軍地雙方應從國家犬業發展戰略層面制定昆明犬發展規劃，持續做好昆明犬的培育改良，加大政策扶持和宣傳力度，拓寬市場銷售渠道，提升品牌效益，推廣普及空間，不斷提升昆明犬的數量品質和市場影響力。

（三）整合工作犬培訓機構，科學規范工作犬培訓機制。目前，我國工作犬業呈現條狀、塊狀發展模式，不同領域、不同部門之間自立門戶、各自為戰現象比較突出，種犬資源、專業人才、技術信息很難共享，各類規范、制度、標準很難對接，制約了犬業的健康持續發展。解決這一問題，需要從整合機構資源和統一制度標準兩個方面著重用力。一是借鑒瑞士國家軍犬訓練中心的做法，將軍隊、武警、公安、海關、鐵路、檢驗、檢疫等相關職能部門的犬業資源適當進行整合。由于工作犬軍地通用性較強，各行各業對犬的基礎技能訓練也大致相同，可以嘗試在不同地域組建綜合性工作犬培訓基地，統一調配使用人財物資源，培訓犬的基礎能力。基礎能力形成后，再根據具體崗位進行專業能力訓練。這樣可以形成數量規模，便于重點建設、交流互學，營造訓練氛圍，改善訓練條件。二是改革工作犬培訓制度。建立工作犬培訓的國家標準，按偵察、警戒、護衛、搜救、排雷、搜毒、搜爆等方向，區分犬用途，明確不同用途犬的外形、體格、性格標準，對培訓的科目、內容、時間、地點、方法及考核程序進行全面、統一規范，建立完善的培訓和準入機制。

二、歐洲工作犬培訓采用“民辦”與“官辦”相結合方式，培訓投入少、效益高。我們可借鑒此種做法，將培訓模式從“官辦”逐步過渡到“官辦”與“民辦”并重，有利于提升犬培訓的合格率。

筆者隨團考察瑞士國家搜救犬訓練基地和芬蘭工作犬協會、瑞士國防部軍犬訓練中心等單位，歐洲對工作犬的培訓主要采取兩種形式：一種是民辦，如搜救犬訓練基地，全部由志愿者組成，救援犬由主人攜帶，所有費用均由個人負擔。另一種是官辦，如芬蘭軍隊、警察及邊檢等單位，由政府有關機構組織，人員、工作犬、經費有編制定額。這兩種方式優勢互補，既可以充分發揮志愿者的積極性主動性，也可以發揮政府集中力量辦大事、難事、急事的特長。我國也可參照此種方式，充分發揮民間優勢，走出一條培訓投入較少、培訓質量較高的路子。下面，以需求度和使用率都較高的搜救犬為例，闡述一下基本設想：

（一）積極推進官方搜救犬訓練基地建設。工作犬在地震、山洪、火災、爆炸等諸多災害的應急救援中發揮著不可替代的重要作用，由政府牽頭組建適當數量規模的搜救犬訓練基地，是應對現實災害的客觀需要，也是救援手段多樣化、現代化的大勢所趨。我國幅員遼闊，不同地域特點不同、需求不同，在搜救犬基地的建設上也應當根據當地情況而定?？梢跃C合考慮自然災害發生的頻率、強度和人口數量、經濟發展程度、交通條件以及社會安全形勢等，以一個或幾個地級市、縣為單位設立搜救犬基地（隊），擔負該區域的應急搜救任務。具體可以分為兩步走：第一步，依托本地軍隊、武警和公安的軍（警）犬專業力量組建，由地方政府負責資金、土地、犬的保障等，任務單位負責日常管理訓練，遇有情況時應地方政府要求及時出動。這一模式的優點是投入少、周期短、見效快，并且在國家層面已有先例，國家地震災害救援隊的搜救犬隊就是依托某工兵團軍犬分隊成立的。第二步，在人、財、物等各方面條件都具備的情況下，不再依托有關單位，可以組建獨立的搜救犬基地。這樣雖然投入較大，但任務單一，受干擾少，有利于集中精力開展專業訓練，是立足長遠的選擇。

（二）支持鼓勵民間搜救犬訓練基地建設。民間搜救力量是國家救援體系的重要組成，充足高效的民間搜救力量不僅能為官方救援隊伍建設提供有力的基礎支撐，還能在緊急情況下直接投入救援作業，發揮獨特作用。一是鼓勵有搜救犬訓練愛好、特長和專業經歷的個人從事相關活動，提倡民間在搜救犬訓練方面進行探索性實踐，在政策制度上少束縛、多規范，在社會輿論上少打壓、多引導，營造寬松的氛圍。二是支持行業協會在相關領域發揮引領作用，充分利用人才和制度優勢，組建人員、犬、場地等相對固定的搜救犬專業力量，定期開展培訓和實踐活動，激發社會民眾的參與度和積極性，在政府和民間形成橋梁紐帶，帶動促進社會搜救犬力量建設。

參觀團人員與芬蘭工作犬協會工作人員合影

（三）依法規范搜救犬訓練基地建設的標準、救援的程序、辦法等。提倡鼓勵各方面積極開展搜救犬力量建設的同時，要避免放任自流、無序發展，做好這方面的工作，重在建章立制、打好根基，把“模子”塑好。一是在搜救犬機構的建設標準上，明確專業訓練場地必須有哪些設施設備，應當設置具有哪些特點的訓練環境，平均每周基本訓練不少于多長時間，搜救犬總體水平應達到什么標準等等。二是在應急救援的啟動程序上，明確哪級哪個部門是指揮調動搜救力量的主體，什么情況下可以或不得使用搜救犬力量，采取什么方式啟動應急救援機制，救援力量應在事發后多長時間集結出動等等。三是在救援實施的具體辦法上，明確應急救援的搜救犬隊力量如何搭配？處置危急事件應攜帶哪些戰備物資？救援中發現危險情況如何處置？執行任務時應對搜救犬采取哪些保護措施等等。

三、歐洲工作犬競賽均由“行業組織”承辦，社會關注度、民眾參與度較高。我們可借鑒此種做法，將犬業競賽從“單位內部舉辦”逐步過渡到“政府主導”與“行業組織”并行，有利于提升工作犬賽事的開放性和影響力。

據國際工作犬協會主席FJ介紹，工作犬世界錦標賽每年舉辦一次，承辦賽事的城市通常按照國際奧林匹克運動會的模式確定，要舉行入場式和閉幕式，獲得冠軍的團體和個人要奏國歌、升國旗。共分三個科目，一是搜索，二是撲咬，三是服從。每頭犬可參加三項比賽，也可參加其中的一項。最后計分時，先按科目單獨排隊，評比冠軍、亞軍、季軍，最后按三項成績之和評定總冠軍。每年參加比賽的國家和地區約100個，犬180頭左右。

（一）參照世界錦標賽規定標準，制定國家和省級錦標賽規則。充分借鑒國際社會先進做法，建立符合我國國情、與國際對接的中國特色工作犬業錦標賽制度，為國內工作犬交流提高、脫穎而出創造條件。一是在競賽標準上與國際接軌。參賽條件、科目設置、比賽流程、入場儀式、頒獎程序等方面，盡量與世錦賽保持一致，尤其是在評分標準上，要把國際上的先進理念、務實態度和對細節的要求吸收進來，實現國內競賽與國外競賽的順暢對接。二是在具體實踐上符合國情。我國幅員遼闊、工作犬分布地域比較分散，工作犬參加比賽涉及長途托運、氣候適應、隔離檢疫等一系列問題，在錦標賽的周期設置上可以適當延長，比如國家層面每兩年一次，省或直轄市層面每年一次，市或縣每半年一次。這樣既可以保證比賽頻率、提升民眾的參與性，也可以避免國家層面因比賽頻繁造成的投入過大、質量不高等問題。三是在發展戰略上放眼世界市場。比賽的目的是提高國內犬業整體質量，推動中國犬業在世界上具有更強競爭力、更大市場份額，一方面歡迎國外工作犬參加中國犬業賽事，另一方面注重把國內優秀的工作犬帶到國際競賽舞臺，通過“引進來”和“走出去”相結合的戰略，讓國際社會更好地了解中國犬業發展水平，提升中國犬業的世界知名度和影響力，為中國工作犬走向世界市場做好鋪墊。

（二）軍隊、武警、公安也應積極備戰，參加本系統、本行業和國家錦標賽。軍（警）用犬是工作犬的關鍵組成，在當前我國工作犬業尚處不發達的階段，軍（警）用犬在工作犬中的數量比例更高、作用分量更重?？梢哉f，把握住了軍（警）用犬，就把握了現階段我國工作犬界的“大頭”和核心。在軍（警）用犬參與各類競賽活動中，應重點關注三個方面。一是突出特點。軍（警）犬技術具有很強的實用性、專業性和目的性，這是由其行業特點決定的。軍隊、武警、公安系統組織的專業競賽，應避免與地方犬業競賽混淆，重在體現本行業特點，突出追蹤、追捕、搜雷、搜爆、警戒、撲咬、防暴、通信、救援等緊貼實戰的科目，用什么比什么，在以賽促訓中提升建設質量。二是重在交流。軍（警）犬除參加本單位、本系統的犬業競賽，還應當積極與社會犬業進行雙向交流，定期派員參加協會組織的一些側重基礎技能、層次較高、影響力較大的賽事活動，主要是建立交流機制，學習先進技能，拓寬思路，磨練隊伍，同時也向社會犬業傳遞官方理念，在官方機構與行業組織的互動中促進產業發展。三是打造品牌。利用報刊、電視、網絡、廣播等各類媒體渠道，大力宣傳犬業賽事活動和表現出色的犬，打造精品賽事和明星工作犬，讓國內民眾和國際社會都知道中國的賽事、中國的工作犬。對于成績優異的軍（警）犬，不僅要宣傳競賽成績，還要宣傳犬在工作中的突出事跡，通過有血有肉的輿論引導，在全社會營造尊犬愛犬的濃厚氛圍，提升犬業工作者的自豪感，提升民眾對犬業工作的認同感。

四、歐洲工作犬食料、裝具、衛生等均由“承包商”負責，犬業組織沒有“包袱”。我們可借鑒此種做法，將犬業配套供給從“自我保障”逐步過渡到“行業引導”與“社會保障”相結合，有利于提升工作犬業鏈條的整體效益。

根據歐洲各國工作犬協會的介紹，犬的食料、裝具、衛生等一般不由系統內部保障，全部依托社會各承包商，通過市場競爭，使各項保障工作性價比達到最優。比如運犬車，智能化水平很高，軍（警）犬裝備甚至達到“武裝到牙齒”的程度。

（一）采取技術引進。歐洲國家實行犬業物資社會化保障，關鍵在于發達的社會犬業孕育了先進的生產技術?？梢灾v，先進的技術手段是犬業物資社會化保障的基礎。中國犬業學習借鑒歐洲的做法，應當從提升技術含量的源頭學起。一是派遣科技人員外出學習。我國犬業界的專業技術人員，特別是從事裝具、設備研發的人員，出去學習國外先進技術的還不多。應當為這些人走出去創造條件，鼓勵他們到歐洲一些犬業發達國家的公司進修學習，在思維理念、創新觀念、研發技能等方面與國際接軌，提升專業素質，培養國際視野，為國內產業發展墊定人才基礎。二是引進先進設施設備。對于一些短時間消化不透、難以掌握的技能，要敢于適當開放國內市場，敢于把先進的生產流水線引進來，以空間換時間，以市場換技術，充分利用本土優勢轉化吸收，促進民族產業跨越發展。三是為國外企業來中國創造條件。如果引進設備只是單純“物”的引進，那么引進企業則是人、組織機構、營銷理念等全方位的引進。尤其是對于一些在國際上有重要影響力、市場信譽高、產業鏈條成熟的犬業企業，要為它們進入國內市場提供機會，使我們的企業在與“高手”過招中學會“高招”，在全方位競爭中磨練“內功”，不斷提升自身的核心競爭力。

（二）抓緊國產化。高技術含量犬業裝具器材的國產化程度，直接影響著國家犬業整體建設質量，是衡量國家犬業發展水平的重要指標。在當前我國犬業裝具制造業水平整體較低的情況下，要堅持“以我為主、以外為輔”的發展戰略，雙管齊下，綜合用力，走出一條具有中國特色的犬業裝具制造業道路。一方面要內部挖潛，立足自我攻關。聚合力量資源，由官方或半官方組織牽頭組織犬業發展論壇、犬業交流年會等，利用各種各樣的形式，把國內畜牧專業高校、軍（警）犬專業機構、用犬單位、相關犬業公司和產品制造商等專業力量匯集起來，搭建合作平臺，商討發展大計，讓大家交流新想法、新觀點、新技術，激發業界的凝聚力、向心力和發展活力。同時，政府給方向、政策，鼓勵犬業產品制造業形成“大眾創業、萬眾創新”的生動局面，利用廣大人民群眾的力量和智慧，推進高精尖犬業裝具早日實現國產化。另一方面要善借外力，引入合資生產機制。犬業裝具制造業在實現國產化的過程中，國內產業需要外部力量牽引，外國先進技術需要吸收中國元素進行本土化適應。可以采取國外犬業公司出技術，國內公司出人、出物、出場地的合作方式，互為依托，互取所需，既可以避免外來產品在中國產生的水土不服，又可以快速推進犬業裝具的國產化進度。

工作犬世界錦標賽場景

（三）深化軍民融合。學習借鑒歐洲犬業經驗，走中國特色的軍民融合式犬業發展道路，既是社會產業支援軍方建設的必然要求，也是以軍方需求反哺社會生產的應有之義。一是以軍方需求為牽引。軍方需求引導社會犬業向符合戰備需要、實際應用的方向發展，促使企業堅持產品的高標準、實用性、創新性，這樣能給企業注入先進理念，激發企業活力，有利于企業的良性發展。以培育德國牧羊犬為代表，歐洲發達國家工作犬的許多產業都是在軍方的需求引導下著手開展的。二是注重全方位融合。軍方需求是多方面的，比如優質犬的培育、繁育，軍犬訓練裝具、戰斗裝具、防護裝具，軍犬專業人員的訓練裝具、訓練器材，軍犬模擬仿真訓練場地建設、軍犬醫療防治器械、軍犬管理系統等等，都是社會企業潛在的商業市場，相關物資需求量大且持續穩定，增長點多，有著廣闊的“融合空間”。三是依托社會渠道進行供給。借助社會現有的商品配送渠道和方式，創新軍用犬業物資保障模式，如網絡銷售平臺、倉儲物流、郵政、快遞等等。一方面可以帶動社會供給保障鏈條向末端延伸，增加覆蓋的深度和廣度，促進社會產業進一步完善提高，另一方面可以豐富軍方犬業物資供給渠道，幫助跳出原有的體制內保障老套路，減少層層轉發環節，降低人力和時間成本，滿足多樣性需求，切實提升軍犬物資供給保障的整體效益。

（作者單位：《當代軍犬》雜志社，100144）

(本文圖片由作者提供)

（編輯：全群麗）